財產(chǎn)性收入大眾化的約束條件及實現(xiàn)路徑

胡 磊

[摘要]財產(chǎn)性收人大眾化是社會主義經(jīng)濟理論與實踐的重要創(chuàng)新點，是城鄉(xiāng)居民可支配收入的重要增長點。是扭轉(zhuǎn)收入分配擴大趨勢的重要著力點。低收入居民財產(chǎn)存量小、投資理財渠道少、財產(chǎn)性收入風險大和財產(chǎn)分布集中度高等因素，共同構(gòu)成我國財產(chǎn)性收人大眾化的約束條件。財產(chǎn)性收人大眾化的實現(xiàn)路徑是：提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加居民收入和投資性財產(chǎn)存量；促進各類要素市場健康穩(wěn)定地發(fā)展，拓寬居民財產(chǎn)性收人渠道；提高居民投資理財能力，規(guī)避各種財產(chǎn)性收入風險；深化經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新，調(diào)控和縮小收入分配差距。

[關(guān)鍵詞]財產(chǎn)性收入；財產(chǎn)性收入大眾化；約束條件；實現(xiàn)路徑

[中圖分類號]F124.7[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)12-0044-03

財產(chǎn)性收入，是指家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收人，主要包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入和財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。2007年10月，黨的十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，“讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”(本文將這一新論斷、新要求概述為“財產(chǎn)性收入大眾化”)成為我國當前和今后一個時期深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容。

一、財產(chǎn)性收入大眾化的重要意義

1財產(chǎn)性收入大眾化是社會主義經(jīng)濟理論與實踐的重要創(chuàng)新點。新中國建立以來，我們對財產(chǎn)性收入的認識大致經(jīng)歷了“非法——合法——鼓勵——大眾化”四個階段。改革開放以前，“一大、二公、三純、四平均”的理念使得大多數(shù)老百姓不愿也不敢談個人利益與私有財產(chǎn)問題。人們普遍認為勞動所得是正當收入。基本排斥按生產(chǎn)要素(除勞動、技術(shù)等外)分配，尤其排斥憑借財產(chǎn)獲得收入。除了存款利息被認為是鼓勵性報酬，一切財產(chǎn)性收入都視為非法。從1978年年底改革開放到黨的十四屆三中全會召開之前，盡管財產(chǎn)性收入在社會生產(chǎn)和社會生活中開始出現(xiàn)，但沒有在國家分配制度中予以認可。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，在黨的文獻中提出“國家依法保護法人和居民的一切合法收入和財產(chǎn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民儲蓄和投資，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”。財產(chǎn)性收入的合法地位得到認可，但沒有提出鼓勵措施。2002年11月，黨的十六大報告提出“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，“對一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”，財產(chǎn)性收入的擁有得到鼓勵。2007年11月，黨的十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。標志著財產(chǎn)性收入從鼓勵擁有進入到了大眾化的新階段。在社會主義初級階段，資本等生產(chǎn)要素除了由國家代表人民占有一部分外，其他的由部分居民私人所有。在市場經(jīng)濟條件下，資本等生產(chǎn)要素并不是無償出讓、投人社會生產(chǎn)和社會生活的，其所有者必然要求一定的報酬。財產(chǎn)性收入是財產(chǎn)所有人通過出讓財產(chǎn)使用權(quán)而獲得的收入，客觀上提高了資本等生產(chǎn)要素所有者的積極性，提高了資源配置效率和社會生產(chǎn)力。只要有市場經(jīng)濟，就必須承認生產(chǎn)要素參與分配的權(quán)利，就必須允許財產(chǎn)性收入的存在和發(fā)展，財產(chǎn)性收入大眾化是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的新要求。

