但存方寸地　留與子孫耕

李紹罡

黑龍江省龍江縣擁有耕地28.22萬公頃,其中基本農(nóng)田23.82萬公頃,超過了齊齊哈爾市政府下達的23.44萬公頃的保護指標。2009年,龍江縣國土資源局,按照國家 “保紅線、保增長”的要求,做到全縣耕地總量不減少,質(zhì)量不降低,用途不改變。為保證全國18億畝耕地紅線做出了突出貢獻。國土局先后被評為和授予“黑龍江省地籍管理先進單位”、“齊齊哈爾市國土資源系統(tǒng)目標管理先進單位”、“齊齊哈爾市文明單位標兵”等30多項榮譽稱號。

責任感 緊迫感 不辱歷史使命

國土局一班人深刻地懂得,國土資源部門既是資源管理部門,又是參與宏觀調(diào)控的綜合部門,擔負著為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務的中心任務。特別是近一個時期,涉及國土資源的新政策、新法規(guī)、新舉措不斷出臺,新的形勢、新的任務、新的機制,要求國土資源系統(tǒng)的干部職工必須加強學習,更新理念,轉(zhuǎn)變作風,積極提高業(yè)務能力和管理水平,以適應工作的需要。

毋庸質(zhì)疑,國土資源是發(fā)展之基、民生之本。在當前加快經(jīng)濟社會發(fā)展,全力保障和改善民生新的歷史條件下,國土資源工作發(fā)揮著越來越重要的作用。

——做好國土資源工作,是擴內(nèi)需、保增長的需要。由于受國際經(jīng)濟危機的影響,使我國經(jīng)濟發(fā)展走上了一個新的歷史起點。為了應對金融危機,黨中央、國務院審時度勢,客觀分析,及時在宏觀經(jīng)濟政策上做了調(diào)整,迅速出臺了一系列擴大內(nèi)需、保經(jīng)濟增長的政策措施,而且要求出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實。隨著這些政策措施的貫徹落實,各級建設(shè)項目對資源的需求也將逐步增多,對土地的需求呈現(xiàn)出大幅上揚的趨勢。因此,資源保障問題已經(jīng)成為擴內(nèi)需、保增長的核心問題。同時,黨的十七屆三中全會對土地管理工作提出了更高的標準,要求建立最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。在這種“保護”與“保障”的矛盾面前,龍江人轉(zhuǎn)變觀念,把發(fā)展作為第一要務,站在確保中央重大決策部署貫徹落實的高度,著眼保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的大局,充分認識做好國土資源工作的極端重要性,切實增強責任感和緊迫感,統(tǒng)籌考慮,科學安排,努力解決好既要保障發(fā)展又要保護資源這個重大課題,為擴內(nèi)需、保增長提供堅強的資源保障。

——做好國土資源工作,是加快縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。今年初,在龍江縣召開的縣委十四屆八次全委(擴大)會議上,對當前的經(jīng)濟形勢以及經(jīng)濟危機給他們帶來的影響進行了準確判斷,對加快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇進行了客觀分析,并結(jié)合實際,提出了以建設(shè)“五個大縣”為統(tǒng)領(lǐng),以穩(wěn)農(nóng)、強工、活貿(mào)、富民為重點,堅持經(jīng)濟與民生并重,強縣與富民同步,快速和諧發(fā)展的工作思路。縣委當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃構(gòu)想,重點是以經(jīng)濟建設(shè)為中心,其重中之重是以項目建設(shè)為核心,樹立“有項目就有一切”的理念,搶抓機遇,招大客商、引大資金、上大項目,建工業(yè)大縣。而完成各類項目建設(shè),用地保障是關(guān)鍵。特別是今后幾年,該縣招商引資項目、民生工程項目、能源等基礎(chǔ)性設(shè)施項目將逐步增多,用地規(guī)模將逐步加大,用地需求將逐步上升。在這種情況下,資源保障就顯得更為重要。因此,國土資源局把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策上來,把保障各類項目建設(shè)用地作為當前國土資源工作的首要任務,他們積極主動為項目建設(shè)搞好用地服務。

