基于協同理論的公共危機治理研究

劉 彬

摘要:本文主要從協同學的基本理論出發,從自組織理論、支配原理、絕熱消去原理和奇怪吸引子四個基本原理進行分析,找出公共危機發生的根源所在,并提出了相應公共危機的治理理念。

關鍵詞:協同理論;公共危機;風險管理

中圖分類號:D631文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)32—0008—03

公共危機事件的處理,直接關系到民心安定,關系到國民經濟的發展,有資料顯示,2003年,我國因各種突發危機事件造成的損失共達6500億元人民幣,相當于損失當年我國GDP的6%,2004年,全國發生各類突發事件561萬起,造成21萬人死亡、175萬人受傷,造成直接經濟損失超過4550億元。公共危機事件除了直接損失以外,還造成了公眾心理恐慌、生活節奏被打亂等不可估量的間接損失。[1]所以如何治理公共危機一直以來為廣大學者和政府部門所關注。

對于公共危機學者們都給出過不同的定義和理解,借用美國著名學者羅森塔爾(Rosenthal)的觀點,公共危機就是指對一個社會系統的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅,并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的公共事件。公共危機包括自然災害、事故災難、公共衛生事故和社會安全事件,見圖。本文主要討論社會系統中發生的社會安全事件應如何進行治理。

一、自組織理論

協同理論一詞來自希臘語,意指關于“合作的科學”。[2]創始人是西德理論物理學家赫爾曼.哈肯。協同理論研究各種完全不同的系統在遠離平衡時通過子系統之間的協同合作,從無序態轉變為有序態的共同規律。在這種轉變中,時間結構或空間結構在宏觀尺度上以自組織的形式產生出來。它抓住了不同系統在臨界過程中的共同特征,大大加深了我們對于系統演化的內部機制的認識。協同理論在自然科學和社會科學的各個領域都有廣泛的作用。

社會系統是由簡單、無序演化為復雜、有序的自組織結構,其表現為:

1.社會系統是開放的。只有開放,才能與外界進行物質與能量的交換,并從系統外吸取負熵,使系統總熵減少,混亂度降低,系統呈現有序狀態。社會系統是一個由政治、經濟、文化、法律等要素在一定目標下組成的復雜系統,并且不斷地與外界進行著物質和能量的交換。

2.社會系統是遠離平衡的。因為在平衡態附近,系統的運動總是趨向于平衡態,并伴隨著無序的增加和結構的破壞。

3.構成系統的各要素或子系統之間的相互作用是非線性的,處于一種相干狀態,那么在此時,任一要素或子系統偶然出現的漲落引起的系統狀態的微小變化,都會通過非線性反饋機制被放大,使系統發生較大的變化,導致整個系統有序狀態的形成。例如甕安事件本來是少女溺水死亡,本身是個悲劇,但只是一個偶然事件,但是事件后來卻上升為打砸搶燒,演發出一系列惡劣的后果。

自組織是系統整體演化發展的一種重要機制,它不僅僅是一個通過積累而平穩漸進的過程,而是一個經過積累、醞釀而發生突變、飛躍、分岔的過程,在客觀世界當中,自組織現象不是任何一個系統都可以產生的,它只能發生在開放的、遠離平衡的、子系統之間存在著非線性相干作用的系統中。[4]

社會系統的這個特性正是協同學的中心議題,它探討支配生物界和非生物界的結構或功能的自組織形成過程的某些普遍原理。它以現代的一些新的科學理論(如系統論、信息論、控制論、突變論等)為基礎,采用統計學和動力學相結合的辦法,通過類比分析,建立了一整套數學模型和處理方法,來描述各種系統和運動現象中從無序到有序的共同規律。由于它抓住了系統從無序到有序轉化的臨界過程的共同特征,同時又結合具體對象給出的特殊規律,能夠把一個學科的進展很快的推廣到其他學科的同類現象當中去,具有廣泛的適用性。