2財產(chǎn)性收入大眾化是城鄉(xiāng)居民可支配收入的重要增長點。市場經(jīng)濟條件下，居民的可支配收入由工資性收入(工資等)、轉(zhuǎn)移性收入(社會保險等)、經(jīng)營性收入(商業(yè)買賣收入等)和財產(chǎn)性收入等四個部分構(gòu)成。近年來，城鄉(xiāng)居民收入在經(jīng)濟增長中快速增加，居民的家庭財產(chǎn)普遍增多，財產(chǎn)性收人對居民可支配收入增量的影響日益凸現(xiàn)。“從2002-2007年，我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的絕對量由2002年的101.12元持續(xù)增加到2007年的348.53元，年均增長率19.41％，大大高于城鎮(zhèn)居民可支配收入年均12.49％、工薪收入年均13.55％、轉(zhuǎn)移性收人年均12.62％的增長率，其中2007年增長率高達42.8％，是城鎮(zhèn)居民各種收入中增長最快的；農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入的絕對量由2002年的50.68元持續(xù)增加到2007年的128.22元，年均增長率18.47％，大大高于農(nóng)民人均純收入年均9.83％、工資性收入年均12.94％、家庭經(jīng)營收入年均7.17％、轉(zhuǎn)移性收入年均8.08％的增長率，其中2007年增長率高達27.6％。與此同時，我國居民的財產(chǎn)性收入占居民總收入的比重不斷提高。城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的比重由2002年的1.33％持續(xù)增加到2007年的2.51％。農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入的比重由2002年的2.0％持續(xù)增加到2007年的3.1％。”現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，財產(chǎn)性收入成為居民可支配收入的重要來源是群眾收入結(jié)構(gòu)變化的一個基本趨勢，國民財產(chǎn)性收入占可支配收入的比例成為衡量一國市場化和國民富裕程度的重要標志。“美國的居民收入中，大約有40％多是屬于財產(chǎn)性收入，而我國現(xiàn)在平均不到2％。如果人們的收入中沒有財產(chǎn)性收入，或者比例太低，都不利于中產(chǎn)階級的形成……現(xiàn)在并不是要消滅財產(chǎn)性收入，而是要擴大財產(chǎn)性收入的比例，并且力爭使社會的大部分成員要擁有財產(chǎn)性收入。”財產(chǎn)性收人大眾化，是黨和國家從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，著眼于多元化增加群眾收入而采取的一項戰(zhàn)略性舉措，使廣大城鄉(xiāng)居民除了勞動工薪收入外，還擁有通過營運自己的財產(chǎn)來獲取收入等多種渠道。

3財產(chǎn)性收入大眾化是扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢的重要著力點。美國經(jīng)濟學家薩繆爾森把資本理解為“一種被生產(chǎn)出來的要素，一種本身就是由經(jīng)濟過程產(chǎn)出的耐用投入品。”他認為，“收入的差別最主要是由擁有財富的多寡造成的。……和財產(chǎn)差別相比，工資和個人能力的差別是微不足道的。”許多實證研究表明，世界各主要經(jīng)濟體的財產(chǎn)分布的基尼系數(shù)一般遠大于收入分配的基尼系數(shù)，財產(chǎn)性收入是影響收入分配差距的重要因素。2007年，最高收入戶人均財產(chǎn)性收入為1911.3元，最低收入戶的人均財產(chǎn)性收入只有53.6元。同時，高收入家庭的財產(chǎn)性收入增長幅度明顯快于低收入家庭，2007年最高收入戶的人均財產(chǎn)性收入是2002年的4.5倍，而最低收入的人均財產(chǎn)性收入只是2002年的2.1倍。財產(chǎn)性收入大眾化。強調(diào)的是讓“更多群眾”擁有財產(chǎn)性收入，而不是讓少部分群眾擁有更多的財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入大眾化的關(guān)鍵是提高低收入者的收入水平，讓更多低收入者也擁有財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。當更多群眾擁有一定的財產(chǎn)并且可以取得相應財產(chǎn)性收入時，中等收入者在整體