——做好國土資源工作,是提高資源管理水平的需要。國土資源是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),不可再生。近年來,隨著工業(yè)化、城市化進程的加快,資源問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。現(xiàn)實中,資源需求的增長速度遠遠超過了資源供給的增長速度。特別是在當前這樣一個特殊的時期,由于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和速度,對資源需求急劇上升。在這種形勢下,局長劉長昆說,我們既有壓力又有責任。既不能不發(fā)展,又不能不保護。在壓力和責任面前,我們要解放思想,大膽實踐,迎難而上,有效應對,變壓力為動力,變危機為契機,站在科學發(fā)展的高度,既解決好現(xiàn)實問題,又解決好長遠可持續(xù)發(fā)展問題。正確處理主動服務與嚴格管理的關(guān)系,切實提高資源管理水平。

龍江縣國土資源局站在“保紅線、保增長”的高度詮釋著做好國土資源工作的重大意義。

嚴把四關(guān) 四統(tǒng)一 讓保有量不減

龍江縣位于齊齊哈爾市西南部,幅員6 175平方公里,轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)13個農(nóng)林牧漁場,158個行政村、60萬人口。全縣擁有耕地28.22萬公頃。為了保證耕地保有量和基本農(nóng)田保護率不降低,他們在建設(shè)用地審批過程和土地管理中,做到嚴把“四關(guān)”、“四統(tǒng)一”。

把住新上項目關(guān)。對新建項目用地選址,他們采取“三查兩對照”的審核方式,即:查權(quán)屬、查界址、查是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策,對照土地利用總體規(guī)劃圖、對照土地利用現(xiàn)狀圖。堅持做到“六個一律不批”,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,不切合實際的“形象工程”、“政績工程”項目,一律不報批。今年,該縣新引進的飛鶴乳業(yè)加工企業(yè),原計劃投資5億元在白山鄉(xiāng)占用30萬平方米土地建廠生產(chǎn),其中需占耕地10萬平方米。企業(yè)提出要征用這宗土地,并要求縣政府幫助協(xié)調(diào)辦理手續(xù)。針對這一情況,他們結(jié)合基本保護政策向企業(yè)做耐心細致的解釋工作,并組織有關(guān)部門陪同企業(yè)選址,最后將廠址選定在后興山村未利用土地上,既保護了基本農(nóng)田,又盤活了存量土地。

把住節(jié)約集約用地關(guān)。他們把節(jié)約集約用地資源作為實現(xiàn)保護資源和保障發(fā)展的重要措施,努力做到“開源”和“節(jié)流”并舉,凡能不用耕地的就不用,能少用的就不多用,能用劣地的就不用好地,多渠道、多途徑、千方百計拓展耕地和建設(shè)用地來源,力求在發(fā)展中加強保護,在保護中謀求發(fā)展。在“開源”上,嚴格執(zhí)行占一補一政策,把加大土地整理力度作為解決土地短缺的重要途徑。在“節(jié)流”上,全面落實“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求,把節(jié)約集約用地放在首位,采取清查評估儲備一塊、招商引資盤活一塊、審批用地利用一塊、掛牌出讓開發(fā)一塊的辦法,充分利用閑置和存量土地搞城鎮(zhèn)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

把住基本農(nóng)田質(zhì)量關(guān)。在加強耕地培肥體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測上,他們堅持實施“沃土工程”和推廣測土配方施肥,號召農(nóng)民施用農(nóng)家肥,并堅持“誰承包、誰施肥、誰受益”的原則。通過近十年的努力,該縣的基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)已投入資金近2億元,涉及面313萬畝,其中推廣秸稈還田220萬畝,推廣配方施肥技術(shù)近30萬畝,施用農(nóng)家肥81萬畝,使中低產(chǎn)田質(zhì)量得到明顯改善,有效地把住了基本農(nóng)田質(zhì)量關(guān)。