二、支配原理

支配原理,又被稱為使役原理、伺服原理,這是協同學特有的名詞。協同理論用序參量來描述系統進化中從無序到有序的演化過程。為了正確地找出描寫系統有序狀態的序參量,首先必須找出描寫系統狀態的各個狀態變量,并從中區分出快弛豫變量和慢弛豫變量;然后再利用絕熱消去原理消去快弛豫變量,留下慢弛豫變量作序參量。系統在不穩定點孕育著幾種宏觀結構的“胚芽狀態”,最終能出現哪一種結構,這要由序參量的合作與競爭的結果來定。一般說來,序參量的合作會形成一種宏觀結構,而序參量的競爭終將導致只有一個序參量起主導作用,使系統處于由該序參量所決定的狀態。所以支配原理實際上提供給我們一種可實際操作的方法論思想。

我們在公共危機治理過程中,要找到公共危機中的慢馳豫變量,這些變量支配著整個社會系統的最終走勢,因此就是要處理好當前社會的主要矛盾,在當前群體性事件頻發,其直接原因是:部分國企改制、轉制侵害了職工民主權利和國家利益;部分企業經營過程中的職工情緒對立;企業拖欠職工工資、醫藥費、退休金,職工基本生活保障不落實;企業改制、兼并或破產后,職工下崗、職工安置、養老保險等問題未得到妥善處理;企業經營者和管理者不廉潔,垮了企業,肥了自己,窮了職工;一些私營企業和三資企業侵害職工合法權益;市政建設拆遷,補償爭議大;部分企業或施工單位隨意拖欠農民工工資等。而究其深層原因則是:一是社會貧富差距拉大;二是職工經濟利益和民主權利受到侵犯;三是領導干部不傾聽群眾呼聲,不關心群眾疾苦,使小矛盾釀成大矛盾;四是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化;五是社會管理方式與社會主義市場經濟和群眾日益增長的民主意識不相適應。

所以在處理社會安全事件時,作為管理者首先要冷靜的分析事件的起因,剖析事件的根源所在。事件發生后,要迅速查清事實真相,弄清楚引發事件的主要矛盾和矛盾的主要方面,分清楚是由一般性矛盾引發的事件,還是由特殊性矛盾引發的,對一般性矛盾引發的問題,在處理上要持之以恒,常抓不懈。比如農民負擔問題、下崗職工再就業問題、社會保障等熱點問題。對因特殊矛盾引起的群體性突發事件,在處置上則需要決策果斷、行動迅速、快刀斬亂麻,以免造成被動。事件之所以會發生,肯定是群眾的要求得不到滿足,而這些要求有些是合理的,應該而且可以解決;有的是不適當的過高要求,一時無法解決;有些則屬無理要求,根本不能解決。對此要理清思路,分類處理。

三、絕熱消去原理

絕熱消去原理是協同學中找尋慢變量、建立序參量方程的基本方法。哈肯在研究大量開放系統的演化機制時發現,在系統演化過程中,并非所有參量對系統演化都起相同的作用,而只有子系統協同合作產生的序參量才起決定性作用,大多數參量對系統演化的作用是微不足道的。哈肯巧妙地用了絕熱消去原理。即對系統演化發生作用的各種參量進行分析,把在系統演化中起支配作用的參量叫做慢弛豫參量(慢變量);而對系統演化不起明顯作用的叫做快弛豫參量(快變量)。只有慢變量決定著系統的演化過程,快變量演化快,在相變過程中先期到達相變點,之后便不再變化,因此,可以令快變量的時間微商等于零,然后將得到的關系式代入其它關于慢變量的方程,便可得到只有一個或幾個慢參量的演化方程——序參量方程。

在公共危機治理過程中如何尋找慢弛豫參量呢?我們必須用多層面的立體思維,認真研究群體性突發事件的源頭,研究群體性事件中主體的訴求,把握新情況,解決新問題。

任何具體事物都處在特定的因果鏈條中,每一個群體性矛盾,都有它孕育的原因、產生的端倪,廣泛而大量的群體性矛盾,內在有它產生和發展的規律性,對其規律的探索和把握就能有效地進行預警,有效地堅持"調訪結合,以防為主"的方針,凡事預則立,不預則廢,準確預測群體性矛盾的發生及其發展過程,就能有的放矢地進行預防和化解相關的群體性突發事件。只有這樣,才能擺脫"防不勝防"的被動局面。建立預警防范機制,形成信息網絡和排查制度,預測和排摸可能發生的群體性矛盾,提出預防和化解出現的群體性矛盾的政策和措施;組織得力人員靠前,把群體性矛盾化解在萌芽狀態。處置社會安全事件,管理者要處變不驚,沉著應對。要深入到一線做工作,面對面解決問題,化解矛盾,控制事態發展。

