深入學習實踐科學發展觀努力開創義務教育學校常規管理新局面

高 楓

在中等職業學校和中小學深入學習實踐科學發展觀活動由學習調研向分析檢查轉段的關鍵時刻,在全區上下認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和自治區黨委九屆十次全會精神的重要時期,我們在梧州市蒙山縣召開全區義務教育學校常規管理桂東北片區現場會,具有特殊意義。會議的主題是深入學習實踐科學發展觀,總結交流前一階段的工作情況,研究部署下一階段工作,進一步推動各地各學校提高認識,統一思想,狠抓落實,努力開創義務教育學校常規管理年活動新局面。

今天上午,我們實地參觀考察了蒙山縣義務教育學校的常規管理情況,大家都留下了深刻的印象。我們真切地感到,桂東北片區的梧州、桂林、賀州3個市,在開展義務教育學校常規管理年活動中,行動迅速,思路清晰,措施得力,取得了實實在在的工作成效。尤其是蒙山縣,在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,以“優化管理,打造品牌,建設教育強縣”為主題,堅持“抓常規、促規范,抓管理、促質量”的治教理念,努力地抓中小學常規管理,不斷地提升學校管理水平,提高教育質量,推進義務教育均衡發展。蒙山縣作為自治區級貧困縣,目前已經走在了全區義務教育學校常規管理年活動的前列,并且提出要在全區率先通過自治區評估驗收,為我們做出了示范,提供了經驗,值得各地各學校認真學習和借鑒。下面,我講三點意見。

一、 義務教育常規管理年活動總體進展順利,實現了良好開局

為了貫徹落實《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》和《廣西基礎教育事業科學發展三年計劃(2008—2010年)》,自治區教育廳先后下發了《廣西壯族自治區義務教育學校常規管理規定》《廣西壯族自治區義務教育學校常規管理達標縣(市、區)評估標準及評估辦法》等一系列文件,并于6月2日召開了全區義務教育學校管理年啟動視頻會,正式啟動了跨越今明兩年的義務教育學校常規管理年活動。根據活動的實施步驟,從啟動會至12月底,是活動的第一階段,主要任務和要求是:各義務教育學校對照學校常規管理42條、達標學校評估標準及評估辦法,開展自查自評和整改;縣級教育行政部門基本完成所屬義務教育學校常規管理達標評估。

全區義務教育學校管理年啟動視頻會以來,各地各學校按照自治區教育廳的統一部署,緊密結合當地實際,采取切實有效的措施,認真組織開展義務教育學校常規管理年活動,取得了階段性成效,實現了良好開局。

(一)加強領導,精心部署

為保證常規管理年活動的順利開展,各市、縣(市、區)教育行政部門和學校參照自治區的做法,成立了專門的領導小組及辦公室,落實了工作人員;研究制訂了活動實施方案,明確了活動的目標任務、工作步驟、保障措施和責任分工;組織召開工作會議,對常規管理年活動做出具體部署。在加強領導、部署工作方面,一些市、縣和學校的做法值得肯定,如梧州市的市領導不僅出席專門的工作會議,對常規管理年活動提出要求,而且多次在各種相關會議上做出強調和部署。賀州市各學校都及時將區、市、縣開展常規管理年活動的要求傳達到每一位教職工、每一名學生,讓師生員工積極參與學校加強常規管理。桂林市想方設法籌措經費,用于學校常規管理建設。北海市制訂了常規管理年活動倒排時間表,確保各項工作有計劃、有步驟地落實到位。蒙山縣在開展活動的5個月時間里,先后召開了全縣義務教育學校常規管理年工作推進會、學校常規管理督查工作人員培訓會、蒙山縣2009年學校常規管理研討會3個會議,會議形式靈活多樣,部署工作特別細致,特別到位。隆林各族自治縣以縣政府的名義印發了活動方案,加大了對活動的領導和統籌力度。

