我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉制度改革探索

韓 寧

[摘要]為了加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，完善黨內(nèi)選舉制度，許多地區(qū)進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉制度改革。這些改革雖然形式各異，但是基本可分為四種模式，也各自有著自己的特點。在實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉制度改革已取得比較好的效果。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、選舉形式、效果

[中圖分類號]D262

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)12-0028-02

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉制度改革的現(xiàn)狀

為了完善選舉制度，推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，使廣大基層黨員群眾的意愿能夠得到充分表達，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的行為，許多地區(qū)在借鑒村黨支部兩票制的基礎(chǔ)上對改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉制度進行了積極的實踐探索，而且隨著實踐的不斷深入，一些地區(qū)已經(jīng)全面鋪開，這些探索的主要趨勢有兩個：一是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子候選人的提名權(quán)不斷擴大，由單純的縣委確定候選人，變成了廣大基層黨員和人民群眾也能參與到候選人提名環(huán)節(jié)，初步實現(xiàn)了組織意圖與群眾意愿相結(jié)合；二是選舉層次逐步減少，多輪間接選舉逐步向直接選舉靠近。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有兩個：一是候選人的產(chǎn)生方式，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉形式。各地的試點情況可參見表一，具體的情節(jié)不再一一論述。

1候選人的產(chǎn)生方式

各地的候選人產(chǎn)生方式一般都有公推環(huán)節(jié)，但是具體來講又各不相同。首先是初步的候選人產(chǎn)生有兩種方式。第一是海推產(chǎn)生，如湖北楊集和江蘇宿遷進行的改革；第二是自愿報名，大多數(shù)試點地區(qū)采取的是這種方式。其次是正式候選人的確立也有兩種方式。第一是由公推產(chǎn)生，通過召開一定形式的黨員或者群眾會議，候選人往往還要進行演講答辯然后通過與會人員投推薦票產(chǎn)生正式的候選人，大部分試點地區(qū)都是類似這種方式；第二是縣委根據(jù)幾輪推選情況，綜合各方面的因素確定最終候選人，如江蘇宿遷市宿豫縣曹集鄉(xiāng)的改革。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的選舉形式

這是各地區(qū)改革的關(guān)鍵差別所在，主要有四種形式。第一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，再由書記提名副書記、委員等人名單提交黨員大會批準模式，以成都市新都區(qū)為典型代表；第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和委員模式，以湖北各地進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉改革為典型代表；第三種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會直接選舉產(chǎn)生書記、副書記和委員的模式，以紅河州、平昌縣為典型代表；第四是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會直接選舉產(chǎn)生書記，其他班子成員仍基本按已有方式產(chǎn)生的模式，以宿遷為典型代表。除了探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉制度改革外，一些地區(qū)還在此基礎(chǔ)上進一步進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系調(diào)整探索，如湖北許多地區(qū)實行的。公推產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記等額提名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人的做法。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉形式比較分析

1在候選人確定環(huán)節(jié)采取自愿報名產(chǎn)生初步候選人比較可取

通過對各地進行的案例進行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)海推候選人雖然在民主參與廣度上更大些，但是深度上來講要差些，海推候選人主要存在以下幾方面的問題。一是農(nóng)民的政治信息有限阻礙了海推能夠充分發(fā)揮作用；二是海推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任班子成員或縣委留下的操作空間較大，在某種程度上會削弱改革的導(dǎo)人力度；三是海推出的候選人的參選意愿不一定強烈，影響了候選人之間的競爭性和改革的效果。從民主的價值理念上看越多人的參與肯定是越民主的，但是我們在搞民主改革的時候更應(yīng)該注意制度效果和可操作性，要區(qū)分好價值和實踐的關(guān)系。采取候選人自愿報名的形式，使得在提名環(huán)節(jié)人為的操作空間相對減少，而且多位候選人之間的競爭性加強，為了爭取選票他們也會更積極地通過一定形式宣傳自己，加強轄區(qū)內(nèi)黨員群眾對自己的了解。

