西部農村寄宿制學校的問題分析

楊　蘭

摘要貴州撤并校點后，由于路途遙遠、學生就學成本加大，所以輟學現象增多；新的學校也難以滿足學生學習與生活需求。“農村寄宿制學校建設工程”對優化教育資源、保障教育公平、提高辦學效益起到了較大作用。但是在政策執行過程中，出現了資金缺口大、食宿條件差、基礎設施不完善、學校管理面臨新挑戰等問題，需要引起有關方面的重視。

關鍵詞西部農村；寄宿制學校；撤并校點；貴州

中圖分類號G63文獻標識碼B文章編號1002-2384(2009)06-0008-03

“農村寄宿制學校建設工程”是國家為實現“兩基”目標，解決兩部農村地區普及義務教育的瓶頸問題，由中央和省級人民政府共同組織實施的一項重要的教育舉措。它對優化教育資源、保障教育公平、提高辦學效益起到了較大作用。但筆者對貴州的實施情況進行調研分析后發現，受各種因素的影響與制約，農村寄宿制學校在建設與發展的過程中，還存在著許多問題和困難，需要引起社會各方面的關注。

一、推行寄宿制的重要背景：撤并校點

撤并校點是推進“農村寄宿制學校建設工程”的前提與背景。2002年，貴州省開始大規模撤并校點。一些教學點、復式班和村小相繼被關閉，當年全省小學學校數量就減少了近4000所，教學點減少了40298個。在當年貴州省政府下發的“黔府辦發109號”文件中，規定了每所完小的覆蓋人數為5000人左右，最小規模12個班，在校生500人左右；鄉(鎮)中心完小最小規模18個班，在校生800人左右，覆蓋人口8000人左右。在農村完小服務半徑3千米以內的區域，不能有其他小學和教學點。同時，文件要求重點辦好鄉(鎮)中心小學，完善辦學條件、擴大辦學規模、開辦寄宿制。人口較少的鄉鎮可辦九年制學校，其他小學一律不再辦附設初中班。

據貴州大學、貴州民族學院關于集中資源辦學對貧困地區基礎教育的影響和政策執行績效的研究表明：撤并校點后，新的問題相繼出現：

1、學生失學、輟學現象嚴重

如Q縣某布依族村距中心學校實際距離10千米，有168名適齡兒童，撤并校點后，有116名(69％)兒童失學、輟學，其中因家庭困難失學、輟學的有61名，占失學輟學兒童比例的53％；因路遠失學、輟學的有55名，占47％。某苗寨距中心學校實際距離7千米，7歲～12歲的適齡兒童120名，失學、輟學的72人，占60％。失學的原因是因為學校距家較遠。這兩所學校是村級小學，并不具備開辦寄宿制學校的條件。

同樣，由于路途上的不安全或者家長擔心孩子尤其是女孩子的安全，所以不少家庭選擇了讓孩子輟學或者推遲入學年齡。例如：烏高小學服務3個自然村，其中一個自然村有教學點，撤并后，學生在家校間往返必須經過一條河流，夏季無法涉水而過，為此，30余名學生輟學。營盤小學撤并后，學生必須每天往返兩次，行走12千米上學，一些家長因擔心學生的安全，選擇讓女孩子輟學，讓男孩子推遲上學的年齡。

2、新學校難以滿足學生生活與學習的需要

合并后，學生增加，學校教學設備短缺，教室不夠；很多學校沒有住宿條件；教師工作量增加。而被撤并的小學校舍則處于閑置狀態。

二、寄宿制學校面臨的問題

從2004年起，中央和省級人民政府共同組織實施“農村寄宿制學校建設工程”，幫助西部地區新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學校；同時，在合理布局、科學規劃的前提下，加快對現有條件較差的寄宿制學校和不具備寄宿條件而有必要實行寄宿制的學校進行改建或擴建，使之盡快具備基本條件。

2005年，作為國家“農村寄宿制學校建設工程”的試點地之一，貴州省開始建設農村寄宿制學校。寄宿制學校有利于集中資金投向，改善辦學條件，減輕學生負擔，可以對留守兒童提供嚴格的安全保障和良好的學習環境，消除了外出務工農民的后顧之憂。但寄宿制學校在建設與發展的過程中，還存在著許多問題和困難。

