政府與地方應用型本科院校產學研結合博弈分析

戴秋秋 張日桃

摘要:地方應用型本科院校培養的人才屬于技術應用型,由于其與政府的特定的關系決定了二者之間存在主從、一對多的博弈關系,究其根源在于利益訴求、合作風險、資源競爭和政府權責,提出構建基于合作博弈的應用型人才培養模式的建議。

關鍵詞:地方應用型本科院校;產學研;人才培養

中圖分類號:G642.0文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2009)32-0181-02

一、地方應用型本科院校人才培養要求

地方應用型本科院校是伴隨著高等教育大眾化產生的、以本科教育為主體、以應用性人才培養以及服務地方經濟為突出特征的一種新型高校,其很大比例是由原來的高職高專升格而成的。《國際教育標準分類》(ISCED)將人才分為兩大類:學術型人才和應用型人才,應用型人才又分為三小類:工程型人才、技術型人才、技能型人才。工程型人才的理論水平高于技術型人才,技術型人才又高于技能型人才,技術型人才主要從事技術的應用,以理論技術和智力技能為主,其理論水平和技術水平都要高于技能型人才,屬于高技能人才。應用型本科院校作為培養應用型人才的主要陣地,其人才培養應既有別于傳統本科院校培養的學術型人才,又有別于高職高專院校培養的技能型人才。[1]產學研結合是應用型人才培養的主要形式,也是國內外以應用型教育為主要定位的高等院校廣泛采用的人才培養模式。[2]區域經濟的發展客觀上需要高等教育的配合與服務,而高等教育的發展也同樣需要區域經濟的支撐,區域經濟的發展與地方應用型本科院校的發展是互為前提的;但從另一視角分析,由于政府與地方應用型本科院校基本上是在各自既定的構架內發展,雙方有著自己的發展目標和方向。[3]因此,政府與地方應用型本科院校產學研結合過程中就存在互為博弈的過程。

二、政府與地方應用型本科院校:主與從、一對多的博弈

從博弈理論看,形成博弈關系的前提是:一方面,各方都有自己獨立的利益和目標,擁有獨立作出決策的自主權;另一方面,各方的利益又是相互聯系和相互依賴的,一方的行為會直接影響對方的行為和目標實現。[4]受市場經濟和我國高等教育固有體制的限制,地方應用型高校一方面訴求依法自主辦學,積極參與產學研,另一方面又寄希望于政府給予支持,這樣形成了政府與地方應用型高校之間的復雜博弈關系。政府與地方高校之間的博弈有兩個基本的特征:其一,政府與地方應用型高校的博弈是“非零和”博弈,而不是那種一方得幾分另一方必定失去幾分的“零和”博弈;其二,博弈主體的非對等性,即政府與高校之間是主與從、一與多的博弈關系。

就政府與地方高校之間的主從博弈關系而言,政府絕對控制著教育資源(包括法規、制度、經費等資源),是教育資源的的主要供應者和教育事業的管理者,且手中握有各種調控手段,因此,可以說地方高校則是在政府提供的資源環境下受調控管理的辦學者。從資源占有和利用角度分析,政府和地方高校作為博弈主體就分別處在主導和從屬的位置上。主從博弈的基本法則是“上有政策,下有對策”。政策出自政府之手,目的是調控高校的辦學行為;地方高校則在政府的政策框架內作出對自己最有利的辦學抉擇,并不斷地尋求如何影響政府政策的途徑;政府通過對政策實施效果的評價和反饋機制,并根據新的目標作出政策調整,由此進入下一輪的博弈過程。

政府與地方高校之間的一對多博弈。政府作為博弈的一方,面對的另一方不是一所而是眾多的地方高校,而其依托地方辦學的特點決定了其對地方政府的依賴性,每所地方高校都是一個與政府博弈的主體,而且高校彼此之間存在著既合作又競爭的關系。一與多的博弈模型是“集中-分散決策模型”和“對總量限定的資源競爭模型”。政府以規劃、立項、審批、評估、發布政策等形式,將政府目標與資源分配捆綁在一起;依靠地方財政支撐的地方高校則圍繞著有限的資源開展競爭,各自決定自己的辦學行為。

三、政府與地方應用型高校博弈根源

根源一:地方高校復雜的利益訴求。現代大學不是一個純粹意義上的公共商品部門,而是一個同時提供公共與私人商品的混合部門,在非盈利的總目標約束下,地方高校通過產學研培養應用型人才目的在于提高非營利行為的服務數量和質量,從而提高整個組織對社會的貢獻水平。[5]雖然地方高校在本質上屬于非盈利組織,盈利并不是其首要的和必然的利益訴求,但是這并不意味著地方高校在產學研聯合培養應用型人才中就不需要經濟收益。在目前的高等教育管理制下,地方高校辦學經費來源主要是靠地方財政劃撥,受地方經濟發展水平的限制,而地方高校經費不足是長期困惱其發展關鍵因素,因此,地方高校產學研過程中就伴隨著經濟訴求。