收入中的比重將會擴大，從而使收入分配差距逐步縮小。

二、財產(chǎn)性收入大眾化的約束條件

1低收入群體財產(chǎn)存量小。收入的獲取是財產(chǎn)積累的前提條件，擁有財產(chǎn)則是獲得財產(chǎn)性收入的前提，財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入之間是“源”與“流”的關(guān)系。目前，我國GDP總量已躍居世界第三，但人均國民收入仍處于中低收入國家行列。居民收入除去消費后的剩余收入比較少。“2006年，我國的人均國民總收入達到2010美元，遠低于中等收入國家人均3051美元、世界人均7439美元、高收入國家人均36487美元的水平，在世界排129位。……從2003年一2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)人均消費性支出的差額分別只有1673元、1961元、2240元、2550元、3062元、3788元，農(nóng)村居民人均可支配收入與農(nóng)村人均生活消費性支出的差額分別只有641元、679元、751元、700元、758元、917元，只相當于居民收入的1／4左右。”低收入人群在滿足日常消費后剩下的收入較少，造成其積累的財產(chǎn)存量小，進而導致其財產(chǎn)性收入獲得的機會和規(guī)模小。

2投資理財渠道少。目前，金融財產(chǎn)性收入和出租房屋收入占了居民財產(chǎn)性收入的80％以上。2006年。我國城鎮(zhèn)居民人均出租房屋收入占全部財產(chǎn)性收入的51.8％，人均股息與紅利收入占22.9％。在我國的資本市場中，股票和基金占主導地位，相比發(fā)達國家居民，理財產(chǎn)品比較單一，財產(chǎn)性收入大眾化的實現(xiàn)渠道還比較少。而在美國，除了股市和自主投資實業(yè)之外，債券、信托、資產(chǎn)證券化等市場都非常發(fā)達，尤其是抵押貸款證券化，是美國最大的資本市場。美國居民不僅可以進入股票市場投資，還可以進入債券、信托、資產(chǎn)證券化市場進行投資理財；同時，各市場中的金融理財產(chǎn)品非常豐富，比如產(chǎn)業(yè)投資基金、房地產(chǎn)投資信托、土地信托等，獲得財產(chǎn)性收入的途徑非常豐富。

3財產(chǎn)性收入風險大。與工資性收入、轉(zhuǎn)移性收人相比，財產(chǎn)性收入的增長速度和回報率更高，市場風險也更大。比如，巨額儲蓄加上境外的流動熱錢，很容易引起房地產(chǎn)市場和金融市場的泡沫。這導致財產(chǎn)性收入容易受到股票、基金和房地產(chǎn)市場劇烈波動的影響，使部分居民的財產(chǎn)性收入變成財產(chǎn)性“支出”。

4財產(chǎn)分布集中度高。近年來，伴隨著國家經(jīng)濟實力和財產(chǎn)性收入的快速增長，居民家庭財產(chǎn)也顯著分化。國家統(tǒng)計局《首次中國城市居民家庭財產(chǎn)調(diào)查總報告》顯示，我國最低收人家庭(占城市居民的10％)的財產(chǎn)總額僅占全部居民財產(chǎn)總額的1.4％，而最高收人家庭(占城市居民的10％)的財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)總額的45％，另外80％的家庭占有財產(chǎn)總額的53.6％，高收入者擁有的財產(chǎn)是低收入者的32倍。農(nóng)村居民的家庭財產(chǎn)擁有量則更低，許多家庭可投資性財產(chǎn)擁有量為零，沒有任何財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)分布的不均衡和高集中度，從源頭上導致了財產(chǎn)性收入的“馬太效應”和居民收入差距的擴大，阻礙了財產(chǎn)性收入大眾化的實現(xiàn)。

三、財產(chǎn)性收入大眾化的實現(xiàn)路徑

1提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加居民收入和投資性財產(chǎn)存量。對大多數(shù)中低收入群眾來說，勞動收入是最主要的收入來源和財產(chǎn)積累源泉，因此，財產(chǎn)性收入大眾化最直接的路徑是提高勞動報酬在初次分配中的比重。這需要政府和勞動者順應市場經(jīng)濟的要求共同努力。作為市場主體的勞動者，必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，通過加強對市場信息的了解、提升自身人力資本、組織工會與雇主進行工資集體協(xié)商、運用勞動法規(guī)維護自己的權(quán)益等手段來提高自己的勞動報酬。政府要在維護市場秩序、嚴格勞動執(zhí)法、提高最低工資標準、建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制、組織職業(yè)培訓、免費發(fā)布勞動力需求信息等方面持之以恒地努力。對農(nóng)村居民來說，政府則要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村特色種植養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進農(nóng)民務農(nóng)收入的增長；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，努力增加農(nóng)民的工資性收入；大力地保護農(nóng)民和低收入群體的財產(chǎn)，為他們提供在任何地方靠勞動謀生、致富的機會，保護他們獲取合理勞動報酬和獲取財產(chǎn)性收入的權(quán)益，讓農(nóng)民積累起更多的財富，最終才會讓廣大農(nóng)民有財可理，有條件實現(xiàn)財產(chǎn)性收入。

