完善事業單位國有資產管理的對策探析

陳秀倩

摘要:改革開放以來,我國國有資產的管理體制的改革取得了明顯的進步,但事業單位國有資產的管理體制卻未得到根本的轉變。隨著經濟體制和體制改革的深入,加快事業單位國有資產管理體制的改革迫在眉睫。本文分析了事業單位國有資產管理體制存在的問題,并提出了對策。

關鍵詞:事業單位;國有資產;問題;對策

一、事業單位國有資產的界定

事業單位國有資產,是指由事業單位占用、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給事業單位的資產,事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。這部分資產主要配置于社會的非生產領域,一般不能實現自身價值的增值。在社會主義市場經濟條件下,事業單位的國有資產,其價值形態和實物形態運動融合于國家管理活動和社會公益活動之中,它的使用主要服從于社會效益準則,不一定受商品經濟運行規則的直接制約,它是國家從生產流通領域外部調節社會經濟運行的基礎。

二、事業單位國有資產管理體制存在的問題

(一)“家底”不清,賬實不符

由于傳統體制的影響,多數事業單位對國有資產存在著不計折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。由于事業單位的非經營性國有資產主要依靠財政購置和維修,在會計處理方法上不計入成本,長期以來管理部門和使用單位對大部分資產不夠重視,沒有建立和健全規范的財產管理制度,導致“家底”不清,賬實不符。一些單位只重購置不重視管理,賬目不清,個別單位甚至沒有設置固定資產臺賬,有些單位購置固定資產不入賬、變賣資產不清算、接受捐贈資產不入賬;還有的單位長期將資產租借給其他單位和個人,疏于管理,造成資產的流失。這些情況下,雖然主管事業性國有資產的財政部門每年都進行一次清產核資,但一直無法核清其家底。

(二)國有資產流失嚴重

有些事業單位擅自處置國有資產,領導干部是“人走物也走”,國有資產只是保留在賬上,對責任人造成的損失置之不理,沒有最好離任審計工作,更談不上賠償或追究責任。有些單位的資產長期掛賬,未及時進行清理,形成呆賬壞賬,造成國有資產的流失。還有一些單位的無形資產,如著作權、專利權等沒有進行資產評估,在單位賬上沒有反映,無償使用或低價轉讓的現象時有發生,造成一定程度的流失。另外,非經營性資產轉經營性資產的過程不規范。有些單位的資產在“非轉經”過程中,沒有嚴格按國家有關規定辦理轉向性使用產權登記、申報審批、資產評估等手續,出現了資產產權虛置、管理缺位,無人對經營者的使用行為進行監督,缺乏約束機制,造成國有資產收益和稅費的大量流失。

(三)國有資產使用效率低下

由于缺乏客觀公正的財產使用效率考評標準與考評方法,以及有效的約束機制與激勵機制,從而無法對財產的使用效率進行有效的評估,不利于資產使用效率的提高。事業單位資產購置多數存在一定盲目性和隨意性,對國有資產缺乏合理、規范、科學的管理與使用,使相當一部分國有資產長期處于閑置、半閑置狀態,資產毀損較為嚴重,最后只好淘汰或以低殘值處理,另外,國資管理部門不能能優化資源配置、余缺調劑處理不當,事業單位之間資產調劑困難,影響資產的使用效率,也使各項財政經費一增再增,處于入不敷出的境地。

(四)“官商”習氣嚴重,滋生腐敗

許多事業單位為了避免經費不足,提高工作人員待遇,拿出閑置的事業性資產進行商業經營,將取得的收益用于職工福利津貼。更有甚者,由于經濟利益的驅動,一些單位盡力壓縮辦公用房,犧牲群眾方便,擠出地方用于出租等進行經營牟利,把國有資產轉變為部門的“自留地”。在相互攀比之下,不務正業“創收”,巧立名目“增收”,經商辦企業成為單位的一項重要任務,同時,也是事業單位崗位政策性補貼在部門之間產生了一道苦樂不均的鴻溝。同時,“小金庫”屢禁不止,也給一些事業單位干部腐敗提供了可能,近年來出現的腐敗案件,許多與“小金庫”有關系。

三、完善事業單位國有資產管理的對策

(一)建立國有資產形成機制

資產形成是資產管理的首要環節。建立科學民主的事業單位國有資產形成機制,首先應正確界定事業單位國有資產的配置范圍,配合事業單位機構改革、財政預算改革、事業單位后勤服務社會化改革等,把現行的部分事業單位、社會團體以及事業單位的一些后勤服務部門剝離出事業單位國有資產的配置范圍。在合理界定事業單位國有資產配置范圍的基礎上,盡快建立科學合理并且具有高度可操作性的事業單位國有資產配置標準。然后,按照有關的資產配置標準,嚴格按部門預算的方式、程序來確定各單位的資產購建預算。對于一些難以標準化的、或是金額較大的資產購建項目,應舉行大額資產購置論證會,利用專家與社會各界的力量進一步防止資產購置的隨意性。最后,在確定了資產的購置預算之后,應盡量利用規范化的政府采購方式購置資產,降低資產的購置成本,防止購置環節的浪費與腐敗。

