金融危機(jī)下衡陽返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查與思考

中國人民銀行衡陽市中心支行課題組

一、衡陽市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)基本形勢(shì)與特征

衡陽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,也是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大市,全市共轄7縣(市)5區(qū),總?cè)丝?31.14萬人,其中農(nóng)業(yè)人口560.79萬人,鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)310.52萬人。2008年全市外出務(wù)工人數(shù)為132.3萬人,其中跨省外出務(wù)工人數(shù)為89.16萬人,省內(nèi)務(wù)工人數(shù)為43.14萬人。2009年春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員達(dá)50.56萬人,屬省外返回39.45萬人,省內(nèi)返回11.11萬人,其中失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工22.83萬人。4月中旬全市再外出務(wù)工人員34.05萬人,其中出省人員27.24萬人,省內(nèi)6.81萬人,返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家待業(yè)16.51萬人。隨著國家4萬億擴(kuò)大內(nèi)需政策及內(nèi)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施效果顯現(xiàn),衡陽市農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。

當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力回流,是農(nóng)村勞動(dòng)力根據(jù)自身?xiàng)l件和外部環(huán)境的變化所作出的一個(gè)選擇。據(jù)調(diào)查分析,我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工受多種因素的影響,主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn):一是回流人員中低學(xué)歷低技能占大多數(shù)。我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,初中以下占10.9%,高中文化占67.9%,大專以上僅占11.2%;沒有技能的普工占89%,有技能的占11%。二是回流地域主要集中于沿海地區(qū)。三是回流行業(yè)主要集中于加工出口企業(yè),在外貿(mào)加工出口行業(yè)、建筑行業(yè)、制造行業(yè)等從事簡單勞動(dòng)的人員占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的83.1%。四是有序輸出程度低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)勞務(wù)輸出由政府、中介組織介紹、企業(yè)招工等形式比例低,大多數(shù)就業(yè)是親戚帶親戚,朋友幫朋友,哪里有活干就去哪,哪里有錢賺就去哪,農(nóng)民工外出務(wù)工表現(xiàn)很大的隨意性和盲目性。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道和形式

目前,我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)渠道比較廣,就業(yè)形式比較活,總體形勢(shì)比較樂觀,近30%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移,找到了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路。今年上半年衡陽市通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共介紹求職者17.2萬人,提供崗位14.1萬個(gè),介紹成功5.2萬人,衡陽市求人倍率約為81.8%,同比下降6.2%,但比去年四季度增加4.5個(gè)百分點(diǎn),比今年一季度增加6.8個(gè)百分點(diǎn)。

從調(diào)查的情況來看,我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的渠道和形式主要有以下幾種:

一是“換巢”務(wù)工。由于這部分回流人員大多長期在外打拼,既掌握了較多的務(wù)工信息,又具備了一定的工作技能,所以春節(jié)過后紛紛“換巢”。從沿海到內(nèi)陸,從南方到中西部,及時(shí)變更務(wù)工地域,分赴上海、福建、浙江、云南、長沙等地區(qū)或省內(nèi)其他市州,因地制宜實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市“換巢”務(wù)工人員共有21.3萬,占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的42%。

二是自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查,全市目前有部分學(xué)歷較高、技能較強(qiáng)、積累資金較多、管理經(jīng)驗(yàn)較豐富的農(nóng)民工,返鄉(xiāng)后正在開展自主創(chuàng)業(yè),這部分人約占返鄉(xiāng)人數(shù)的10%。常寧市羅橋鎮(zhèn)廟山村返鄉(xiāng)農(nóng)民工曲文革,去年上半年以前在廣東東莞某玩具公司打工,下半年企業(yè)倒閉后返鄉(xiāng)投資70多萬元,承包了3000多畝荒山造林,創(chuàng)辦了一家竹筷加工廠,年生產(chǎn)竹筷6000多件,年利潤在10萬元以上。

三是“回田”務(wù)農(nóng)。我市大部分年齡偏大、技能偏低的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,在國家惠農(nóng)政策感召下,重新回到田土當(dāng)中,大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),走務(wù)農(nóng)致富之路,這部分約占返鄉(xiāng)人數(shù)的18%左右。常寧市羅橋鎮(zhèn)江邊村返鄉(xiāng)農(nóng)民工劉曉艷,原來一直在廣東從事消防安裝工作,去年回鄉(xiāng)后參與土地流轉(zhuǎn),以80元/畝的價(jià)格租賃40畝土地種植優(yōu)質(zhì)煙葉,年收入達(dá)4萬元以上。

