“黨的建設(shè)科學(xué)化”:一個(gè)全新而重大的戰(zhàn)略命題

儲(chǔ) 霞

[摘要]“黨的建設(shè)科學(xué)化”是一個(gè)全新命題，反映了黨的建設(shè)的科學(xué)屬性。“黨的建設(shè)科學(xué)化”有著豐富的思想內(nèi)涵，它要求黨的建設(shè)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)制度作保障，以科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，拓寬思想視野，加強(qiáng)黨建理論創(chuàng)新，以使黨的建設(shè)水平在科學(xué)思想理論指導(dǎo)下獲得更高的提升。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)；科學(xué)化；內(nèi)涵要求

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2009)12-0003-04

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”的命題，將黨的建設(shè)所蘊(yùn)含的客觀性、規(guī)律性作出了深刻揭示和高度概括。這一命題的提出，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提升，有助于黨的建設(shè)在科學(xué)化的要求和推動(dòng)下日臻規(guī)范和成熟。

一、黨的建設(shè)是一門(mén)科學(xué)、

黨的建設(shè)包含著馬克思主義黨的建設(shè)理論和黨的建設(shè)實(shí)踐兩個(gè)方面。馬克思主義黨建理論包括馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)史和馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)原理，馬克思主義黨建實(shí)踐體現(xiàn)為自共產(chǎn)黨產(chǎn)生以來(lái)的曲折而豐富的歷史活動(dòng)。黨的建設(shè)在理論上既有基本的思想觀點(diǎn)確立，又有系統(tǒng)的理論體系支撐；在實(shí)踐中既有一般政黨的建設(shè)特征。也有不同于一般政黨的建設(shè)特色。因此，就理論而言，黨的建設(shè)是由一系列相互聯(lián)系、相互影響、相互貫穿的思想、觀點(diǎn)、論斷組成的科學(xué)體系，就實(shí)踐來(lái)說(shuō)，黨的建設(shè)是通過(guò)黨對(duì)政黨建設(shè)規(guī)律的不斷探索、認(rèn)識(shí)與運(yùn)用而前進(jìn)發(fā)展的。

(一)黨的建設(shè)是研究和反映工人階級(jí)政黨產(chǎn)生發(fā)展、自身建設(shè)和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用規(guī)律的科學(xué)理論

馬克思主義黨建理論是馬克思主義的重要組成部分，就其理論體系而言，屬于科學(xué)社會(huì)主義范疇。從共產(chǎn)黨創(chuàng)建開(kāi)始，馬克思主義黨建理論就被置于科學(xué)的框架體系中，著眼于研究和探索無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自身建設(shè)的規(guī)律，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的規(guī)律，并根據(jù)不同歷史時(shí)期的任務(wù)變化與形勢(shì)要求，歷史地、邏輯地回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的黨以及怎樣建設(shè)黨的根本問(wèn)題。

作為馬克思主義政黨建設(shè)理論的奠基人，馬克思恩格斯為創(chuàng)建、鞏固和發(fā)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)、組織和參與了黨的建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了一系列的理論總結(jié)，闡明了黨的性質(zhì)、黨的世界觀、黨的綱領(lǐng)策略、黨的組織原則等黨的建設(shè)基本問(wèn)題，回答了無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、奪取政權(quán)的過(guò)程中如何建設(shè)和發(fā)展的重大問(wèn)題。

作為馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的開(kāi)創(chuàng)者，列寧不僅成功地創(chuàng)建了新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)學(xué)說(shuō)，而且為執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了可貴的理論探索，闡明了執(zhí)政黨建設(shè)的一些基本原理，諸如執(zhí)政黨必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政黨的根本任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，執(zhí)政黨要高度重視黨員質(zhì)量，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，等等，為后來(lái)的馬克思主義執(zhí)政黨正確開(kāi)展黨的建設(shè)提供了基本原則。

作為馬列主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期，運(yùn)用馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)，圍繞黨在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)革命奪取政權(quán)的黨應(yīng)該是什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的基本問(wèn)題，確立了“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”的目標(biāo)，形成了一整套適用于領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的黨的建設(shè)理論，為中國(guó)革命的勝利提供了根本保證。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了卓有成就的理論探索，對(duì)執(zhí)政黨的性質(zhì)、建設(shè)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)體制以及執(zhí)政綱領(lǐng)、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力、執(zhí)政方式和黨際關(guān)系等作出了更為深入細(xì)致的闡述，進(jìn)一步回答了在執(zhí)政和改革開(kāi)放條件下“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，以及怎樣建設(shè)黨”的重大問(wèn)題，形成了更加完善的、開(kāi)放的執(zhí)政黨建設(shè)理論體系。

