基于區(qū)域旅游發(fā)展過程中的旅游扶貧效果分析

莫燕樺　閉海霞

摘要：文章采用實地調(diào)查的方法，從旅游對消除貧困貢獻(xiàn)的角度，以廣東省梅州市為例調(diào)查分析旅游扶貧的情況，并提出改進(jìn)建議，為當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐毎l(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)貥?gòu)建社會主義和諧社會提供參考。

關(guān)鍵詞：貧困；旅游扶貧；梅州市

中圖分類號：F590

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006－8937(2009)16－0034－02

貧困問題是全球關(guān)注的焦點。作為世界上最大的發(fā)展中國家，消除貧困也始終是中國社會發(fā)展面臨的重大課題。由于我國各地區(qū)發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展的條件不同，旅游扶貧的效果有很大的差異。即使是作為我國經(jīng)濟發(fā)展的大省和強省的廣東省，其經(jīng)濟發(fā)展卻非常不平衡，50個山區(qū)縣，與以珠江三角洲為代表的密集城市群相比，它們就是廣東的“寒極”。“珠三角地區(qū)面積不到全省1／4，但生產(chǎn)總值和財富收入分別占全省85％和66％。山區(qū)五市面積雖占全省43％，生產(chǎn)總值和財政收入?yún)s只占全省8％和4％，山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了廣東省的進(jìn)一步發(fā)展。”因此，如何使旅游發(fā)揮其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動作用，提高當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是貧困人口的生活水平，是當(dāng)前各地方，區(qū)的重要任務(wù)。文章采用實地調(diào)查，從旅游對消除貧困貢獻(xiàn)的角度，調(diào)查分析廣東省梅州市為例旅游扶貧的情況，并提出改進(jìn)建議，為當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐毎l(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)貥?gòu)建社會主義和諧社會提供參考。

1梅州市簡介

梅州市位于廣東省東北部，總面積為1.58萬km²，轄梅江區(qū)、興寧市、梅縣、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣和五華縣，總?cè)丝?00萬，其中客家人占97％，是全世界客家人最大的聚居地，享有“世界客都”之稱。

經(jīng)過20多年的旅游開發(fā)探索與實踐，梅州旅游開發(fā)投入有較快的增長，以生態(tài)旅游產(chǎn)品和客家文化旅游產(chǎn)品為核心的景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，具備一定的旅游接待能力和管理水平，旅游接待人數(shù)和旅游收入逐年穩(wěn)步上升，旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，市場需求日益旺盛，旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，從2002年到2006年，梅州市旅游總收入由16.45億元增長到36.74億元。

但區(qū)域發(fā)展的角度，在廣東省社會經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)該看到，梅州市仍屬于貧困地區(qū)。截至到2007年8月15日梅州市農(nóng)村貧困戶有59939戶，貧困人口有289859人，扶貧工作仍是梅州社會經(jīng)濟發(fā)展的長期任務(wù)。梅州市農(nóng)村貧困人口分布情況可見圖1：

2調(diào)查結(jié)果分析與主要發(fā)現(xiàn)

在廣東省政府強有力的主導(dǎo)下，梅州市的旅游扶貧工作收到的明顯的效果。“從2002年開始連續(xù)五年，省財政每年安排3000萬元，用于扶持貧困山區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”(廣東省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強旅游扶貧工作的意見》2003)從2002年到2006年旅游扶貧項目共投入2690萬元，覆蓋全市7個市／縣近10個旅游景區(qū)／景點，以2005年的旅游扶貧項目為例，全市共投入旅游扶貧資金480萬元，增加就業(yè)崗位578個，受惠人口達(dá)34.911萬人，具體見表1。

梅州市通過旅游扶貧，受惠人口達(dá)到了34.911萬人，旅游扶貧點旅游收入額達(dá)到了2027萬元，當(dāng)?shù)氐木用袷杖胍驳玫搅瞬煌潭鹊奶岣摺?/p>