根源二:地方高校與企業之間的合作風險。產學研合作的過程是一個充滿風險的過程,風險的存在給各方利益的獲取帶來很大的不確定性。首先,科學研究的高風險決定了產學研合作的過程是一個高風險的過程。導致科學研究高風險的是技術創新的不確定性。其次,產學研合作過程中信息不對稱的存在,給產學研合作帶來了道德風險。信息不對稱的存在,使得產學研合作各方在合作過程中形成了委托--代理關系。掌握信息多(或具有相對的信息優勢)的市場參加者稱為代理人,掌握信息少(或處于信息劣勢)的市場參加者稱為委托人。委托一代理關系導致道德風險的出現。另外,外部環境也對產學研合作模式產生影響。政府有可能在產學研合作中加入自己對合作模式的偏好;學研機構和企業以往成功的合作模式也會對以后的合作模式產生重要影響。

根源三:對總量限定的資源競爭是“排他性”競爭。擴張是高等教育系統內一種持續的張力。高等學校的“擴張”傾向,既可以表現在規模、專業覆蓋面的擴大上,也可以表現在學術地位、社會知名度的提升上,其目的是為自己贏得最大的發展空間。這是大學發展的一條內在邏輯,因而是一種必然的趨勢。為了從政府手中獲取更多的資源,高校對政府出臺的任何一項政策都會“一呼百應”,“趨同”也就因此而成為常見的景象。地方高校為謀求政府總量限定的資源常常會摒棄其本屬于他的應用型大學發展軌跡。

根源四:政府對地方高校外部管理的缺失和內部干預越位。[6]政府代表公共利益,其行為也應該止于公共領域,一旦跨越公共領域的邊界,政府的行為就會失去支持。高等教育雖然具有公共性,但高校內部的事務并非都是公共事務,因此政府對于高校的干預也應該進退恰當,著眼于高校外部公共領域的管理。政府是制度的主要供給者,又是公共利益的代言人以及實現公共利益的主要社會建制,政府干預大學應止于公共利益的需要。[7]

四、構建基于合作博弈的應用型人才培養模式

政府與地方應用型本科院校產學研合作過程的中固有特點決定了合作主體之間非合作博弈行為,應充分發揮政府與地方應用型院校的積極性建立二者之間的合作博弈關系。

1.以地方經濟建設和社會發展需求為目標,構建應用型人才培養模式。在專業設置、培養計劃制定、課程體系構建、課程內容建設等方面,應用型本科院校應該以地方經濟建設和社會發展需求為依據,明確定位。

2.加強師資隊伍建設,推進教學改革解決師資隊伍建設問題,鼓勵教師走出去與企業建立廣泛的產學研合作關系,經常深入企事業單位的生產第一線,幫助企業解決實際困難。

3.立足學科專業優勢開展產學研結合。學校的優勢學科專業由于其水平高、服務的針對性強,往往易于形成產學研結合的有利條件,所以是開展產學研結合的首要依托。

4.創建校企長效全面合作機制。只有高校融入企業的人力資源開發、科技創新體系,真正對企業發揮不可或缺的教育支持作用,企業參與高校的人才培養設計和過程,引導和支持高校科技研發,才能使產學研結合由表入里,不斷深化和發展。

5.建立完善的校內外實訓、實習基地。建立設施先進、運行正常、相對獨立和完善的校內外實訓、實習基地是開展產學研結合教育的重要保證。這不僅能夠調動企業的積極性,而且還可以解決校內實訓、實習條件不足的問題,使實踐教學真正落到實處,使學生掌握真實有用的知識和技能。

6.政府部門全力推動。政府部門應該為企業與高校科研院所牽線搭橋,建立一個暢通的渠道,協助解決合作中遇到的問題,引導和鼓勵科技產業化和創新。

參考文獻:

[1]潘懋元,車如山.略論應用型本科院校的定位[J].高等教育研究,2009,(4):35-38.

[2]張妙弟,仲計水,江小明.明確發展定位,建設高水平應用型大學[J].中國高等教育,2006,(5):55-56.

[3]邱祖發.論地方高校與地方政府的協調發展問題學術論壇[J].2006,(2):192-195.

[4]馮向東.高等教育結構:博弈中的建構[J].高等教育研究,2005,(4):1-5.

[5]吳彥.我國高等職業院校產學研合作教育的研究與思考[D].石家莊:河北師范大學,2007:27.

[6]楊秀芹,范先佐.高等學校行為的博弈分析[J].高等教育研究,2006,(4):40-45.

[7]德里克·博克.走出象牙塔-現代大學的社會責任[M].杭州:浙江教育出版社,2001:10.

Analysis on the gambling between the government and Local Application-oriented Institutions in the University-industry Cooperation

——Based on the Cultivation of Talents

DAI Qiu-qiu, ZHANG Ri-tao

(Jinling Institute of Technology, Nanjing211169, China)

Abstract: The students of the Local Application-oriented Institutions are of the technical application-oriented talents, for the special relationship between the government and the Local Application-oriented Institutions, there is a kind of gaming relationship: master v.s. subordinate, one v.s. many, he roots are the interests of their demands, the risk of co-operation and the government's power. To construction the co-operation gambling, the suggestions of the cultivation of talents are supposed.

Key words: Local Application-oriented Institutions; the University-industry Cooperation; The Cultivation of Talent