我國公共消耗性支出總量及結構分析

王文章

摘要：公共支出是人們關注的熱點，其中消耗性支出更是與人們的生產生活息息相關。文章對近些年來我國公共消耗性支出的合理性進行分析，并對總量及內部結構的走勢及背后的原因加以總結。

關鍵詞：公共財政；公共支出；消耗性支出

中圖分類號：F810.45

文獻標識碼：A

文章編號：1006－8937(2009)16－0091－01

公共消耗性支出是政府各部門的消費和投資性支出，包括購買進行日?；顒铀枭唐放c勞務的支出。這類支出反映了公共部門占用社會資源的要求，對消耗性支持的分析主要涉及總量規模及內部結構兩個方面。

1總量規模分析

從1990年到2006年，我國公共消耗性支出呈現出逐年增長的態勢，且增速在最近幾年有所提高，見圖1。原因主要來自兩方面，一是具有普遍性質的原因，即隨著社會的不斷發展，國家需要管理的社會問題越來越多，其職能已滲透到社會生活的各個領域，與此同時，國家需要提供更多的公共消耗性支出。另一個原因與中國自身的國情有關系，在社會轉型過程中，社會穩定是一個重要前提，新的制度體系不可能一蹴而就，‘需要一個過渡的過程，在此期間，新建立的與舊有的社會機構、體制等彼此界限不夠清晰，彼此發生重疊，必然導致公共消耗性支出的增加。

2內部結構分析

公共消耗性支出主要包括經濟建設費、國防費、行政管理費、文教科學衛生費以及其他支出。

2.1經濟建設費

經濟建設費呈小幅度逐年增長趨勢，在總量中的比重不斷下降，從圖2可以看出，1990年經濟建設費約占總體的44％，2006年約占26.6。經濟建設費所占比重的減小與我國經濟體制的改革有關。1990～2006年處于我國經濟轉型時期，改革開放之初，政府在經濟活動中仍占主導地位，經濟建設費用支出必然占據很大的比例。隨著市場經濟體制逐步完善，投資主體更加多元化，政府在經濟活動中扮演的角色已從一個主要參與者變為管理者、服務者，對經濟活動的干預減少，這是經濟建設費用在總量中的比例不斷縮小的原因，符合我國經濟發展的趨勢。

2.2國防費

國防費增長的幅度較小，在總量中所占比例也比較穩定，維持在10％以內。國防支出涉及到國家安全問題，也是國際關系中比較敏感的一個方面，在各類支出項目中具有特殊性。當今世界，和平與發展是兩大主題，絕大部分國家及地區已把重心放在經濟發展上面，聯合國積極倡導各國裁軍，1990～2006年間，我國進行了兩次大規模的裁軍，這也在一定程度上控制了國防支出的增長。國防關系到一國的安全與穩定，為經濟發展創造和諧的環境，因此國防支出不容忽視；另一方面，過多的國防支出占用了大量的財政，影響到經濟的發展，所以要在國防支出上取得一個合理的平衡點，綜合來看，我國的國防支出基本還是合理的。

2.3行政管理費

由圖1可以看出，行政管理費用支出逐年增加。行政管理費在財政消耗性支出總量中所占的比例也在不斷增大，尤其是近幾年已升至第二位。行政成本過高一直是中國財政支出中一個亟待解決的問題。但從行政部門人數來看，建國以來，我國進行了多次行政機構改革，以達到精兵簡政、減少行政成本、提高行政效率的目的，但每次機構改革的結果都是人數先減少、再膨脹。當前，行政部門普遍存在機構臃腫、人浮于事、效率低下的現象，這是行政管理費用不斷增加，所占比例不斷增大的一個重要原因。除此之外，由于經濟發展的需要，政府職能不斷擴張，新增加了許多管理機構，這也導致了行政管理費用的升高。從世界各國政府的支出情況看，行政支出控制在10％以內是合理的。然而，我國行政管理支出90年代已超10％，目前更是高達19％。

2.4文教科學衛生費

這一項支出從總量的角度看是不斷增加的，但增長率很低。在消耗性支出總量中所占比重也呈遞減的趨勢，04～06年間，占總量15％左右?？茖W技術是第一生產力，教育關系到國民整體素質以及國家未來的發展潛力，衛生狀況直接影響人們的生活水平，上述三項活動在國民生活中的重要性不言而喻，也是財政支出的重點。然而從圖中可知，我國的文教科學衛生費支出還遠遠不夠，與中國經濟的總體發展是不協調的。首先是教育經費不足，總體上財政性教育支出不斷增加，但與預期目標仍存在差距。教育投入結構不合理，突出表現在基礎教育特別是農村義務教育投入嚴重不足，制約農村經濟發展。二是對科技發展支出不足。研究與開發投入反映了一國的科技發展和創新潛力，對提高國家的綜合國力和增強國際競爭力具有戰略意義，我國科學研究的財政投入水平是比較低的。三是醫療衛生總費用支出結構不合理。隨著經濟社會的發展，我國醫療衛生總費用不斷增長，但與世界平均水平相比，我國在醫療上的投入明顯偏低，而居民在醫療上的支出則偏高，醫療改革目前已成為亟待解決的問題。