顯然，黨的建設(shè)無(wú)論是理論內(nèi)容的提出，還是理論結(jié)構(gòu)的完善，都是致力于不同時(shí)期黨的建設(shè)規(guī)律的探索，都在努力追求并體現(xiàn)理論的科學(xué)屬性，其理論發(fā)展的歷史也生動(dòng)表明了馬克思主義黨建理論所具有的科學(xué)特征。

(二)黨的建設(shè)是在不斷遵循和運(yùn)用政黨建設(shè)規(guī)律中前進(jìn)發(fā)展的偉大工程

馬克思主義黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。由相互作用和相互依賴(lài)的若干具體建設(shè)組合而成、保證政黨功能充分發(fā)揮的有機(jī)整體。早在1939年，毛澤東在《(共產(chǎn)黨人)發(fā)刊詞》中就把黨的建設(shè)稱(chēng)之為“偉大的工程”。1994年，黨的十四屆四中全會(huì)把新時(shí)期黨的建設(shè)稱(chēng)之為“新的偉大工程”。迄今為止，“新的偉大工程”包括了以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，黨的建設(shè)系統(tǒng)更加系統(tǒng)完備。

作為一項(xiàng)極為復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，黨的建設(shè)不是無(wú)序進(jìn)行的，而是有著內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律。其中，黨的思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本與基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的思想理論作指導(dǎo)，黨的建設(shè)會(huì)偏離正確方向；組織建設(shè)是黨的建設(shè)的保障，沒(méi)有組織建設(shè)，黨的建設(shè)難以落到實(shí)處；作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的外在表現(xiàn)，沒(méi)有作風(fēng)建設(shè)，其他建設(shè)成效無(wú)從體現(xiàn)；制度建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵，沒(méi)有制度建設(shè)，其他建設(shè)因缺少載體而流于空泛；反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的要害，沒(méi)有反腐倡廉建設(shè)，其他建設(shè)難以取信于民。同時(shí)，作為主線，黨的先進(jìn)性建設(shè)是黨的五項(xiàng)建設(shè)的靈魂，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的五項(xiàng)建設(shè)的著眼點(diǎn)。沒(méi)有黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的貫穿，黨的建設(shè)將失去動(dòng)力和目標(biāo)。這表明，黨的各項(xiàng)建設(shè)有著內(nèi)在的不可分割的聯(lián)系，每一項(xiàng)建設(shè)都會(huì)牽涉和影響其他建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)不能單一進(jìn)行，而需作為一個(gè)整體，用系統(tǒng)的觀念和思路來(lái)推動(dòng)和運(yùn)行；而把黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程，正是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律不斷認(rèn)識(shí)和運(yùn)用而形成的布局，體現(xiàn)出黨的建設(shè)偉大工程同黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的緊密相聯(lián)。

(三)黨的建設(shè)科學(xué)化是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身治黨理念的高度凝煉和重大提升

長(zhǎng)期以來(lái)，黨的建設(shè)無(wú)論是理論，還是實(shí)踐，都內(nèi)在地體現(xiàn)了科學(xué)化的要求。馬克思主義黨建理論正是黨的建設(shè)的科學(xué)化認(rèn)識(shí)成果，而成功的黨的建設(shè)實(shí)踐無(wú)不是遵循黨的建設(shè)規(guī)律所獲得的。然而，認(rèn)識(shí)和運(yùn)用執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律是無(wú)止境的。已有的成果只代表現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐水準(zhǔn)。隨著時(shí)代的不斷變化，黨的建設(shè)必將面臨著許多新情況新問(wèn)題，在新的實(shí)踐中表現(xiàn)出新的特質(zhì)，要求全黨繼續(xù)探索和認(rèn)識(shí)、把握黨的建設(shè)規(guī)律。

中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的實(shí)踐，在自身建設(shè)方面有了很大的發(fā)展和進(jìn)步，這是有目共睹的事實(shí)。但是，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，黨的

建設(shè)在某些方面還存在著相當(dāng)大的距離，所存在的一些突出問(wèn)題雖經(jīng)多次解決仍反復(fù)出現(xiàn)，目前尚未找到更好的解決途徑，諸如黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，黨員理想信念的動(dòng)搖與缺失，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和好人主義的存在，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的蔓延，以民主集中制為主體的組織運(yùn)行機(jī)制至今沒(méi)能有效地處理和解決好民主與集中的關(guān)系，等等。種種問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，反映出我們對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，研究不透，把握不夠。遇到問(wèn)題，還是習(xí)慣于用我們以往熟悉的經(jīng)驗(yàn)和方式來(lái)面對(duì)和處理，而恰恰忽略了今天的時(shí)代變化已使黨的建設(shè)呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)這一事實(shí)。