(二)組織培訓,明確要求

今年7月以來,自治區教育廳以義務教育學校常規管理為主要內容,先后組織培訓了全區鄉鎮中心學校校長近1300名,全區市縣教育局局長200多名,使參加培訓的校長、局長掌握了義務教育學校常規管理規定的內容,明確了開展常規管理年活動的要求,提高了實際的管理能力和水平。各市、縣(市、區)教育行政部門和學校充分利用暑假,采取各種不同的方式對學校校長和教師進行培訓。如桂林市教育局不僅邀請區內外的專家學者對各學校的校長、書記進行培訓,而且還通過校長教教師、教師教教師的方式,使所有教職工在暑假期間都接受了培訓。賀州市及各縣教育局組織專家到各學校巡回培訓,指導校長和教師開展常規管理年活動。柳州市在全市中小學校長培訓中,注重案例教學,認真探究江蘇省常州市后六中學等各種類型學校抓常規管理的經驗,收到了很好的效果。北海市在培訓中舉辦了以“義務教育學校常規管理”為主題的全市中小學校長論壇,廣泛交流學校常規管理經驗。貴港市、防城港市編印了義務教育學校常規管理規定及評估工作知識問答或學習手冊,免費提供給校長和教師培訓學習。蒙山、寧明等縣還組織中小學校長到區內外管理先進的學校學習考察、掛職鍛煉。鳳山縣將學校常規管理42條作為中小學深入學習實踐科學發展觀活動的必學內容。

(三)開展自評,邊查邊改

秋季學期開學前后,各市、縣(市、區)教育行政部門指導所屬各學校,根據培訓學習的要求,對照學校常規管理42條、達標學校評估標準及評估辦法,開展自查自評工作。一些學校對查找到的問題和不足,制訂了整改方案和措施,并組織學校師生員工認真進行整改。有的縣自查自評工作進展較快,如蒙山縣目前已經完成了對所有學校的縣級評估,并正在作進一步的整改完善;蒼梧、荔浦、靈川、全州、資源、賀州市平桂管理區等縣、區基本上完成了學校自評工作,陸續進入了縣級評估階段。在自查自評工作中,各級教育行政部門和學校充分發揮工作主動性、積極性和創造性,探索和積累了許多有益的經驗。如梧州市以整治校園環境為突破口,推動學校常規管理工作,今年暑假,全市各中小學校特別是農村中小學校對校園環境進行了集中整治,維修校舍,整修操場和校道,開辟或更新墻報、板報和宣傳標語,“凈化、綠化、美化、亮化”校園環境,“讓學校的每處環境都育人,每塊墻壁都會說話”,營造了濃厚的育人氛圍。南寧市要求各縣區建立中小學常規管理“對口幫扶”機制,由管理先進學校對口幫助管理薄弱學校,促進區域內義務教育學校管理水平的整體提高。賀州市、來賓市、百色市、防城港市根據學校的地域、層次、類型,各選取一所或幾所學校打造常規管理“樣板學校”,供轄區內的學校學習和觀摩,以點帶面推進各學校加強整改,早日達到“樣板學?！钡墓芾硭健Ｃ缮娇h組織匯編了《蒙山教育管理導航》,作為中小學校規范管理、加強整改的工作手冊。鹿寨縣拉溝鄉中心校制定了從校長到教職工的管理職責和工作流程,推進了學校的精細化管理。

(四)督導檢查,提高實效

為了提高義務教育學校常規管理年活動的實效,各級教育行政部門加大對各學校自查自評工作的監督、指導和檢查力度。自治區教育廳結合秋季學期開學檢查,對全區14個市29個縣(市、區)的93所中小學校開展常規管理年活動的情況進行了檢查;檢查結束后,向全區通報了檢查情況,對檢查發現的問題提出了整改建議和要求。各市、縣(市、區)教育行政部門也都通過不同的方式方法,加強了督導檢查。欽州市及各縣區教育局采取股室包鄉鎮、局領導包片的“分片包干”負責制,監督和指導各學校開展常規管理自評和整改工作。玉林市則從各級教育行政和教研部門抽調人員組建了一支強大的督導隊伍,采取“分校包干”的方式對各學校進行督查和指導。百色市重視對督查結果的運用,明確提出,督查發現做得好的校長,給予表彰獎勵;做得不好的校長,給予通報批評并責令限期整改,整改后仍沒有起色的學校,解聘校長職務。崇左市、玉林市建立了活動情況“月報制”,督促各縣各學校扎實開展活動。蒙山縣組織人員于8月份對全縣所有中小學的常規管理情況進行了拉網式檢查。藤縣成立了19個工作小組,進駐各鄉鎮指導學校開展常規管理年活動。羅城仫佬族自治縣派出教育局干部重點指導管理薄弱學校開展工作,指導效果與派出干部、學校校長的績效考核掛鉤,極大地調動了教育行政管理干部和學校校長抓常規管理的積極性。