四是就地轉(zhuǎn)移。針對(duì)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)狀,衡陽市各級(jí)政府采取應(yīng)對(duì)措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移,上半年全市有14.16萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地實(shí)現(xiàn)重新上崗就業(yè),占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的28%。衡山縣通過建立“創(chuàng)業(yè)示范街”(金盛華城商業(yè)步行街)、“創(chuàng)業(yè)示范園”(卓盈服裝有限公司)等一系列創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,引導(dǎo)有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè),受益農(nóng)民近10000人。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)亟待解決的問題

目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好而逐漸好轉(zhuǎn),但仍有一些問題與矛盾不容忽視。

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)困難仍然很大

一是經(jīng)濟(jì)增長放緩,就業(yè)崗位供給不足。根據(jù)就業(yè)彈性理論,經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢直接影響勞動(dòng)崗位供給的多少。從實(shí)際情況看,由于受世界經(jīng)濟(jì)拖累,國家整體經(jīng)濟(jì)仍不景氣,部分企業(yè)開工不足,制約了就業(yè)崗位的增長。從根本上影響了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面偏低。受訪的返鄉(xiāng)民工中只有45.86%的人接受過再就業(yè)培訓(xùn)。究其原因:一方面是政策宣傳力度不夠,很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工根本不知道有農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn),另外部分農(nóng)民工文化程度偏低,擔(dān)心自己學(xué)不會(huì)掌握不了。

三是就業(yè)信息渠道單一、閉塞,影響就業(yè)效率。外出的農(nóng)民工五成以上是通過親戚朋友介紹的方式獲得勞動(dòng)就業(yè)信息,缺乏其他手段,很多原來在廣東打工的農(nóng)民希望改到長三角地區(qū)尋找機(jī)會(huì),但苦于不了解情況,無法及時(shí)有效掌握就業(yè)信息,在一定程度上也影響了就業(yè)效率。

四是社會(huì)保障覆蓋率低。農(nóng)民工群體是弱勢(shì)群體,從中央到地方對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題高度重視,但是其社會(huì)保障卻相對(duì)滯后,失業(yè)保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率基本為零,就算參加了醫(yī)療保險(xiǎn)也是農(nóng)村合作醫(yī)療。其它如工傷等保險(xiǎn)基本上缺失,而大部分農(nóng)民工是在從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作,長時(shí)間疲勞過度,安全隱患多,事故時(shí)有發(fā)生,一旦出現(xiàn)事故,多數(shù)只能協(xié)商解決,農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù),基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保障,給就業(yè)帶來不利影響。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會(huì)影響問題

一是增收難。一批農(nóng)民工因失業(yè)而返鄉(xiāng),仍然以從事農(nóng)業(yè)為主,種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)是最重要的兩個(gè)部分,從農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)來看,目前農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營和外出務(wù)工。其中,外出務(wù)工收入占60%以上,農(nóng)業(yè)經(jīng)營約占40%左右,增收難度進(jìn)一步加大。

二是就業(yè)難。當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工“四偏現(xiàn)象”突出,即文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、職業(yè)技能偏差、對(duì)工資待遇要求偏高。同時(shí)又由于省外企業(yè)用工減少,農(nóng)民工失業(yè)率上升,就業(yè)難度相應(yīng)增加,加之我市就業(yè)崗位有限,特別是大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量又在增加,因此,部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三是維穩(wěn)難。當(dāng)前,最值得關(guān)注的問題主要有:一部分失業(yè)返鄉(xiāng)人員特別是年輕人員已基本適應(yīng)城市生活,他們沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷,缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí),也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們返鄉(xiāng)后可能因收入減少,生活水平下降等原因,難免會(huì)鋌而走險(xiǎn),做出危害社會(huì)安定的違法犯罪活動(dòng),成為新的社會(huì)不安定因素;與農(nóng)民工一道返鄉(xiāng)的隨返子女,大多需要回原籍就學(xué),給農(nóng)村義務(wù)教育帶來了新的壓力;隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家“賦閑”時(shí)間的增長,求知、求富、求樂的愿望以及要求民主、民生、民權(quán)、勞動(dòng)保障的意識(shí)將更加強(qiáng)烈,在一定程度上,使得農(nóng)村社會(huì)保障、房屋拆遷、土地征用以及債權(quán)債務(wù)等新舊矛盾在時(shí)間和空間上被壓縮在一起,由此可能引發(fā)新的群訴群訪事件。

四是維權(quán)難。外出務(wù)工農(nóng)民對(duì)國家地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉不了解,不善于利用法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益,這在勞務(wù)糾紛中體現(xiàn)尤為明顯。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),63.3%的務(wù)工農(nóng)民在外務(wù)工時(shí)沒有與用工單位簽訂過勞動(dòng)合同,41%的人沒有參加社會(huì)保險(xiǎn);83.2%的人沒有拿到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在與用人單位發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí),部分人不能很好運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)存在的問題