梅州市的旅游扶貧取得的效果有目共睹，但是也存在許多問題，主要有以下幾點：

①旅游扶貧資金支持的部分旅游景點項目資源品位不高，景點分散，旅游項目單一，甚至造成低水平重復(fù)建設(shè)，如打客家民俗旗號的旅游項目有2002年投入扶貧資金200萬元的大埔縣“客家民俗文化村——豐溪森林公園”，2004年繼續(xù)投入100萬元；2006年投入扶貧資金50萬元的興寧市“合水旅游區(qū)客家風(fēng)情街”和投入扶貧資金50萬元的大埔縣“客家土樓”；2007年申報的有梅江區(qū)申報投入扶貧資金2500萬元“廣東客天下旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)”和大埔縣申報投入150萬元的“泰安樓客家民居奇觀旅游區(qū)”，這些旅游項目特色不突出，差異性不大，在一定程度上造成了重復(fù)建設(shè)；宣傳推介不足，知名度不高，沒有有效的交通組織成精品線路。

②企業(yè)自籌投入資金有限，大部分建設(shè)資金靠政府投入，造成所建項目工期拖延，企業(yè)競爭力不強。

③群眾參與程度不高，參與群眾文化水平較低，不僅影響到當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)質(zhì)量，而且影響到就業(yè)情況進(jìn)而影響了扶貧的效果。

針對梅州市的旅游扶貧存在問題，文章的研究認(rèn)為社區(qū)旅游開發(fā)模式強調(diào)社區(qū)參與，“社區(qū)旅游開發(fā)是將景觀資源和社區(qū)作為一個綜合體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，可將旅游開發(fā)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，使旅游開發(fā)更能為當(dāng)?shù)鼐用袼邮堋！?/p>

目前參與梅州市旅游發(fā)展的社區(qū)或社區(qū)居民，都從旅游發(fā)展中受益，收入增加，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日益完善，因此，如何讓更多的社區(qū)和社區(qū)居民參與到梅州市的旅游發(fā)展中來，就顯得更為重要。

3扶貧措施

針對梅州市旅游扶貧目前存在的問題，應(yīng)該采取以下措施：

①以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中宏觀協(xié)調(diào)作用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分被調(diào)查者認(rèn)為政府應(yīng)該主導(dǎo)梅州市旅游的發(fā)展，并且認(rèn)為梅州市旅游發(fā)展需要大力吸引外資。政府主導(dǎo)的旅游扶貧開發(fā)，從省級政府到具體旅游項目的地方政府，應(yīng)該對當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)制定發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的政策法規(guī)。

②要強調(diào)社區(qū)參與，充分提高群眾的積極性和參與意識。旅游扶貧不是“政績工程”，而是一個“民心工程”，強調(diào)政府主導(dǎo)，更關(guān)注社區(qū)參與和弱勢群體的切身利益，目標(biāo)群眾能否脫貧是檢驗其成敗與否的最重要標(biāo)準(zhǔn)。另外，強調(diào)社區(qū)參與，還應(yīng)該在供應(yīng)鏈上加強社區(qū)參與程度，既可以增加就業(yè)崗位，又可以增加社區(qū)居民的收入，有效地避免外地投資企業(yè)將大部分利潤帶走，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民淪為這些企業(yè)的打工者。例如，借鑒“孟式”經(jīng)驗，鄉(xiāng)村銀行向社區(qū)貧困居民發(fā)放小額帶款，鼓勵發(fā)展投資小、風(fēng)險低的生產(chǎn)經(jīng)營項目，比如，傳統(tǒng)特色手工旅游商品的制作、銷售，不僅可以有效地保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿袼祝€可以增加當(dāng)?shù)刎毨罕姷氖杖耄涌烀撠毑椒ァ?/p>

③加強教育，尤其是貧困人口的職業(yè)教育，提高貧困群眾的素質(zhì)，增加就業(yè)機會，提高居民收入，同時還可以提高旅游服務(wù)質(zhì)量，也能達(dá)到旅游扶貧的目的。

4結(jié)語

文章對梅州市旅游扶貧情況的調(diào)查，提出了對于梅州市的旅游扶貧開發(fā)，不僅是政府獨自“唱獨角戲”，而更應(yīng)從社區(qū)的角度，通過政府主導(dǎo)，社區(qū)參與，最終使社區(qū)居民的利益與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化，通過這種旅游扶貧模式，才能將旅游與扶貧很好地結(jié)合起來，發(fā)揮旅游對經(jīng)濟的強大推動作用。

總之，旅游扶貧作為一種新生事物，在實踐過程中必然會逐步完善，但都應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源和實際情況來考慮，并以提高當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是貧困人口的生活水平，這也是旅游扶貧開發(fā)始終應(yīng)堅持的出發(fā)點，也應(yīng)該是追求的目標(biāo)。