(五)加強宣傳,營造氛圍

在義務教育常規管理年活動中,自治區主要新聞媒體給予了支持和關注,進行了詳細的報道。自治區教育廳在門戶網站開辟了專欄,發布文件,報道動態,介紹經驗,供各地各學校學習、交流和借鑒。各市、縣(市、區)教育行政部門和各學校充分利用報刊、網站、板報、廣播等媒體和編印簡報、文藝展演、家長座談會等形式,對全區義務教育學校常規管理年活動進行廣泛的宣傳,營造了良好的輿論氛圍。

總的看來,通過前一階段的共同努力,義務教育學校常規管理年活動取得了可喜的進展,全區上下逐漸形成了抓義務教育學校常規管理的氛圍,各市、縣(市、區)教育行政部門和各學校抓常規管理的意識和能力得到提高,義務教育學校常規管理制度不斷完善,常規管理狀況發生了可喜的變化。但是,在前一階段的工作中,仍存在一些不足和問題,主要表現在:一是思想認識還沒有完全到位。一些市縣教育行政部門和學校在開展義務教育常規管理年活動中,工作不夠積極主動,甚至應付了事;還有一些局長和校長有畏難情緒,認為基礎太差,人力不足,經費不夠,很難達到常規管理年活動的要求,失去了工作信心。二是工作進展不平衡。從我們了解到的情況看,部分縣還沒有縣級評估的工作方案,一些學校的自查自評工作還沒有很好地組織起來。三是工作措施還有待改善。一些學校的校長在抓工作時,不能很好地統籌推進各項工作任務,存在“兩張皮”甚至“多張皮”的現象;還有一些校長不認真查找常規管理中的問題,不認真進行整改,將工作重心放在整理檔案材料上。我們問一些校長常規管理工作開展得怎么樣,有的回答“檔案已經整理好了”,有的回答“就差檔案沒有整理了”。四是義務教育學校常規管理中存在的突出問題還沒有得到根本解決。在一些學校,常規管理42條還沒有得到完全落實,一些學校的校容校貌特別是農村學校的校容校貌依然不盡如人意,甚至一些違規行為屢禁不止,比如利用休息時間和假期補課、不按規定開齊課程開足課時等。對存在的問題,我們要在下一階段的活動中認真加以整改。

二、 突出重點,抓住關鍵,按照時間節點要求全力推進下一階段的各項工作

下一階段,各地各學校要在前一階段工作的基礎上,進一步認真組織學習學校常規管理42條和評估標準及評估辦法,按照規定的時間節點要求,全力推進各項工作。

(一)自治區級評估工作時間安排

2010年3月底之前,完成對每個市1個縣(市、區)的自治區級評估;6月底之前,完成對每個市30%的縣(市、區)的自治區級評估;9月底之前,完成對每個市60%的縣(市、區)的自治區級評估;12月底之前,完成所有縣(市、區)的自治區級評估。

(二)各階段工作目標和任務

第一階段,各學校、縣(市、區)繼續自評階段,時間截至2009年12月31日之前。這一階段,各層面工作目標和任務是:

各學校要完成自評工作,同時根據存在問題制訂完成學校整改實施方案和整改時間進程表,并報上級主管教育行政部門。

各縣(市、區)要完成自評工作,同時根據轄區內所有學校的縣級評估情況和市級評估工作進程表,制訂完成轄區內所有學校分類指導督促整改方案和整改時間進程表。

各市要完成市級評估辦公室和評估專家組的組建工作,對評估專家進行培訓。同時,根據轄區內各縣(市、區)自評情況和自治區級評估工作時間進程表,制訂完成轄區內所有縣(市、區)分類指導督促整改方案和整改時間進程表;制訂完成市級評估的時間進程表、評估實施方案并報自治區教育廳備案。