恩格斯有句名言：“社會(huì)主義自從成為科學(xué)以來(lái)，就要求人們把它當(dāng)作科學(xué)看待”。所謂科學(xué)的看待，就是以歷史動(dòng)態(tài)的思維認(rèn)識(shí)社會(huì)主義，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)社會(huì)主義。馬克思主義黨的建設(shè)作為科學(xué)社會(huì)主義的重要組成部分，其理論和實(shí)踐同樣需要這種科學(xué)的看待。從這個(gè)意義上講，“黨的建設(shè)科學(xué)化”命題的提出，正是這種科學(xué)看待的本來(lái)要義。它是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索黨的建設(shè)凝結(jié)而成的思想意識(shí)，是對(duì)蘊(yùn)含于黨的建設(shè)之中的規(guī)律性要求作出的高度概括，反映了新時(shí)期黨的建設(shè)理念的重大提升和黨的建設(shè)實(shí)踐的日趨成熟。

二、“黨的建設(shè)科學(xué)化”的內(nèi)涵與要求

黨的建設(shè)作為一門(mén)科學(xué)，早已寓意在科學(xué)社會(huì)主義理論之中，且已被黨的建設(shè)實(shí)踐所證明。然而，正式提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”的命題，黨的十七屆四中全會(huì)是首次。這一命題有著豐富的思想內(nèi)涵，它不僅揭示了黨的建設(shè)的科學(xué)屬性，而且賦予了黨的建設(shè)新的更高的要求。

科學(xué)，是關(guān)于自然界、社會(huì)和思維的知識(shí)體系，反映了客觀事物的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律。科學(xué)化，就是人們對(duì)事物規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度及運(yùn)用水平。把“科學(xué)化”的概念引入黨的建設(shè)領(lǐng)域，從根本上說(shuō)，就是要求黨的建設(shè)必須按照政黨建設(shè)的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律運(yùn)行。具體說(shuō)，就是要求黨的建設(shè)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)制度作保障，以科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)。

(一)以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)

堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要前提，是保證黨的建設(shè)科學(xué)運(yùn)行的決定性力量。

用科學(xué)理論作指導(dǎo)，必須用科學(xué)理論武裝頭腦。科學(xué)的理論是對(duì)客觀事物本質(zhì)及其規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和反映。馬克思主義是符合客觀規(guī)律的科學(xué)理論，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是馬克思主義中國(guó)化的理論成果。堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，就是用科學(xué)的思想理論武裝全黨，依據(jù)馬克思主義和中國(guó)化的馬克思主義理論的系統(tǒng)性、邏輯性，科學(xué)合理地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)馬克思主義理論。這個(gè)理論既包括馬克思主義的基礎(chǔ)理論，又包括馬克思主義在當(dāng)代的最新理論成果；既反映馬克思主義自身體系的發(fā)展過(guò)程，又反映馬克思主義置于世界發(fā)展中對(duì)人類(lèi)文明成果吸收創(chuàng)新的歷史軌跡。通過(guò)理論武裝，明確馬克思主義的價(jià)值追求，認(rèn)識(shí)馬克思主義的實(shí)踐品格，將科學(xué)的價(jià)值追求與實(shí)踐品格體現(xiàn)到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。

用科學(xué)理論作指導(dǎo)，必須善于運(yùn)用科學(xué)理論開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。理論源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐；沒(méi)有向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化與發(fā)展的理論是沒(méi)有價(jià)值的。運(yùn)用理論開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，需要多重因素綜合作用與影響。其中，實(shí)踐主體的理論修養(yǎng)、思維方式、認(rèn)識(shí)水平及應(yīng)用理論的能力，都決定著科學(xué)理論的實(shí)踐功效及在黨內(nèi)和社會(huì)中的指導(dǎo)作用。從這個(gè)意義上講，用科學(xué)理論作指導(dǎo)，就是運(yùn)用科學(xué)理論所提供的認(rèn)識(shí)世界、分析問(wèn)題、能動(dòng)實(shí)踐的科學(xué)立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，深入研究執(zhí)政黨建設(shè)面臨的重大問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展黨的建設(shè)，及時(shí)總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)新的實(shí)踐，產(chǎn)生積極的實(shí)踐效果。

