朝鮮糧食問(wèn)題及國(guó)際援助通道

沈曉丹

糧食問(wèn)題已成為困擾朝鮮的一大難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和糧食的匱乏，給朝鮮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展、國(guó)家政治的穩(wěn)定、“主體思想”的權(quán)威性都帶來(lái)了嚴(yán)重的消極影響。解決糧食問(wèn)題、吃飯問(wèn)題成為擺在朝鮮黨和政府以及人民面前的嚴(yán)峻課題。

一、朝鮮糧食供給狀況

（一）農(nóng)業(yè)資源貧乏，糧食絕對(duì)量不足

朝鮮是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)是朝鮮國(guó)家經(jīng)濟(jì)的根基。但朝鮮農(nóng)業(yè)的自然條件并不優(yōu)越，耕地面積很少，占國(guó)土總面積的16%左右，其中山地和半山地占80%的比重。可耕地主要位于中西部海岸地區(qū)，即平安南北道和黃海南北道地區(qū)。該地區(qū)對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境并不良好。在冬季，平均氣溫零下5.5℃，無(wú)霜期只有六個(gè)月，7－8月多雨的夏季平均氣溫24℃，從5－9月每年降雨量為600－1400mm。所以要想保證獲得好收成必須采取灌溉方法。

朝鮮農(nóng)業(yè)用地共有185萬(wàn)公頃左右，其中 30萬(wàn)公頃用于種植谷物（包括水果、桑樹(shù)），60萬(wàn)公頃用于種植水稻，65萬(wàn)公頃用于種植玉米，20萬(wàn)公頃用于種植蔬菜，剩余的5萬(wàn)公頃、4萬(wàn)公頃分別種植大麥和馬鈴薯。可以看出：朝鮮用于純糧食種植面積只有160萬(wàn)公頃左右。而且在這些可耕種的土地上的土壤屬于貧壤（PHS－7，有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物只有0.5%），并且由于山地較多，致使水土流失嚴(yán)重，糧食單位面積產(chǎn)量不高。朝鮮自90年代以來(lái)，糧食產(chǎn)量一直徘徊在300-400萬(wàn)噸，每年至少有200萬(wàn)噸的缺口。

（二）80年代，糧食實(shí)現(xiàn)了自給自足

1945年以前，日本統(tǒng)治朝鮮半島長(zhǎng)達(dá)36年，將山地和丘陵占80%的朝鮮北方建成以礦業(yè)為重點(diǎn)、無(wú)煙煤為中心的工業(yè)基地。當(dāng)時(shí)很少農(nóng)田，糧食不能自給。朝鮮獨(dú)立后，高度重視發(fā)展獨(dú)立自主的民族經(jīng)濟(jì)，尤其重視依靠自己的力量解決農(nóng)業(yè)與糧食問(wèn)題。1946年3月，朝鮮實(shí)行了土地改革，廢除了土地私有制。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)業(yè)遭到很大破壞，糧食大幅度減產(chǎn)。1958年8月，朝鮮農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。之后，由于朝鮮政府重視農(nóng)業(yè)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資，加上當(dāng)時(shí)社會(huì)主義國(guó)家的援助，推進(jìn)了朝鮮農(nóng)業(yè)水利化、電氣化、機(jī)械化的進(jìn)程。60年代末，朝鮮農(nóng)村已全部通電。80年代初，朝鮮水田面積與可灌溉旱田面積已分別達(dá)到10萬(wàn)和80萬(wàn)公頃，全部耕地面積的70%已實(shí)現(xiàn)灌溉；插秧的95%和收割的70%的農(nóng)活實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提高；1984年，朝鮮糧食總產(chǎn)量首次突破1000萬(wàn)噸，人均糧食約500 kg，實(shí)現(xiàn)了糧食自給有余。

（三）90年代，水、旱災(zāi)嚴(yán)重，糧食大幅度減產(chǎn)