把住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)。龍江縣國土資源局根據(jù)省政府提出的調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)總體要求,結(jié)合本縣的具體實際,制定了“牧業(yè)富民”的戰(zhàn)略思路。該縣根據(jù)土地資源特點和經(jīng)濟發(fā)展需要,對發(fā)展畜牧業(yè)的農(nóng)戶,要求利用未利用的土地,絕不允許占用基本農(nóng)田。兩年來,他們無一例占用基本農(nóng)田現(xiàn)象發(fā)生。該縣景星鎮(zhèn)東升村計劃利用40萬元國家扶貧資金建肉豬飼養(yǎng)小區(qū),占用村屯附近耕地15畝,經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)該地塊為基本農(nóng)田,為此,國土局及時幫助該村另行選址,利用遠離村屯的廢棄地建起豬舍,減少了耕地損失,同時也促進了閑置土地的有效利用。

為了進一步規(guī)范村民的取土行為,他們還制定了實用的規(guī)章制度,對砂石土場的取土行為進行約束,使砂石土資源取之有度、用之合理、管理有方,做到四個統(tǒng)一:

統(tǒng)一地點。各村村民取土、取砂、取石必須到國土部門指定的取料場挖取,對于亂采亂挖者上報給國土局予以處罰,并取消其評選文明村民資格。

統(tǒng)一范圍。村民取土、取砂、取石必須經(jīng)過管理人員批準,在國土部門批準的范圍開展,不準超范圍取土。

統(tǒng)一用途。取土點的選擇必須遵循土地利用規(guī)劃,資源合理利用,有利于生態(tài)環(huán)境的原則,村民取土、取砂必須用于公路建設(shè)及居民建房,不準用于其他用途,不準營利性行為。

統(tǒng)一管理。每年取土時間為4月初到10月中旬。

龍江縣國土資源局由于始終堅持全縣耕地總量不減少,質(zhì)量不降低,用途不改變的原則,使全縣耕地面積遠遠超過了齊齊哈爾市政府下達的保護指標。

抓行風 樹形象 再占行業(yè)排頭

龍江縣國土資源局,自2006年以來,先后被評為“黑龍江省百姓口碑最佳單位”、“黑龍江省窗口服務形象最佳單位”、“黑龍江省金牌服務單位”、“黑龍江省公共形象最佳單位”,2008年被縣委、縣政府授予特殊貢獻獎等榮譽稱號。去年,他們“關(guān)注民生,服務發(fā)展”行風評議的基本做法被中國紀檢監(jiān)察報采用。

他們把群眾滿意作為參評核心,廣泛接受各界監(jiān)督。這個局在黨政機關(guān)、群團部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位聘請行風監(jiān)督員;請人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、社區(qū)干部和居民代表對他們進行評議;同時,他們接受社會輿論監(jiān)督;尤其是虛心聽取服務對象的工作意見。他們認為,農(nóng)村、農(nóng)民、基層企事業(yè)單位是國土資源部門直接服務對象。國土資源局的工作作風、服務態(tài)度、職業(yè)道德好壞,群眾都看在眼里,記在心上,評議國土資源局的工作他們最有發(fā)言權(quán)。在2008年行風評議前,該局主動深入到5家企業(yè)單位、3個社區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個村、162個農(nóng)戶之中,廣泛征求他們的意見和建議,共收集土地執(zhí)法、建設(shè)用地、建房審批、耕地保護等方面的意見和建議22條。向各單位發(fā)征求意見函68份,其中反饋57份,反饋函中有表揚的、有肯定的、有批評的、有鼓勵的,從不同角度、不同側(cè)面反映出了全局的工作現(xiàn)狀。對國土資源工作的改進和提高起到了很大的幫助作用。

把促進發(fā)展作為參評重點,積極轉(zhuǎn)變管理方式。他們始終把保障發(fā)展作為參評重點,主要看是否履職盡責、積極轉(zhuǎn)變服務作風,是否把發(fā)展作為第一要務、積極為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。