四、奇怪吸引子

由于非線性是自然現象的普遍規律,所以在有物質流、能量流、信息流的地方均可能出現混沌現象。社會系統也不例外,羅埃爾在1971年就提出了湍流就是奇怪吸引子的觀點。奇怪吸引子的出現是由于高維相空間中的耗散系統,在演化過程中要耗損掉快弛豫參量,剩下決定系統長時間行為的慢弛豫參量。奇怪吸引子上的運動對于初始條件十分敏感,因而不存在周期性。其結果使體系遍歷各種可能的狀態。這種謂之遍歷性的性質將初始條件的影響彼此抵消、互相調勻了,為我們用統計方法描述體系的性質提供了依據。[5]

在公共危機治理過程中,對于社會突發事件發生的敏感性要求非常之高,事件在開始之初,如果沒有得到妥善的處理,那么后來的結果可能會一發而不可收拾。群體性突發事件的共性問題都與權益息息相關。當有的個體或群體政治上、經濟上的權益受侵犯或得不到解決或滿足時,在信“訪”不信法的錯誤觀念支配下,糾集人員、擴大事態,指望用過激行為來解決問題。一些敏感事件,一旦有人挑頭,極易產生“連鎖反應”,規模逐漸擴大,集體上訪、越級上訪、突襲上訪,乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威,甚至暴力抗拒執法,有的還演化為"打砸搶"事件。群體性突發事件引發時間短,重大節慶、敏感時期往往會增多,處理不當,極易激化,而且涉及的程度和范圍隨時會發生變化,使非政治性問題演變成政治性問題,局部問題擴大為全局性問題。對此,必須引起高度重視,認真對待。此外,隨著信息技術的應用和推廣,網絡已成為信息發布的重要載體和陣地,它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點。據統計,目前我國互聯網站已發展到66.9萬個,上網用戶達9400萬,手機用戶已突破3.34億,截止2004底,上海網民總數441萬,平均每4人中有網民1人。網絡傳播已成為思想輿論陣地的制高點。

重視信息、及時捕捉和抓準信息,是有效化解群體性突發事件的首要環節,也是預防、控制群體性矛盾發展、蔓延的有效手段。近年來,在維護穩定、化解群體性突發事件中,一是強化信息意識,落實責任,建立了縱橫有序、暢通靈敏的信息網絡,做到事先有預報、處理有反饋。二是針對社會熱點、難點問題、特別對周期性、反復性的突出問題,有專人跟蹤深入調查,隨時掌握準確信息,做到心中有數,未雨綢繆,改變了疲于應付的被動局面。三是一旦獲取引發政治性不安定因素,做到快速反應,上下溝通,立即組織力量,采取應急措施,穩定事態,防止蔓延和發展,進而有效進行化解。

參考文獻:

[1]葉雷.公共危機事件多發呼喚統一立法.[EB/OL].http://news.xin huanet.com/zhengfu/2005-08/11/content_3338176.htm,2005-8- 11/2009-11-13.

[2]赫爾曼·哈肯著.協同學—大自然構成的奧秘[M].凌復華,譯.上海:上海譯文出版社,2005.

[3]史培軍.三論災害研究的理論與實踐[J].自然災害學報,2002.(8):1-9.

[4]協同學.[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_5453da2901000 crg.html,2007-09-29/2009-11-6.

[5]陳瑞熊.用混沌理論解釋湍流現象.[EB/OL].http://hi.baidu.com/ inthewinter/blog/item/279610275d162001908f9d2b.html,2007-08 -20/2009-11-6.

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