我國對外貿易發展面臨的新機遇和新挑戰

包　玲

一

改革開放30年來，我國堅持對外開放的基本國策，以開放促改革促發展，緊緊抓住全球產業轉移和入世機遇，充分

發揮比較優勢，積極參與經濟全球化下的國際競爭，對外貿易持續快速發展，取得歷史性飛躍，貿易大國地位初步確立。30年來，我國經濟社會發生巨大變化，對外貿易也取得了舉世矚目的成就：

一是積極參與國際競爭，對外貿易對國民經濟發展和世界貿易的貢獻日益增強

2007年進出口總額近2.2萬億美元，比1978年增長了105倍，占世界貿易比重從1978年的0.78%提高到2007年的7.7%，世界排名由第29位躍至第3。從“互通有無、調節余缺”到統籌利用“兩個市場、兩種資源”， 對外貿易已成為國民經濟的支持力量、開放型經濟的重要組成和國內供應的穩定來源，在帶動就業、促進產業升級、加快工業化進程方面作用日益增強。我國外貿依存度從1978年的8.8%攀升至2007年的67%，直接帶動就業8000多萬。與此同時，我國對外貿易的快速發展深刻影響了世界經貿格局，2007年，對世界貿易增長貢獻率超過10%。質優價廉、種類豐富的“中國制造”使全世界從中受益，進口占全球比重由1978年的0.8%升至目前的6.7%。成功應對加入世貿組織的各種挑戰，履行入世承諾，推動多哈回合談判，在維護多邊貿易體制、推動經濟全球化進程中發揮出越來越大的作用。

二是外貿管理體制改革不斷深化，為擴大開放提供堅實的制度保障

30年來，我們逐步建立了開放的、以市場為基礎的外貿管理體制。外貿管理法律法規體系日益完善，進出口商品管理日趨規范，逐步減少實行出口許可證管理商品種類，貿易便利化進程不斷加快，進口關稅總水平從開放初期的50%降至9.8%，基本取消進口非關稅措施。逐步放開外貿經營權，推進外貿經營權由審批制向登記制過渡，外貿經營主體從改革開放之初的12家發展到目前的70多萬家。加強了外貿行業中介組織建設，六大進出口商會“協調、指導、咨詢、服務”的作用日益突出，會員企業由不到1500家發展到近3.8萬家。

三是積極實施互利共贏的開放戰略，為我國對外貿易贏得更大的發展空間

30年來，我們統籌利用“兩個市場、兩種資源”，保障了國內市場穩定供應，也使全世界分享了中國經濟快速發展的成果。2007年我國農產品進口相當于進口了1/4面積的耕地，也為全球農民提供了長期穩定的收入保障。30年來，我們順應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，不斷深化多邊和區域經貿合作。繼加入WTO后，積極推進自貿區談判，目前已完成和在談自貿區12個，貿易伙伴由1978年的40幾個發展到目前220多個，發展中國家占我貿易比重從42%左右提高到48.6%。

二

過去的30年，我國對外貿易走過了不平凡的歷程。今天，站在對外開放新的歷史起點，必須把握新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰。十七大報告明確提出，要“完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系”。

從國內形勢看，我國將長期處于社會主義初級階段，面臨工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務。要求投資、需求和出口協調拉動。

從國外形勢看，對外開放日益擴大，市場風險增多，全球優化資源配置的步伐加快，競爭日趨激烈。隨著經濟全球化進程不斷加快，各國經濟的互動越來越強，關聯度越來越高。當前，國際形勢錯綜復雜，國際金融市場急劇動蕩，世界經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中的不確定不穩定因素增多，對我國對外貿易的影響日益明顯。

從外貿自身發展看，也面臨著一些亟待破解的難題和困難。比如，數量、規模、質量、效益協調發展不夠，數量和規模發展較快，質量和效益提高較慢；雖然工業制成品已占出口總額的95%，但中低檔次，技術含量偏低的產品所占比重還較大；出口產品中，擁有自主知識產權、自主品牌的產品所占比重還比較低；外貿高速發展的同時，也面臨著資源、環境、勞動力、土地等要素的約束；在世界經濟低迷的情況下，我國面臨的貿易摩擦形勢更加嚴峻。

三

與此同時，我國對外貿易平穩發展仍有不少有利條件和積極因素：

一是經濟實力明強。經過30年的發展，我國經濟實力明顯增強，2007年GDP達到24.7萬億元，規模位居世界第四，比1978年增加了67倍，年均實際增長9.8%，預計今年國民經濟將繼續保持較快增長，對外貿易具有堅實的國內發展基礎。

二是產業基礎好。我國工業體系門類齊全，產業配套能力已經具有全球競爭力，出口產業已經形成較強的競爭優勢，特別是近年來國家出臺措施大力推動優化出口產品結構，企業加快自主研發和自主創新步伐，應對外部環境變化的能力不斷提高，企業參與國際競爭的能力明顯增強。目前，我國170多種產品產量世界第一，700多種產品出口世界第一。

三是出口有競爭優勢。我國傳統出口產品仍有較強的競爭優勢。目前雖然國際市場需求減弱，但對需求彈性較小的消費品影響相對較小，我國傳統出口產品，特別是勞動密集型日用消費品，如鞋類、家具、陶瓷等，在質量、價格、花色品種等方面仍有較強的優勢，并且深受世界消費者的歡迎。

四是保持出口穩定增長的政策及時、措施到位。近期，國家及時調整政策，隨著調整出口退稅、支持中小企業發展的各項措施到位，有助于增強企業進出口信心，幫助勞動密集型企業提升競爭力，促進外貿穩定增長。

面對新的形勢和新的挑戰，外貿發展要繼續深化改革，創新思路與舉措，在保持進出口平穩增長的基礎上，加快轉變對外貿易發展方式，以科學發展觀為指導，以增強自主創新能力為核心，以品牌、技術和營銷為重點，打造新的核心競爭力，充分發揮市場機制的作用，大力推動外貿發展方式從規模速度型增長向質量效益型增長轉變，從低成本、低價格優勢向綜合競爭力、核心競爭力優勢轉變，實現對外貿易規模、效益同步增長，產品結構和貿易方式結構更加優化，企業自主創新能力、國際營銷能力增強，國際競爭力顯著提高。在具體措施上，我們考慮：

一是進一步優化進出口結構。一要運用經濟、環保、質量、安全監督等綜合措施，控制“高能耗、高污染、資源性”產品出口，發展節能環保型出口產品；二要通過財政、稅收等手段，增強勞動密集型企業的創新能力，加快產品結構調整，促進勞動密集型產品出口穩定增長；三要優化進口結構，完善各項進口調控措施，增加國內市場有需求的消費品進口。

二是完善外貿發展的自主調控機制。一要進一步完善促進外貿持續協調發展的各項政策體系，發展壯大出口主體，推動企業積極培育自主品牌，加強自主知識產權產品的研發，提高綜合競爭力；二要建立和完善外貿風險防范機制，增強出口企業在國際市場的風險防范能力。

三是構建合理的全球市場布局。一要加快推動市場多元化，豐富市場多元化戰略內涵，在深化出口市場多元化的同時，加快推進進口市場多元化；二要積極開拓中東、非洲、拉美等發展中國國家市場，創新和周邊國家的經貿合作方式。

四是深化外貿管理體制改革。一要繼續完善外貿法律法規，進一步規范和完善行政手段，加快管理手段創新，加強部門協同管理，完善財稅、金融等調控和促進手段；二要充分發揮行業中介組織作用，強化行業協調自律機制，促進行業健康協調發展。