用科學(xué)理論作指導(dǎo)，必須尊重并體現(xiàn)科學(xué)理論的創(chuàng)新品質(zhì)。創(chuàng)新是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉，也是科學(xué)理論的重要品質(zhì)。馬克思主義之所以科學(xué)，就在于它善于把握客觀情況的變化，善于發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題，不斷地進(jìn)行理論追問(wèn)，勇于進(jìn)行自我批判和自我超越，敢于接受批評(píng)和挑戰(zhàn)。黨的建設(shè)科學(xué)化，就是要在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，突破自我，開(kāi)拓思路，充實(shí)新的建設(shè)內(nèi)容，尋求新的建設(shè)形式，促進(jìn)黨的建設(shè)在探索中前進(jìn)，在發(fā)展中提升。

(二)以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)

科學(xué)制度是科學(xué)理論的固化形式，是黨的建設(shè)規(guī)律的凝結(jié)。作為黨的建設(shè)的重要組成部分，制度建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要保證。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)鄧小平提出制度建黨的新路，制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的載體、依托和保證，從此進(jìn)入黨的建設(shè)領(lǐng)域。30年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主、貫徹民主集中制、提高選人用人質(zhì)量、反腐倡廉等方面建立了大量制度，制度的功效有了一定的顯現(xiàn)，黨內(nèi)生活的整體面貌發(fā)生了歷史性的變化。然而，與制度本身的功能相比，制度的實(shí)際作用發(fā)揮依然有限，黨內(nèi)一些問(wèn)題不僅長(zhǎng)期存在，而且愈演愈烈，以至于制度建設(shè)的選擇開(kāi)始受到人們的質(zhì)疑。其實(shí)，這里的問(wèn)題不在于制度建設(shè)的路子應(yīng)不應(yīng)當(dāng)選擇，而在于制度建設(shè)的內(nèi)容與路徑是否科學(xué)。總結(jié)以往的建設(shè)路程。不難發(fā)現(xiàn)，雖然我們建立了許多制度。但無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是制度運(yùn)行都不夠科學(xué)完善。突出表現(xiàn)為實(shí)體性制度多，程序性制度少；道義性制度多，保障性制度少；要求性制度多，懲戒性制度少。這種狀況的存在，導(dǎo)致已有的一些制度因過(guò)于籠統(tǒng)抽象而在實(shí)踐中形同虛設(shè)；有些制度看起來(lái)明了。運(yùn)作起來(lái)卻無(wú)所適從；有些制度運(yùn)作上雖天衣無(wú)縫，結(jié)果卻不能完整體現(xiàn)制度本身所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的原則和精神。由此可見(jiàn)，制度建設(shè)的科學(xué)性比單純訂立制度本身更為重要。制度的科學(xué)與否往往決定著制度價(jià)值的有無(wú)或大小。因而，用科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，說(shuō)到底，就是要使建立的制度符合科學(xué)化的要求。

這種科學(xué)化的要求突出體現(xiàn)在制度的科學(xué)設(shè)計(jì)與機(jī)制的完整建立上。制度不是一個(gè)單一的結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)多層次之間緊密聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，有黨內(nèi)的根本制度，也有促進(jìn)黨內(nèi)根本制度得以運(yùn)行的各種程序性制度，還有確保黨內(nèi)根本制度完整準(zhǔn)確體現(xiàn)的各項(xiàng)保障制度。其中，根本制度規(guī)定了黨的建設(shè)的內(nèi)容、要求和方向，程序制度則是落實(shí)和體現(xiàn)黨內(nèi)根本制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障制度則是完整體現(xiàn)黨的建設(shè)實(shí)質(zhì)、獲得正確民主結(jié)果、從而發(fā)揮根本制度積極作用的重要條件。沒(méi)有根本制度，無(wú)法產(chǎn)生科學(xué)有效的程序性制度；沒(méi)有程序性制度，黨的根本制度難以落實(shí)；沒(méi)有相應(yīng)的保障制度跟進(jìn)，根本制度在實(shí)踐中難免走樣，出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)有效的糾正，制度的作用會(huì)因此而大大減弱。同時(shí)。單純的制度本身并不會(huì)發(fā)生作用，只有將各個(gè)制度有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化地運(yùn)轉(zhuǎn)，制度才能發(fā)揮相應(yīng)的功效。這樣一來(lái)，機(jī)制的建立與完善就顯得尤其重要。社會(huì)科學(xué)意義上的“機(jī)制”，是指