公路工程項目管理的研究與探討

孟凡利

摘要：文章針對工程項目管理出現的新變化，分析了目前工程項目管理中存在的主要問題，并提出了具體的應對措施。

關鍵詞：合同糾紛；合同法；項目管理

中圖分類號：U415.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006－8937(2009)16－0153－02

現階段，我國許多公路施工企業正在進行經營管理機制轉軌，而激烈的市場競爭給這些企業帶來了很多的困難與挑戰，使得公路工程項目管理發生了一些改變。為了適應這些新的變化，公路施工企業的各級管理人員必須要先找到工程項目管理中存在的問題，用創新勞務分包合同的規范化、勞務隊伍的資金支付、民工工資的支付、材料管理等方面管理制度的法方法，解決企業的這些困難和問題，從而完善項目管理機制，促進企業的長遠發展。

1公路工程項目管理的新變化

①勞務隊伍越來越復雜。由于以前的公路施工企業每年承擔的工程項目比較少，企業一般采取自營模式來運轉，這種模式中勞務隊伍都用承包制，大部分勞務隊伍也都是熟悉的人員。但隨著企業規模的不斷壯大，企業市場占有份額的不斷擴大，承接的工程項目越來越多，單個勞務隊伍不能順利完成，不得不與其他的勞務隊伍合作，其勞務隊伍就變成了勞務分包隊伍，勞務隊伍變得復雜，要核實勞務隊伍誠信度也變得越來越難。②公路施工企業的項目管理模式發生了較大變化。以前，公路施工企業的項目管理模式采取的是完全自營模式，但近年來，已逐步變為采取兩層分離模式。③企業經營管理逐漸規范。國家要求企業依法進行經營，出臺和完善了相應的法律法規，對企業的管理更為規范，當然企業也需要依法進行管理。④必須實行國家在民工工資發放方面的有關政策。由于國家政府越來越重視農民工工資的支付問題，頒布了很多的政策，要求必須把工資發放到每一個農民工手中，加大了施工企業支付作業人員工資的復雜度和難度。

2公路工程項目管理中存在的主要問題

①項目管理人員對國家相關法律知識了解不足，對勞務分包合同條款的掌握與運用不夠。仍需對勞務隊伍對外簽訂的各種材料合同備案的風險性進行研究，其容易產生不利于項目經理部的債務連帶關系。中途解除勞務分包合同的程序也不規范，可能會導致合同糾紛的產生，給企業帶來很大的損失。②合同的規范性不足。很多勞務分包合同的條款內容用詞生僻難于理解，有些條款甚至都不符合國家有關法律的規定。還有很多條款對約定沒收勞務隊伍履約保證金的方面內容不夠明確，使勞務分包合同經常產生爭議。③管理人員對民工工資的發放和對勞務隊伍資金的支付需要改進。目前民工工資的發放主要由勞務隊合同負責人代領代發，這種發放辦法不符合國務院的要求，也存在很大隱患。公路項目管理中一般會按施工產值將資金全部都支給勞務隊伍負責人，而沒有監控勞務隊伍資金如何使用，因此經常會出現勞務隊伍合同負責人轉移資金挪作他用，中途借助施工工期緊迫、當地材料費支付等原因又來獲得資金，使合同資金超額支取。④管理粗放，資源浪費損失嚴重。由于工程中領用材料的手續不太規范，施工中大量存在工程材料的浪費現象，工程材料數量超出原計劃的情況屢屢發生。生產要素的使用效率低下，其配置也沒能適應項目的需求，閑置和浪費生產要素嚴重，給企業帶來很大損失。⑤企業管理體制不規范，工作效率低下。企業內部管理體制、運行機制不完善，人員配置不夠合理，責權利不明確，決策機制和監督機制也沒有跟上，導致企業工作效果太差，內耗現象增多，整個組織走向惰性和不負責任。

3采取的應對措施

面對公路施工中存在的問題，企業管理人員應加緊分析和研究，提出相應的解決措施，以減少這些問題給企業帶來的損失。

3.1應規范勞務分包合同

①要修訂公路施工企業現行的勞務分包合同。要使公路施工企業的勞務分包合同符合國家有關法律的規定，并力求簡潔明晰。②項目管理人員應及時了解學習項目合同的有關知識，可以在管理員工上崗前增加對合同有關法律知識的考試。③項目經理部只收集勞務隊伍對外簽訂的各種合同并備案審核，而不需要簽收。④勞務分包合同中應進一步明確關于解除合同的約定。⑤要細化關于沒收合同履約保證金的條款，清晰地規定履約保證金的懲罰情況。

3.2確保勞務隊伍資金和民工工資的支付

①建立規范的勞務人員資金支付程序。只有明確制定勞務隊伍獎金的支付程序，才可以使公路項目財務人員按規定支付勞務資金，避免勞動糾紛的出現。②要改變勞務隊伍的資金支付給勞務分包合同負責人的做法，應直接支付給最底層的勞務人員，并建立資金支付檔案。③根據國家相關法律法規的要求，企業應按合同的約定來支付農民工的工資。項目經理部要嚴格審核勞務合同，與民工在其工資支付的方案、支付程序以及支付時間等方面要達成協議。④盡快建立關于工資糾紛處理的應急預案。根據項目的實際情況，項目經理部要制訂勞動工資糾紛的應急預案，規定工資糾紛的應對措施和處理程序，以保證糾紛處理可以合法有序地進行。

3.3加強材料管理

①要規范調撥材料的簽認手續。調撥材料的簽認人必須是合同規定的負責人或委托人，對于施工過程中將常遇到材料已經到達現場，而材料簽認人卻不在現場的情況，必須要及時追加簽認，保證手續完善。②要限定材料價格。要控制主要材料的價格和質量，就需要規定主要材料由項目經理部統一進行采購。采用限價供應模式的企業要在分包合同中明確約定主要材料的價格限制。在與材料供應商簽訂采購合同時，為了使分包隊伍也承擔市場風險，可以要分包隊也簽字認可，有條件的還可以請他們參與談判材料采購合同。③要嚴格監控管理調撥材料的使用數量。必須制訂勞務隊伍調撥材料的報表，對勞務隊伍調撥材料進行監控管理，每月及時核對盤點調撥材料的使用數量，并及時調查處理核查中發現的可能發生的超支現象。④監督自購材料費用情況。由于勞務隊伍合同負責人支付自購材料費用的情況會影響施工環境，引起糾紛，因此，項目經理部要收集勞務隊伍對外采購材料的合同并備案，要審核合同中約定的材料單價，防止嚴重超出市場價的現象出現。

3.4建立統一、規范的責權利相結合的管理體制

項目管理是以項目經理為核心，由工程項目的全體管理人員以及施工隊全體施工人員構建。要明確界定項目管理體系中每個部門、每個成員的工作職責和范圍，并賦予他們相應的權利。員工完成工作任務后，需要建立有效的激勵機制，調動職工的積極性和主動性。這樣的管理體系可以使工作人員的責、權、利明晰，每個程序都有章可循，有據可查，管理工作層層落實。

3.5嚴格監管項目管理

各級職能部門要定期指導和監察項目經理部管理工作的有效性以及運行的有序性、規范性，不斷促進項目管理人員提高自身的文化素質和管理水平，保證其管理工作順利進行，最終實現公路企業的工程項目管理目標。