自治區教育廳要完成自治區評估辦公室和評估專家組的組建工作,對評估專家進行培訓,并制訂完成自治區級評估實施方案。

第二階段,各學校、縣(市、區)整改,市級和自治區級評估階段,時間為2010年1月—10月。這一階段,各層面工作目標和任務是:

各學校要按照前一階段制訂的學校整改實施方案和整改時間進程表,按時按質完成整改任務,確保達到“義務教育常規管理達標學?！睒藴?。

各縣(市、區)要按照前一階段制訂的轄區內所有學校分類指導督促整改方案和整改時間進程表,完成對轄區內所有學校的分類指導、督促整改,要求對薄弱學校予以重點指導和幫助,確?？h域內90%以上的義務教育學校達到“義務教育常規管理達標學?！睒藴?。

各市要按照前一階段制訂的轄區內所有縣(市、區)分類指導督促整改方案和整改時間進程表,完成對轄區內所有縣(市、區)的分類指導、督促整改,要求對工作薄弱的縣(市、區)給予重點指導和幫助,確保轄區內100%的縣(市、區)達到“廣西義務教育學校常規管理達標縣(市、區)”標準。

自治區教育廳按照自治區評估工作時間進程表按時按質完成本階段的評估任務,同時對工作進度落后、工作效果欠佳的市、縣(市、區),采取有效措施進行督促整改,確保全區義務教育學校常規管理年活動按計劃有效實施。對通過自治區級評估的縣(市、區),自治區教育廳將分批授予“廣西壯族自治區義務教育學校常規管理達標縣(市、區)”稱號。

第三階段,繼續自治區級評估階段,時間截至2010年12月底之前。這一階段,各層面工作目標和任務是:

各市、縣(市、區)、學校要完成對本地本校實施義務教育學校管理年活動的總結,層層評選實施義務教育學校管理年活動的先進單位和個人,并予以表彰獎勵。同時鞏固和完善學校常規管理工作長效機制。

自治區教育廳按照自治區評估工作時間進程表按時按質完成所有評估任務,對通過自治區級評估的縣(市、區),自治區教育廳將分批授予“廣西壯族自治區義務教育學校常規管理達標縣(市、區)”稱號。

第四階段,總結階段,時間為2011年初。這一階段的主要任務是:

自治區教育廳完成對全區義務教育學校管理年活動情況的總結,并開展全區義務教育學校常規管理年活動的先進單位和先進個人評選表彰活動,對未通過評估驗收的縣(市、區)進行通報批評并限期整改。

全區義務教育學校管理年活動結束后,自治區教育廳將對全區義務教育學校常規管理達標縣(市、區)和學校進行不定期的抽查,對未能達到標準要求的,由自治區教育廳撤銷其“廣西壯族自治區義務教育學校常規管理達標縣(市、區)”稱號,收回牌匾,并向全區通報學校及其校長名單。自治區抽查中發現不合格學校比例達50%以上的(含50%),向全區通報該縣(市、區)教育局及局長名單。

(三)在工作中需要注意的幾個問題

一是關于各級各學校的工作重點。學校及縣級自查自評和整改,是常規管理年的關鍵環節。學校和縣一級是否真正查找出問題,是否真正進行整改,關系到活動的成效,關系到學校管理狀況的改變。因此,下一階段,縣(市、區)和學校的工作重點是,對照學校常規管理42條和評估標準及評估辦法,實事求是地查找問題,認認真真進行整改。自治區和各市要強化對這一階段工作的指導,同時按照計劃開展評估工作。

二是關于檔案資料問題。原來我們要求檢查三年內的檔案材料,現在從實際情況看,大部分學校沒辦法達到這個要求,短期內要補充沒有意義,所以,自治區考慮與其讓大家把精力放在補過去的材料這一沒有意義的工作上,還不如放到學校其他更實際的工作上,評估時只檢查從2009年春季學期開始的檔案資料。