自80年代中期開(kāi)始，由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制的弊端不斷突出，朝鮮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開(kāi)始下降，糧食產(chǎn)量逐漸不能滿足全國(guó)人民的需要，不得不依靠蘇東國(guó)家的糧食援助和進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食的短缺。進(jìn)入90年代以來(lái)，又遭遇了一連串嚴(yán)重的自然災(zāi)害：1993年的凍災(zāi)，1994年的冰雹襲擊，1995年和1996年連續(xù)兩年的特大水災(zāi)，1997年的旱災(zāi)、海嘯、臺(tái)風(fēng)，1998年的海嘯、霜凍等，可以說(shuō)，朝鮮是在自然災(zāi)害中度過(guò)20世紀(jì)90年代的。這一系列天災(zāi)導(dǎo)致朝鮮的糧食作物大面積減產(chǎn)。90年代頭幾年，朝鮮糧食已大幅減產(chǎn)，約為600萬(wàn)噸。1995年，朝鮮糧食銳減至350萬(wàn)噸。其后，1996年和1997年跌至低谷，分別為250萬(wàn)噸和270萬(wàn)噸，1998年為390萬(wàn)噸。1999年朝鮮糧食產(chǎn)量為1994年以來(lái)的最好收成，約為422萬(wàn)噸。

朝鮮糧食產(chǎn)量的急劇減少，使得朝鮮面臨嚴(yán)重的糧荒。按1998年朝鮮約有2200萬(wàn)人口計(jì)算，每人每天半公斤口糧，全國(guó)共需約400萬(wàn)噸，再加上種子、飼料、工業(yè)原料等至少需要600萬(wàn)噸。但進(jìn)入90年代以來(lái)，朝鮮的糧食產(chǎn)量一直徘徊在300-400萬(wàn)噸，距離所需還有200萬(wàn)噸缺口。

（四）21世紀(jì)初，糧荒仍時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，且有愈演愈烈之勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，朝鮮為搞好農(nóng)業(yè)、增產(chǎn)糧食采取了一系列措施：如種子改良、土豆栽培、兩季種植、農(nóng)作物間作等，使朝鮮的糧食產(chǎn)量呈逐漸上升趨勢(shì)，2000年的產(chǎn)量為359萬(wàn)噸，其后逐年增加，分別為2001年395萬(wàn)噸，2002年413萬(wàn)噸，2003年425萬(wàn)噸，2004年431萬(wàn)噸，在2005年達(dá)到454萬(wàn)噸（數(shù)據(jù)來(lái)源于《朝鮮經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)態(tài)和展望》，金英允，統(tǒng)一研究院，2006年12月出版）。2005年對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)算是糧食豐收的一年，朝鮮當(dāng)局對(duì)此也非常滿意，稱從此將不再接受WFP等國(guó)際救援機(jī)構(gòu)的糧食援助。但2006年，朝鮮的糧食產(chǎn)量為400萬(wàn)噸，低于2005年。而2007年8月的洪災(zāi)，使朝鮮的糧食產(chǎn)量大幅減少，僅為300萬(wàn)噸。2008年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，使世界經(jīng)濟(jì)低迷，也造成世界性的糧食庫(kù)存減少和糧價(jià)上漲的現(xiàn)實(shí)，更加劇了朝鮮糧食匱乏的狀況，650多萬(wàn)人的食糧得不到保障，急需國(guó)際社會(huì)援助。朝鮮正面臨自上世紀(jì)90年代后期以來(lái)的最大糧食危機(jī)。

二、朝鮮糧食問(wèn)題的原因

（一）客觀因素

一是朝鮮農(nóng)業(yè)資源條件較差，耕地面積很少，而且以山地為主，水土流失嚴(yán)重，土壤貧瘠，糧食單位面積產(chǎn)量不高；二是自然災(zāi)害的影響。進(jìn)入90年代后，朝鮮幾乎連年發(fā)生自然災(zāi)害。1990年初，江原道的遠(yuǎn)山等海岸線一帶發(fā)生了海嘯，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田遭到了海水的侵蝕，92年過(guò)多的降雨，造成冷害，93年出現(xiàn)旱災(zāi)，95、96年又遭遇百年不遇的水災(zāi)，97年異常高溫。這種連年的自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少，出現(xiàn)了一年比一年深刻的糧食危機(jī)。

（二）政策失誤

一是長(zhǎng)期推行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。解放后，朝鮮根據(jù)建設(shè)自立民族經(jīng)濟(jì)的方針，照搬了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，雖然把農(nóng)業(yè)也提到同時(shí)發(fā)展的地位，但由于國(guó)家財(cái)力有限，尤其是60年代后對(duì)國(guó)防工業(yè)的嚴(yán)重傾斜政策，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)田水利設(shè)施得不到及時(shí)維修和更新，農(nóng)業(yè)機(jī)械仍停留在70年代水平，且大部分由于沒(méi)有機(jī)油而無(wú)法使用。