2促進各類要素市場健康發(fā)展，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。促進各類要素市場健康發(fā)展，就是要為群眾創(chuàng)造更多的投資、理財平臺，積極拓寬有利于群眾多元化投資的渠道，使財產(chǎn)所有者可以獲得較長時期的、相對可靠的財產(chǎn)性收入回報。具體途徑包括：積極鼓勵和支持大量優(yōu)質(zhì)的公司上市，強化上市公司和相關(guān)各方的信息披露力度，加大對虛假信息、內(nèi)幕交易和市場操作行為、惡性炒作行為的打擊力度；促進債券市場的發(fā)展，為更多群眾分享優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的收益創(chuàng)造條件；金融等服務機構(gòu)要在提高服務水平的基礎上，不斷為居民大眾提供收益穩(wěn)定、風險較小的理財產(chǎn)品；積極開辟境外投資新途徑，創(chuàng)造條件讓更多群眾投資境外證券市場；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極探索以土地使用權(quán)人股取得分紅、收取租金收入等流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)民從土地的使用或轉(zhuǎn)讓中增加財產(chǎn)性收入；等等。

3提高居民投資理財能力，規(guī)避各種財產(chǎn)性收入風險。群眾擁有一定的財產(chǎn)并不必然帶來財產(chǎn)性收人，還需要具備一定的投資理財知識和能力。實踐表明，相同水平的工資收入者之間，理財和投資的知識水平不同，其財產(chǎn)量的積攢和財產(chǎn)性收入總量是大不相同的。目前，廣大城鄉(xiāng)居民的理財和投資的知識水平普遍較低，不利于財產(chǎn)性收入大眾化，政府有關(guān)部門和新聞媒體應積極創(chuàng)造條件，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒介平臺，組織經(jīng)常性的居民投資理財知識培訓宣傳，為廣大城鄉(xiāng)居民講授金融產(chǎn)品的經(jīng)濟分析方法和投資技術(shù)；提供理財顧問服務，幫助其認清投資理財時可能出現(xiàn)的各種風險；引導居民根據(jù)個人的風險收益偏好、家庭結(jié)構(gòu)和整個人生的不同生命周期等對資產(chǎn)進行相應的匹配和安排，使其能通過儲蓄、債券、股票、基金、保險、不動產(chǎn)投資等金融產(chǎn)品的投資獲得股息、利息、分紅等財產(chǎn)性收入。

4深化經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新，縮小財產(chǎn)性收入分配差距。亞當·斯密在《道德情操論》中說：“如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風險的，因為它注定要威脅社會穩(wěn)定。”財產(chǎn)性收入大眾化，同時包含兩個方面的內(nèi)在要求：一是促進廣大中低收入者的財產(chǎn)性收入增長；二是防止財產(chǎn)性收入的“馬太效應”。為此，政府應當深化經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新，在增進大眾居民財產(chǎn)性收入增長的同時，調(diào)控和縮小財產(chǎn)性收入分配差距。可能的體制改革與創(chuàng)新有：(1)加大對醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、基礎設施等公共產(chǎn)品的投資，擴大公共產(chǎn)品的范圍和提高其公益性程度；(2)合理設計工資性收入的累進稅率體系，對財產(chǎn)性收入調(diào)整征稅范圍，加強稅收征管，矯正工資性收入與財產(chǎn)性收入的“稅率倒掛”現(xiàn)象；(3)在體制較為健全時，可以借鑒西方國家的經(jīng)驗，采用員工利潤分享、基金、持股計劃等形式，使普通勞動者能參與企業(yè)利潤的分配；等等。