湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)布局趨勢分析

石　娟　甘海濤

摘要：文章在了解農(nóng)村居民點(diǎn)存在的主要問題基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)布局方式進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)布局趨勢提出幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民，最；布局；趨勢；湖北省

中圖分類號(hào)：F301.24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－8937(2009)16－0082－02

由于我國農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散等特點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)張所造成的耕地流失要大于城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展造成的耕地流失。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為農(nóng)村居民點(diǎn)的集并創(chuàng)造了有利條件。國發(fā)[2004]28號(hào)文中提出加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。隨后黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，必須以土地資源的合理配置為條件，要通過加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理，合理規(guī)劃和引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

1農(nóng)村居民點(diǎn)整理的概念及意義

農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的意義有以下方面：改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題；增加對(duì)城市建設(shè)用地供給，緩解城市用地壓力，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；節(jié)約集約利用存量建設(shè)用地，保障耕地總量占補(bǔ)平衡。

2湖北農(nóng)村居民點(diǎn)存在的主要問題

2.1集約利用水平低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

2005年湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地為222.22km²，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的“規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)小于150km²”的指標(biāo)。農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地水平偏高，主要是農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣，使得農(nóng)村居民點(diǎn)住宅布局零亂，形成一定面積的閑置土地。

2.2零星戶多，布局分散

農(nóng)村居民點(diǎn)多數(shù)布局零亂分散，自然村規(guī)模較小。零星戶和規(guī)模較小的自然村，功能單一，基本上只有宅基地用地和一定量的交通用地，伴隨著一部分不規(guī)劃的閑置土地。這種松散無序的布局，不利于農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和農(nóng)村居住環(huán)境及生活條件的改善和生活質(zhì)量的提高。

2.3缺乏規(guī)劃，無序用地

長期以來，我國農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃一直未引起足夠的重視，即使有的村有建設(shè)用地規(guī)劃，但規(guī)劃水平較低，且缺乏實(shí)施規(guī)劃的保障措施，不能很好的指導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，全省大部分地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)仍處在無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.4空置房多，“空心村”嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷強(qiáng)大，農(nóng)民建房數(shù)量隨之增多，出于生產(chǎn)、生活等多方面的考慮，很多農(nóng)民棄村中舊房在村邊或公路旁占用耕地建起新房，同時(shí)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移或進(jìn)城務(wù)工，造成部分農(nóng)村住宅房閑置，形成了新占土地建房與原有房屋空置并存的局面，加劇了土地供需之間的矛盾，形成了“空心村”，造成土地嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.5管理缺位，違法用地普遍

新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，各地雖采取了多種形式和方法進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，但總體的效果并不明顯。農(nóng)村建房違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或不批就占，或少批多占，或批此占彼。基層國土資源管理部門在缺少經(jīng)費(fèi)的狀況下也存在管理不到位情況，因此至2005年來全省農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模出現(xiàn)了不減反增的形式，其中新占地建房的大多數(shù)是違法用地。

2.6整理投入不足，整治難度大

目前湖北省的大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)積累基本為零或是負(fù)數(shù)，不可能拿出資金用于土地整理，如果政府不加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理的資金投入，“空心村”將得不到治理，居民點(diǎn)整理工作難以開展。

3農(nóng)村居民點(diǎn)布局

3.1農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局發(fā)展

湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，主要分5個(gè)階段：上世紀(jì)60年代農(nóng)村居民點(diǎn)為散戶自然形成的小型村莊；70年代山區(qū)和丘陵的農(nóng)村居民點(diǎn)的布局沒有產(chǎn)生變化，但平原和城郊結(jié)合部的農(nóng)村居民點(diǎn)為了方便集體生產(chǎn)的組織管理，普遍組織零星戶搬遷到較集中的自然村，形成了以村民小組或同一宗族集中居住的方式，居民點(diǎn)有條狀分布和塊狀分布的；80年代末90年代初，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平原和城郊結(jié)合部部分農(nóng)民從原有的自然村中搬出，形成了相當(dāng)規(guī)模的散戶建房，農(nóng)民新建房的選址多在公路沿線；90年代中期以來，隨著農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的逐步發(fā)展和城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村居民點(diǎn)又重新出現(xiàn)集中發(fā)展的要求和趨勢；特別1998年長江大洪水之后，湖北省利用國家扶持政策通過平垸行洪、移民建鎮(zhèn)興建了一批新型農(nóng)村居民點(diǎn)，具有較好的示范效應(yīng)。

3.2影響農(nóng)村居民點(diǎn)布局的因素

3.2.1居住習(xí)慣

由于受風(fēng)水、生活習(xí)慣影響，有的自然村由一至幾個(gè)家族組成，長期以來同姓集居，對(duì)居住所在地方已成為生活習(xí)慣的一部分，懷有特殊的感情，難以改變。