二是過(guò)分密植與人造梯田運(yùn)動(dòng)，破壞了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。朝鮮自70年代中期開(kāi)始推廣農(nóng)作物的密植，密植程度超過(guò)正常限度，在施肥量不足情況下造成糧食減產(chǎn)。70年代后半期，又大規(guī)模開(kāi)墾土地、修造梯田及圍海造田，通過(guò)使耕地外延擴(kuò)大的方法來(lái)增加糧食產(chǎn)量。由于山地的植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，山體滑坡，土壤結(jié)構(gòu)改變，影響了糧食產(chǎn)量的提高。

（三）管理體制束縛

由于朝鮮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期采取權(quán)力集中的經(jīng)營(yíng)方式，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，生產(chǎn)管理者缺乏效益意識(shí)和市場(chǎng)觀念，朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸失去活力。在農(nóng)村，由合作社強(qiáng)化形成的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)管理體制因“統(tǒng)得太死”而束縛了朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。“大鍋飯”、“平均主義”嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。朝鮮政府也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在管理體制方面也進(jìn)行了多次的改革，雖然也起到了一定的作用，但并未從根本上改變傳統(tǒng)的管理體制。

（四）農(nóng)業(yè)體制改革不深入

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，朝鮮政府為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推行了多種改革措施。首先在管理體制上，從“分組管理制”到“分組承包制”再到“家庭營(yíng)農(nóng)制”，將合作農(nóng)場(chǎng)的范圍逐步縮小，使生產(chǎn)效率提高；其次在產(chǎn)購(gòu)銷體制上，改變了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的管理辦法，放開(kāi)糧食價(jià)格，使其隨市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)，并按這一原則購(gòu)銷糧食，去除了價(jià)格背離生產(chǎn)成本和供求關(guān)系的弊端；第三，朝鮮政府還采取多種配套措施，如全國(guó)支援農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技等措施，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

應(yīng)該說(shuō)，這些農(nóng)業(yè)改革措施的推行，在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些矛盾，緩解了朝鮮的糧荒問(wèn)題，但并未完全解決糧食短缺問(wèn)題。最根本原因是朝鮮的農(nóng)業(yè)改革并沒(méi)有從根本上觸動(dòng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體制。就目前而言，真正意義上的市場(chǎng)手段在朝鮮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用尚不十分明顯。朝鮮目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革更多的是80年代末以來(lái)實(shí)行的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為趨向的模式的延伸。朝鮮政府出臺(tái)的這一系列的農(nóng)業(yè)改革措施，只能看作是對(duì)朝鮮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制的修補(bǔ)與完善，并沒(méi)有其他相應(yīng)的真正能夠反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的改革措施。自2004年以后，農(nóng)業(yè)改革就沒(méi)有再深入的措施出現(xiàn)，所以，朝鮮的農(nóng)業(yè)一直沒(méi)有明顯改善的跡象。

三、解決糧食問(wèn)題的國(guó)際通道

朝鮮雖然一直倡導(dǎo)糧食自給自足，但就目前實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)起來(lái)很難。援助，就成為解決朝鮮糧食問(wèn)題的一種重要方式。朝鮮問(wèn)題專家認(rèn)為，每年反復(fù)發(fā)生糧食困難的根本原因不是自然災(zāi)害，而是結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)困難。如果沒(méi)有外部幫助，不可能有根本性的改善。多年來(lái)，朝鮮在很大程度上依賴于中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)和聯(lián)合國(guó)援助機(jī)構(gòu)的援助。但“授之魚(yú)不如授之漁”，援助也要改變方式。對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，應(yīng)采用開(kāi)發(fā)援助的方式。過(guò)去對(duì)朝援助的最大問(wèn)題就是無(wú)法避免“濫施爭(zhēng)議”。 朝鮮當(dāng)局也充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)援助的必要性。2004年夏朝鮮當(dāng)局拒絕了聯(lián)合國(guó)一般性的機(jī)構(gòu)間聯(lián)合呼吁機(jī)制（Consolidated Appeals Process，簡(jiǎn)稱CAP），要求在朝鮮活動(dòng)的世界糧食計(jì)劃署（WFP）和國(guó)際非政府組織（NGO）將所有人道計(jì)劃轉(zhuǎn)換為開(kāi)發(fā)援助。這對(duì)根本性解決朝鮮的糧食問(wèn)題意義重大。