(二)建立高效節約的資產使用機制

使用過程的管理是事業單位國有資產管理中最復雜、涉及面最廣的一個環節。建立高效節約的事業單位國有資產使用機制,是實現資產全過程管理十分重要的一個環節,是建立與社會主義市場經濟體制相適應的資產形成科學、使用合理、處置優化、監督公正、管理高效的事業單位國有資產管理體制的重要內容。它有助于提高資產使用效率,有效減少資產閑置與浪費,防止因使用管理混亂而導致的資產流失。建立高效節約的事業單位國有資產使用機制,首先必須做好清產核資、產權登記、國有資產臺賬等基礎性工作。可通過定期與不定期相結合的方式,做好清產核資工作,同時建立規范化的產權登記與國有資產臺賬制度。在此基礎上,積極探索并大力推行以集中化、專業化為主要特征的大宗資產與專項設備的專業化集中管理;探索多種形式的、不同層次的資產管理責任制;積極探索績效管理模式,提高事業單位國有資產的使用效率。

(三)建立公正合理的資產處置機制

資產處置是事業單位國有資產全過程管理的最后一個環節,必須加強資產處置管理,建立公正合理的事業單位國有資產處置機制,在事業單位閑置資產的處理中,可以借鑒國有企業國有閑置資產處理方法,如出售、出租等方式。對于非經營性國有資產,主要通過出租或出售兩種方式;對于經營性國有資產,應該出售出去,這樣才能夠真正落實事業單位國有資產的非營利性質。但是,閑置資產的處理必須規范,應該在“陽光”下進行,任何資產處理方式都要向社會公布,從資產處理的準備階段到結束階段全過程,都要接受社會公眾的監督,防范和杜絕資產處置中的腐敗現象,提高事業單位國有資產的利用效率。

(四)建立國有資產管理法律約束機制

事業單位國有資產的管理法律建設卻遠遠滯后于實踐,至今仍沒有出臺一套完整的事業單位國有資產管理法規。因此,我國應該制定統一的《國有資產管理法》,使眾多的經營性和非經營性國有資產管理立法在其基本法的統率下協調發展。因此,必須加緊制定和修改與事業單位國有資產管理相關的立法,應當制定事業單位國有資產產權登記、資產配備、資產管理監督、資產審計、資產流失案件查處等專項法規和實施細則,改變實踐中無法可依或有法難依的局面。同時,加強立法監督和執法監督。一方面通過立法形式,在法律上明確規定和要求國有資產使用者和經營者應對國有資產負有無限連帶責任,對經營虧損者,要求以私有財產賠付。另一方面,要加大執法力度,對于包庇犯罪的責任者予以嚴懲,對于造成國有資產流失的嚴重后果者追究其刑事責任,維護國家所有者權益。

(五)建立資產的績效評價體系

長期以來,企業國有資產的管理已形成一套比較完整的考核評價體系,而事業單位到目前為止還沒有一套完整的績效評價考核體系。我國迫切需要建立一套科學、合理的績效評價體系,以最大限度地發揮國有資產的效益和作用。事業單位績效評級體系的建立可以適當借鑒企業資產評價體系的做法,利用反映國有資產的財務指標和非財務指標,構建一整套評價指標體系,由國家財政部制定指導性資產管理績效評價標準,在此基礎上,各地根據本地實際情況,針對各類資產與各類評價對象的具體特點制定本地區資產管理績效的各項具體評價指標,并建立正規化的事業單位國有資產績效評價程序,利用統計學的方法進行分析評價,得出結論,更好的指導事業單位國有資產管理工作。

(六)建立國有資產管理信息系統

建立事業單位國有資產信息網絡系統,是及時掌握和了解各個事業單位和主管部門國有資產使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。事業單位國有資產中,專項資產占據了很大的比重,另外事業單位國有資產管理中所暴露出來的問題也與專項資產有關,建立高效的國有專項資產信息化管理系統勢在必行,國有資產信息管理網絡的建設是一項需要大量人力、物力投入的大工程,因此,各地在實際操作過程中,可采取先試點、再推廣的循序漸進、穩步推進的方法。首先,可對專項資產管理進行試點,由有關專項資產管理部門,在資產管理臺賬的基礎上,分別建立辦公用房、公務用車等專項資產的管理網絡,以提高這些資產的管理效率。然后,再逐步推廣到其他各種實物資產,形成一套完整的資產管理網絡系統。此外,由于各地經濟發展水平的不同,管理信息網絡系統建設可首先在部分較發達的城市推行,而后在條件許可的情況下逐步向其他地區推行。

參考文獻:

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(作者單位:河北地礦局秦皇島礦產水文地質大隊)