一是創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望,但缺乏創(chuàng)業(yè)的膽量和信心,害怕創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),處于“想創(chuàng)業(yè)、怕創(chuàng)業(yè)”的進(jìn)退兩難境地。對(duì)于無創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人來說,創(chuàng)業(yè)之初要面臨技術(shù)、資金、市場(chǎng)三道“門檻”。

二是創(chuàng)業(yè)能力較弱。多數(shù)回流勞動(dòng)力的投資能力依然有限。農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的主要目的是增加收入,外出期間的收入除了支付家庭日常的生產(chǎn)、生活開支以外,能夠轉(zhuǎn)化為資金積累的并不多。同時(shí)絕大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)的窗口較少,很難掌握波動(dòng)較大的市場(chǎng)行情和抓住發(fā)展項(xiàng)目的機(jī)會(huì),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。由于當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度,基礎(chǔ)設(shè)施狀況、存在著明顯的不足,社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響了回流勞動(dòng)力的投資積極性,許多回流者打消了創(chuàng)業(yè)念頭,還有一些回流者創(chuàng)業(yè)失敗,又重新加入外出就業(yè)者的行列。

四、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)建議

做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作,是保增長、保民生、保穩(wěn)定的一項(xiàng)重大任務(wù),是構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)民生工程。

一要強(qiáng)化引導(dǎo),優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要深入調(diào)研,準(zhǔn)確掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在的問題,積極宣傳創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換,營造“輸出勞動(dòng)力,帶回生產(chǎn)力;輸出打工者,引回創(chuàng)業(yè)者”的社會(huì)氛圍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè),發(fā)展經(jīng)濟(jì),特別對(duì)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,重點(diǎn)引導(dǎo)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)周到的就業(yè)服務(wù),有針對(duì)性地舉辦專場(chǎng)招聘會(huì),如“就業(yè)援助周”、“送崗位行動(dòng)月”、“民營企業(yè)招聘周”、“重點(diǎn)工程就業(yè)服務(wù)周”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)服務(wù)周”、“新農(nóng)村建設(shè)專場(chǎng)招聘會(huì)”等形式多樣的招聘活動(dòng),為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)信息、求職平臺(tái),幫助部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。

二要加強(qiáng)培訓(xùn),提高技能。“工欲其善必先利其器”。要按照“授人以魚,更要授人以漁”的工作思路,加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度,以達(dá)到“有所需就有所學(xué)、有所學(xué)就有所獲”的目的。一方面要調(diào)整培訓(xùn)對(duì)象。在加強(qiáng)各類培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的同時(shí),把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為各類技能培訓(xùn)的重點(diǎn),加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度,依托技工學(xué)校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有針對(duì)性開展技能培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,延長培訓(xùn)期限,加大培訓(xùn)投入,提升培訓(xùn)能力,進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。另一方面要調(diào)整培訓(xùn)方式。由集中培訓(xùn)向多形式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,采取集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相結(jié)合的辦法,進(jìn)一步拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的渠道和門路。

三要加大幫扶,優(yōu)化環(huán)境。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望,且在外地積聚了一定財(cái)富又掌握了一定信息的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求創(chuàng)業(yè)的,除組織他們參加必要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外,各級(jí)政府和銀信部門要在用地、融資、收費(fèi)、信息、工商登記、稅收征繳等方面給予大力幫助和扶持,切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款發(fā)放和金融支持幫扶工作,嘗試創(chuàng)新開辦經(jīng)營權(quán)抵押,土地和山林承包權(quán)、生產(chǎn)資料動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款和聯(lián)保貸款等信貸管理模式和服務(wù)方式,加大對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持,積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,規(guī)范工作流程,降低創(chuàng)業(yè)門檻,積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辟“綠色通道”,提供良好的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地,出臺(tái)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策,吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè),指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與本地重大投資項(xiàng)目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),使部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在擴(kuò)大內(nèi)需中實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移。

四要調(diào)整政策,維護(hù)權(quán)益。要及時(shí)了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)信息,準(zhǔn)確掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)趨勢(shì),有針對(duì)性地提出引導(dǎo)政策,對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)體制、社會(huì)保障、戶籍管理、教育培訓(xùn)等多個(gè)方面的政策進(jìn)行調(diào)整,探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法。政府以財(cái)政投入的方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金,并有條件吸納一部分社會(huì)資金,分擔(dān)一部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予資金上的扶植,要著力維護(hù)農(nóng)民工的土地承包等合法權(quán)益,積極引導(dǎo)他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),切實(shí)做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處力度,從根本上維護(hù)大局穩(wěn)定,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(課題組長:陽冬發(fā)成員:劉尚東 蔣俊峰 高兵生執(zhí)筆:蔣俊峰)