1、資金缺口仍然很大

經費問題仍然是農村寄宿制學校建設面臨的第一大問題。寄宿制工程項目大部分分布在偏遠落后、道路崎嶇、交通不便的貧困地區。這些地區的經濟條件一般都比較落后。一方面是上面的資金沒有及時到位，另一方面是地方的配套資金缺口大，加之在項目建設過程中隨時出現的不可預計因素：如原材料價格上漲、運費增加、天氣影響等，使實際投資成本大大超過工程預算，從而導致原本就緊張的財政投入雪上加霜，阻礙了工程進度。

同時，財政投入的不足，也導致寄宿制學校需要增加的人員編制(如食堂、宿舍的管理人員和校醫等)遲遲不能落實。為了保證寄宿制學校的健康運轉，一些學校只能挪用上級下撥的有限的辦公經費自行解決，致使原本就緊張的辦公經費更加難以為繼。

2、食宿條件相對較差

一些學校用房緊張。首先是寢室超負荷：有的學校一張小床上竟要睡兩個學生，也有把兩張床并在一起睡4個學生的。有的學校一間8人寢室要住進二三十個學生。其次是教學用房被擠占：由于寢室緊張，所以有的學校只能將教室改成宿舍，四五十名學生同住一屋，致使學校管理難度加大，學生健康問題隨之凸顯(許多學校還沒設醫務室)，學生健康受到很大威脅。

吃飯問題更為嚴重。受經濟條件制約，很多學校沒有標準化食堂，貧困生經常是自帶粗糧解決吃飯問題，或者是在學校附近的農戶家里吃廉價飯。夏天時，學生自帶的食物不好儲存、容易變質，這些都不利于學生身心的健康發展。顯然，這不是真正意義上的能夠滿足社會需求的、合格的寄宿制學校。

3、基礎設施有待完善

調查發現，生源的集中對學校的基礎設施建設提出了更高的要求，很多農村寄宿制學校都達不到規定的標準，缺教室和寢室、無體育活動場所、無圖書室和實驗室的現象很普遍。有的學校為了節省空間，校領導和教師都沒有單獨的辦公室，他們不得不擠在一個會議室里辦公。有的學校為了解決教師的住宿問題，把等待改造的老舊危房改造為教師的臨時宿舍，由此又產生了新的安全隱患。

4、學校管理面臨挑戰

其一，學校管理任務增多、難度加大。小學住宿生的自我約束和生活自理能力都比較差，年齡小的只有六七歲，每周5天吃住在校，周末還要從家里趕到校，最遠的路程有20多千米，其間的管理維度、細致程度與難度都大大增加。中學住宿生的管理也有新變化，諸如：有的學校沒有學生食堂，只好把錢直接發到學生手里。由此產生的問題：一是監管不到位。學生到街上或到附近農戶家吃飯，容易產生食品安全問題。二是給學生以錯覺。有的學生認為“讀書都有工資了”，似乎錢可以隨便花。有些學生不把錢完全用于生活和學習，而是用在了吸煙、打游戲機、談戀愛上。三是帶來攀比現象，導致學生心態、心理發生問題。如何管理飯費等理財問題，變得突出起來。

其二，更為重要的問題是，學校安全事故隱患大增。通常寄宿制學校會面臨三方面的安全問題：一是學生在上學、放學途中的不安全因素。需要住宿的學生，大部分居住在分散、偏遠、交通不便的山區。他們上學、放學途中隨時會遇到諸如跋山涉水、過橋、狗咬、蛇襲、交通事故等安全問題。二是校內安全管理不當帶來的問題。諸如：學校保安不到位，學生被校外人員欺負；學校食堂衛生條件差，容易出現食物中毒等情況。三是學生外租住房帶來的問題，諸如：學生自己做飯引起火災或煤氣中毒等事故。

其三，由于專項資金短缺、編制限制，很多學校都不能配備專職的學生管理人員。按照國家規定，農村小學教職工的編制比例為1：21，寄宿制小學高段按1：50配備生活教師。而實際上，很多學校都達不到這個標準。學校通常的解決辦法是：男女生寢室各配一個宿舍管理人員，生活管理多由任課教師兼職擔任，再聘請一個校門保安、兩三個食堂師傅。

任課教師兼任生活管理老師，加重了教師的工作負擔和心理壓力。也有的學校采用低薪外聘的辦法解決問題，但非專業人員往往因缺乏教育專業知識、素質低下而無法滿足學校管理的要求。

編輯張葳