3.2.2地形地貌

地形地貌是影響農(nóng)民居住方式的關(guān)鍵因素。農(nóng)村居民點(diǎn)在平原地區(qū)呈沿線性布局、丘陵地區(qū)沿地形地勢布局、山區(qū)一般選擇平壩布局。上世紀(jì)70年代，有的村曾經(jīng)試圖集并自然村，受地形地貌限制，使居民點(diǎn)搬遷工作半途而廢。特別是在丘陵山區(qū)，集并后不利于村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一部分規(guī)劃的中心村，超出了村民日常生產(chǎn)半徑許可范圍，因?yàn)檗r(nóng)民不愿搬遷而維持原有居住方式不變。

3.2.3國家政策

國家政策對(duì)農(nóng)民居住方式影響亦很大。由于認(rèn)識(shí)不夠、基礎(chǔ)不扎實(shí)等原因，建國之初，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠重視，在農(nóng)村居民點(diǎn)布局方向引導(dǎo)不夠，造成了居民點(diǎn)布局混亂和人均用地指標(biāo)超標(biāo)等現(xiàn)象。近年來國家實(shí)施建設(shè)中心村、平垸行洪、移民建鎮(zhèn)、遷村騰地等政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村集中、農(nóng)村居民點(diǎn)用地向集約利用轉(zhuǎn)變都發(fā)揮了積極作用。如下陸區(qū)詹愛宇村通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，村內(nèi)無空閑宅基地，達(dá)到了集約用地的目的。

3.2.4規(guī)劃管理水平

農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃管理直接影響著農(nóng)民的居住方式，管理到位，農(nóng)村居民點(diǎn)會(huì)朝著規(guī)劃的方向健康發(fā)展，若管理不到位，則農(nóng)民建房不受約束，亂建現(xiàn)象會(huì)比較嚴(yán)重，占地面積高于國家規(guī)定的情況也會(huì)發(fā)生，占用耕地沒有制約等。此外國家大型工程項(xiàng)目建設(shè)，集體太大征收等也對(duì)農(nóng)村居住方式變化產(chǎn)生較大的影響。

3.2.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平高低對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)布局的影響也十分明顯；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，機(jī)械化程度低、農(nóng)田水利設(shè)施不配套的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體力勞動(dòng)繁重，只能采取在農(nóng)田附近就近居住的方式；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和經(jīng)營規(guī)模化程度提高，農(nóng)民生產(chǎn)交通根據(jù)的利用，耕作半徑擴(kuò)大，使農(nóng)村居住具備了向中心村集中的條件。

4農(nóng)村居民點(diǎn)布局趨勢

借鑒外省市先進(jìn)的農(nóng)村居民點(diǎn)管理辦法，結(jié)合湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)管理辦法，可以分析判斷未來全省農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局趨勢，從總體上看，主要呈現(xiàn)由分散向集中發(fā)展的趨勢。

4.1城中村和城郊結(jié)合部農(nóng)村居民點(diǎn)布局變化趨勢

就各類居民點(diǎn)的人均建設(shè)用地控制難度而言，大、中城市建設(shè)用地的控制現(xiàn)狀較好；建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地控制現(xiàn)狀與上輪土地規(guī)劃的要求有一定差距；而農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地與規(guī)劃的指標(biāo)級(jí)別相差最大，控制難度也最大。湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)的控制可以從城中村和納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村人手，這些村莊用地必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，原則上按照城鎮(zhèn)人口的居住方式來建設(shè)管理，向居住小區(qū)和社區(qū)型發(fā)展。

4.2平原地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局變化趨勢

平原地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的布局大多都成條狀，規(guī)劃和管理較差的地方，選址也很隨意。平原地區(qū)土地條件較好，整體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村居住向中心村集聚的呼聲較高，其未來發(fā)展趨勢為：呈現(xiàn)由自然村分散向中心村集中建設(shè)的趨勢。平原地區(qū)也是全省進(jìn)行居民點(diǎn)整理、建設(shè)中心村潛力最大的地區(qū)。

4.3丘陵地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局變化趨勢

丘陵地區(qū)用地呈點(diǎn)狀布局，零星村和獨(dú)家院比比皆是。丘陵地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)未來發(fā)展趨勢為：總體上呈現(xiàn)集中趨勢，主要是小村向大村集中，但與平原地區(qū)比較，保留自然村相對(duì)較多。其整理和建設(shè)中心村的潛力僅次于平原地區(qū)。

4.4山區(qū)地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局變化趨勢

山區(qū)由于受地形地勢的影響，分布比較分散，呈點(diǎn)狀布局。山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展趨勢為：呈現(xiàn)由分散向集中發(fā)展的趨勢，會(huì)出現(xiàn)中心村，但零星戶和分散的自然村仍將大量存在。但是其整理和建設(shè)中心村的潛力是最小的。