三是關于“兩基”復查問題。自治區人民政府教育督導團將于2009年11月至12月期間,對資源、昭平等10個縣(市、區)進行“兩基”復查。一些被復查的縣提出壓力大、任務重,要求推遲常規管理年活動。實際上,這兩項工作是不矛盾的,“兩基”復查也是對常規管理年活動的一次檢驗,常規管理年活動開展好了,更加有利于通過“兩基”復查。所以,這些縣要把兩項工作統籌起來抓,做到“兩不誤”“雙促進”。

四是關于評估申報問題。經市級評估確認達到“義務教育學校常規管理達標縣(市、區)”標準的縣(市、區),可由市教育局向自治區教育廳申請自治區級評估。申報時應按照《評估的時間進程表》合理錯開時間申報,避免集中申報,必須嚴格按照時間進度來安排評估工作。申請報告的內容應包括申請單位創建工作的基本情況、自評結果以及建立學校常規管理長效機制的考慮等,而且必須附上轄區內中小學校的自評結果和縣級評估結果,有條件的應同時提供反映本地區創建工作的圖片、視頻等其他相關材料。

三、 提高認識,履行職責,確保義務教育學校常規管理年活動順利推進

義務教育學校常規管理年活動涉及面廣、時間緊、任務重、要求高。為順利推進這項工作,我們提出以下幾點工作要求:

(一)進一步提高對開展義務教育學校常規管理年活動重要性和緊迫性的認識

經過新中國60年、自治區50年、特別是改革開放30年的不懈奮斗,我區的義務教育取得了偉大的歷史性成就,全區全面實現“兩基”目標,全面實現農村免費義務教育,全面免除城市義務教育階段學校學生學雜費,義務教育進入了全面普及和鞏固提高新階段。在這一階段,“有學上”的問題初步得到解決,“上好學”的問題成為突出矛盾。解決“上好學”的問題,辦人民滿意的教育,歸根結底需要注重內涵發展和提高教育質量。而提高教育質量,基本途徑就是規范學校管理。從我區義務教育學校管理現狀看,城鄉差距比較大,農村學校普遍管理薄弱,還不能適應教育事業改革發展的需要。組織開展義務教育學校常規管理年活動,是解決教育事業突出矛盾、推動教育事業科學發展的必然要求,是促進教育公平、滿足人民群眾接受優質教育需求的重大舉措,是改善學校管理現狀、提高規范化管理水平的現實需要。因此,我們一定要從戰略和全局的高度,進一步提高對開展義務教育學校常規管理年活動重要性和緊迫性的認識,增強使命感、責任感和緊迫感,把義務教育學校常規管理工作,作為當前和今后一段時期工作的重中之重,切實抓緊、抓實、抓好。

(二)進一步強化責任,狠抓工作落實

面對義務教育學校常規管理年活動的繁重任務,必須強化責任,推動各級教育行政部門和學校真抓實干。各級教育行政部門和學?！耙话咽帧弊鳛槌Ｒ幑芾砟昊顒拥牡谝回熑稳?要切實加強領導,不僅要有科學決策的能力,而且要有抓落實的本領;不僅要善于謀劃思路,而且要善于推動落實;不僅要自己帶頭抓落實,而且要調動方方面面的積極性共同抓落實。分管領導要負起直接責任人的責任,經常深入學校檢查指導工作,及時了解掌握工作進展,對存在問題和困難及時統籌協調解決,確保各項工作任務落到實處。各地各學校要進一步將工作任務進行分解、細化,并層層落實到人,做到“事事有人管,件件有人抓”。