2采取黨代會選舉產(chǎn)生書記及黨委班子成員的模式比較可行

(1)正式選舉宜放在黨的代表大會上進行。黨的代表大會制度(以下簡稱黨代會)是黨內(nèi)基本權(quán)力結(jié)構(gòu)的有機組成部分。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》再次提出了要完善黨代會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉制度改革是一種體制內(nèi)的改革，其基本前提就是不能打破現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)，而且作為一項新生的制度除了要注意與以往的制度協(xié)調(diào)好之外還要注意與其他新生制度銜接好，一個地區(qū)進行政治體制改革時最好通盤設(shè)計。在進行黨代會常任制試點的同時改鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會授權(quán)的形式為黨員直接授權(quán)的形式就會給我們帶來如何確定黨代會與黨委權(quán)力關(guān)系的新問題。由黨代會選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和黨員分別選舉產(chǎn)生黨代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員是兩種完全不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，前者類似于議會制權(quán)力構(gòu)架，后者接近總統(tǒng)制權(quán)力構(gòu)架，由前者變成后者會是一個相對來講比較復(fù)雜的問題，需要縝密的制度設(shè)計，而且也是對黨內(nèi)基本權(quán)力結(jié)構(gòu)的徹底背離。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員產(chǎn)生方式宜同不宜異。一些試點地區(qū)的改革采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與其他班子成員以不同的方式產(chǎn)生的方法。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的作用，將其用更加具有競爭性、公開性的選舉產(chǎn)生的出發(fā)點是好的。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與其他班子成員采取不同的方式產(chǎn)生的后面隱藏的兩種問題，如果處理不好會使改革的效果大打折扣。第一種可能性是使書記相對其他班子成員權(quán)力較為集中和地位較為突出的一把手體制固化，這種體制往往會阻礙黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展；第二種可能是書記與其他班子成員由于授權(quán)的主體不同，而產(chǎn)生合法性二元化的沖突，不利于班子成員之間的團結(jié)。

現(xiàn)實中任何一項制度都不可能盡善盡美，需要我們?nèi)ゲ粩嗟靥剿?。這些模式都是各地根據(jù)自己的實際情況進行的探索，每個模式都有自己的特點，也有自己需要完善的地方。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉制度改革來講不論采取何種方式，在不打破現(xiàn)行黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的基礎(chǔ)上從制度上確保實力相當?shù)暮蜻x人進入最終選舉程序是極其關(guān)鍵的，也是當前一些試點地區(qū)需要進一步探索和完善的地方。

三、改革的實踐效果

1推進了基層民主政治建設(shè)，建立了黨內(nèi)外有效溝通協(xié)調(diào)機制，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子實施領(lǐng)導(dǎo)的合法性

黨是民主體系建設(shè)的主導(dǎo)，黨內(nèi)民主對于人民民主有帶動和示范作用。選舉是民主的第一要義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉制度改革將競爭機制引入黨內(nèi)。推進了黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)，拓寬了基層民主的發(fā)展空間，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制改革打下了堅實的基礎(chǔ)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉方式的改革，第一次實實在在地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的選擇權(quán)還給了廣大的基層黨員，同時更進一步地將轄區(qū)內(nèi)廣大的黨外群眾的意見也吸納進來。改革建立了黨內(nèi)外有效的溝通渠道，使廣大的黨員和群眾的意見能夠充分表達，他們對于由自己推薦、選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的信任感和支持度明顯增強，增強了他們實施領(lǐng)導(dǎo)的合法性。通過黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。廣大黨員群眾對于黨的認同感和歸屬感大為增強，進一步夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

2建立了新的干部激勵機制，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)

通過選舉在制度上形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對上負責(zé)與對下負責(zé)的統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員與轄區(qū)內(nèi)廣大基層黨員和群眾的利益進行了互動聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的激勵機制。選舉給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員帶來了壓力，同時也激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的活力。他們再也不能像以往那樣只要搞好了同上級的關(guān)系就不愁不能提拔重用了，轄區(qū)內(nèi)黨員和群眾的態(tài)度成了他們工作的新標準，從制度上使他們實現(xiàn)了從官老爺向公仆的轉(zhuǎn)變。通過改革，試點地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員工作動力更大，干勁更足。他們更加注重決策民主和科學(xué)執(zhí)政，使得轄區(qū)內(nèi)黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽，轄區(qū)內(nèi)各項事業(yè)也得到了更快、更好的發(fā)展。

3激發(fā)了廣大黨員群眾的參政熱情，提升了他們的民主素質(zhì)

黨員是黨內(nèi)民主的主體，選舉保障了黨員的民主權(quán)利，激發(fā)了他們參加黨內(nèi)政治生活的主動性與積極性。通過參加推薦和選舉不單激發(fā)廣大黨員和群眾的參政熱情，更是為他們提供了一些簡單的民主理論，通過選舉實踐達到了民主教育的目的。廣大黨員和人民群眾的公民意識、主人翁意識和效能意識更加增強，他們較為充分地認識到了他們對于民主建設(shè)的重要意義，更加珍惜自己的民主權(quán)利。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員他們不再像原來那樣只是一味地服從，而是敢于發(fā)表自己的意見，能夠向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)出“你是我們選出來的，可不能損害我們的利益”的聲音，這是他們民主素質(zhì)進一步提高的生動體現(xiàn)。通過選舉建立起來的這種意識對于中國特色社會主義政治文明建設(shè)是尤其寶貴的。