多年來,龍江縣國土資源局緊緊圍繞參評重點,解放思想、更新觀念、把國土資源管理創(chuàng)新工作放在服務上。

——在項目用地上服務。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,項目的逐漸增多,項目對土地的需求越來越大。為使各類重點項目、招商引資項目、民生工程項目盡快落地,他們既嚴格執(zhí)行國家的土地法律法規(guī)和方針政策,又積極為項目提供用地服務。積極協(xié)調(diào)市局和省廳,提前完成項目用地預審和農(nóng)地轉(zhuǎn)用報批工作,幫助項目建設(shè)單位用地選址、現(xiàn)場定界、參與可研編制。使元盛擴建、華能電力、北疆集團改造以及省電力總公司變電站、國能龍江生物發(fā)電、齊齊哈爾江源鑄造有限公司、飛鶴乳業(yè)集團、杏山六九銅礦項目建設(shè)進展順利,這些新項目的開發(fā),為全縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

——在擴大土地后備資源上服務。在抓好耕地保護的同時,加大土地開發(fā)整理力度,增加農(nóng)業(yè)后勁,改善生態(tài)環(huán)境、擴大土地后備資源。幾年來,共爭取實施5個土地整理項目,其中國家級項目3個,省級項目2個。項目總規(guī)模4 325.2公頃,總投資4 674萬元,通過土地開發(fā)整理,增加有效耕地面積8 496.5畝。

——在維護人民群眾根本利益上服務。主要是做好城鎮(zhèn)地價調(diào)整和農(nóng)村征地區(qū)片價測算。鑒于城鎮(zhèn)國有土地地價不能客觀反映市場經(jīng)濟變化的實際,根據(jù)國家調(diào)準地價的規(guī)定,在召開各界代表聽證會、專家論證的基礎(chǔ)上,對城鎮(zhèn)工業(yè)、商服、住宅用地地價進行了調(diào)整,等級平均地價和調(diào)整前比提高15%以上,使城鎮(zhèn)國有土地實現(xiàn)了保值增值。為保證被征地農(nóng)民利益不受損害,,他們在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,對農(nóng)用地進行分等定級區(qū)片測算,重新確定了農(nóng)用征地的補償標準,修訂后的征地平均等級補償標準提高50%以上,更好地保護了被征地農(nóng)民的根本利益,使農(nóng)民得到了更大的實惠。

——在棚戶區(qū)和泥草房改造上服務。為了加快實施縣委、縣政府“兩改”計劃,他們從部門的工作職能出發(fā),主動為棚戶區(qū)和泥草房改造服務。對首批改造的棚戶區(qū)和泥草房村,逐區(qū)、逐村幫助科學規(guī)劃改造用地,避免盲目建設(shè),使新建住房符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)標準。到去年末,共為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造劃撥用地1.2萬平方米,免收土地出讓金400多萬元,無償審批農(nóng)村泥草房改造3 631戶,加快了全縣棚戶區(qū)和泥草房改造步伐。

——在維護農(nóng)村穩(wěn)定上服務。他們本著對縣委、縣政府和廣大農(nóng)民根本利益認真負責的態(tài)度,用抓好土地信訪來保證農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的穩(wěn)定。除局領(lǐng)導班子明確分工,落實責任、確定專人抓之外,還在縣政務中心和局綜合服務大廳設(shè)專人接待土地信訪。本著抓小、抓早的原則,主動深入到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶之中,調(diào)查走訪,了解新情況、解決新矛盾。去年,共接待土地信訪案件20件,接待土地政策咨詢175人次,受理土地權(quán)屬爭議117起,其中調(diào)解116起。積極主動抓土地信訪,既有效地宣傳了國家的土地法律法規(guī),又解決了一些土地矛盾問題,為保證農(nóng)村各業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定做出了貢獻。

幾年來,龍江縣國土資源局在局長劉長昆的帶領(lǐng)下,國土資源工作得到了長足的發(fā)展,使耕地保護從目標、責任、法制上得到了落實;從儲備、審批、監(jiān)督上得到了監(jiān)管;從領(lǐng)導抓、社會共同參與、群眾自覺保護上得到了保證,耕地保護工作取得了明顯成效,達到了國家和省市提出的耕地總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變的要求。因此,他們得到省市縣各級領(lǐng)導的高度評價,他們先后榮獲了省市縣不同級別的榮譽稱號30多項。

在新的歷史時期,記者堅信,龍江縣國土資源局將更加開拓進取,團結(jié)務實,以嶄新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn),向新的更高目標邁進。推動龍江經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。(編輯/李舶)