(三)進一步創新工作機制,推動管理年活動深入開展

在前一階段的工作中,各地創造了許多很好的工作機制,今后要繼續在創新工作機制上下工夫,推動管理年活動深入開展。要建立“獎優扶先”機制,“獎優”就是對學校管理基礎較好、在管理年活動中成績突出的市、縣和學校給予獎勵;“扶先”就是對學校管理基礎較弱,但在管理年活動中工作積極,取得明顯進步的市、縣和學校給予扶持,對“獎優扶先”對象,我們將在政策、資金、項目等方面予以傾斜。要建立“示范引領”機制,自治區重點培育一個或幾個示范縣,各市重點培育一個或幾個示范鄉鎮,各縣重點培育一所或幾所示范學校,引領和帶動全區各級各學校加強常規管理。要建立“工作進度月報”制度,從2009年11月開始,逐級建立常規管理年活動“工作進度月報”制度,自治區、市、縣都要定期通報工作進展情況,必要時下發催辦通知,抄報當地黨委和政府。要在義務教育學校建立“常規管理整改公示”制度,從2009年11月起,各學校要在學校醒目位置,公示常規管理存在問題以及整改目標、措施、時間進度和責任人,以確保學校主管部門、師生員工和社會各界督促學校進行認真整改。要建立健全經費保障機制,各市、縣(市、區)要將常規管理年活動經費列入2010年部門預算,各學校要從公用經費中劃出相當比例用于開展常規管理年活動。建立良好的工作機制,對于推進工作至關重要,各地各學校要結合實際情況,大膽地創新工作機制,形成你追我趕、爭先恐后的工作格局。

(四)將常規管理年活動與當前各項重點工作相結合,統籌推進

一要與深入學習實踐科學發展觀活動相結合。我們應該看到,一方面,學習實踐活動對開展好常規管理年活動具有重要的指導和促進作用;另一方面,將常規管理年活動作為學習實踐活動的載體,能夠顯著增強學習實踐活動的實踐性和實效性。各地各學校一定要將常規管理年活動作為學習實踐活動的載體,堅持以科學發展觀統領常規管理年活動,充分運用學習實踐活動學習調研、分析檢查、整改落實的成果,提升學校常規管理水平。二要與學習貫徹黨的十七屆四中全會和自治區黨委九屆十次全會精神結合起來,充分發揮黨組織在常規管理年活動中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。三要與“中小學校舍安全工程”相結合。在常規管理年活動的整改中,要結合“中小學校舍安全工程”,認真做好學校布局結構調整規劃,加強校舍維修和改造,使校園環境更加整潔美觀。四要與“農村中小學財務管理年”相結合,建立健全農村中小學預算編制和財務管理制度,提高教育資金使用效益。

(五)進一步加強督導和檢查,確保按時按質完成工作任務

義務教育學校常規管理年活動是自治區教育廳部署的一項重要工作,各級各學校要將這一工作列入重點督查范圍,確保按照進度完成工作任務,取得實實在在的工作成效。各級教育行政部門要根據常規管理年活動的時間節點要求,制訂有針對性的督查方案,明確督查時間和重點。要充實督查隊伍,加強對督查人員的培訓,提高督查水平。要創新督查方式,通過黨委和政府行政督查、人大執法檢查、政協委員視察、教育督導評估、職能部門專項檢查、各級各學校交叉檢查等方式,對各級各學校開展常規管理年活動的情況進行督促、檢查、指導、評估和驗收。要重視對督查結果的運用,嚴格獎懲,強化責任追究,以充分體現各司其職、各負其責。

(六)進一步加大宣傳力度,營造濃厚的工作氛圍

各地各學校要加強宣傳引導,通過各種媒體和形式全面準確地宣傳常規管理年活動的重大意義、目標任務和工作要求,及時推廣各地各學校的好經驗、好做法。要用具體的事例、生動的細節、精彩的畫面、鮮活的語言,增強宣傳工作的生動性和吸引力。各地各學校要在近期結合深入學習實踐科學發展觀活動,有組織地開展一次集中宣傳活動。我們要通過豐富、多樣、有效的宣傳活動,努力爭取各級黨委政府的支持、廣大師生員工的認可、學生家長和社會各界的理解,為學校常規管理工作營造良好社會氛圍。

同志們,校長們:抓好義務教育學校常規管理,意義重大,責任重大,讓我們堅定信心,下定決心,認真扎實開展義務教育學校常規管理年活動,努力推動義務教育學校常規管理水平上一個新的臺階,為教育事業的科學發展做出新貢獻!

(責編藍能波)