采用開(kāi)發(fā)援助，應(yīng)利用好以下幾個(gè)國(guó)際通道：

（一）南北通道

朝鮮在經(jīng)濟(jì)理念上特別強(qiáng)調(diào)“北南合作”和“民族共濟(jì)”，主張北南之間“相扶相助”，呼吁“依靠本民族的力量”、“均衡發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)”。作為同一個(gè)民族，韓國(guó)對(duì)朝鮮人民處于饑餓狀態(tài)感到非常痛心。在過(guò)去10年里，韓國(guó)政府一直維持“陽(yáng)光政策”，單方面且無(wú)條件地向朝鮮提供糧食援助。自2000年起，韓國(guó)每年免費(fèi)向朝鮮提供45萬(wàn)噸糧食，而且其分發(fā)完全不受監(jiān)督。2007年12月新任總統(tǒng)李明博上任以來(lái)，希望將對(duì)朝鮮援助與朝鮮棄核等眾多問(wèn)題綁定，這表明韓國(guó)向朝鮮無(wú)條件提供援助時(shí)代的結(jié)束。在這種形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)援助對(duì)雙方而言都不失為一種最佳合作方式。韓國(guó)宗教界一致認(rèn)為應(yīng)把1%的國(guó)家預(yù)算用作儲(chǔ)備基金，援助朝鮮的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。按此計(jì)算，韓國(guó)今年政府預(yù)算約為175兆韓元。預(yù)算的1%為1兆7500億韓元，連續(xù)10年積攢下來(lái)，就形成了17兆5000億韓元的巨額資金。如果每年有一半的資金用于消除朝鮮居民貧困的開(kāi)發(fā)合作上，10年之后，朝鮮居民還會(huì)發(fā)生因饑餓而受苦的事情嗎？

至于開(kāi)發(fā)援助的方式應(yīng)通過(guò)興辦合作農(nóng)場(chǎng)，共同發(fā)展南北農(nóng)業(yè)協(xié)力。韓國(guó)年產(chǎn)420-430萬(wàn)噸化肥，其中1/3以上出口。應(yīng)借助這個(gè)優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)主要提供化肥、育種，朝鮮提供農(nóng)產(chǎn)品，以此帶動(dòng)朝鮮農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）中朝通道

中國(guó)和朝鮮作為東北亞地區(qū)僅有的兩個(gè)仍然實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家，彼此互為生要鄰國(guó)，有著特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)和文化聯(lián)系。在朝鮮最大的外援國(guó)中、韓、美三國(guó)中，尤以中國(guó)援助最多，也最實(shí)惠、最有效。在朝鮮所有援助的糧食中，有一半左右來(lái)自中國(guó)，中國(guó)的糧食援助和石油供給已成了朝鮮的生命補(bǔ)給線。站在朝鮮的角度，應(yīng)首選中國(guó)這條通道。第一，中國(guó)作為先轉(zhuǎn)型國(guó)家，在農(nóng)業(yè)體制改革和糧食產(chǎn)量提高方面積累了豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這種發(fā)展模式必將對(duì)朝鮮未來(lái)農(nóng)業(yè)改革起到一定的示范效應(yīng)；第二，朝鮮國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，而發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)有比較大的基礎(chǔ)建設(shè)投資。我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完備，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化水平較高，與朝鮮的合作有著廣闊的潛力。

中國(guó)對(duì)朝的開(kāi)發(fā)援助應(yīng)從兩方面著手：一是為朝鮮農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)建設(shè)投資，如設(shè)備、資金等；二是提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如種子開(kāi)發(fā)等。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的基本要素，朝鮮80%是山區(qū)，可耕種土地少，只有按照本地的實(shí)際情況，有針對(duì)性地引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，才能提高糧食產(chǎn)量。

（三）美朝通道

朝鮮一直認(rèn)為，美國(guó)的敵視政策是朝鮮體制安全的最大威脅。在朝鮮的對(duì)外政策中，解決對(duì)美關(guān)系是擺在第一位的。朝美關(guān)系得不到解決，朝鮮當(dāng)局就認(rèn)為根本不具備實(shí)施改革的外部環(huán)境。但同時(shí)美國(guó)又一直是朝鮮糧食援助的大國(guó)之一，即使在朝核談判較為緊張的時(shí)期，朝鮮仍可以從美國(guó)那里獲得糧食援助。因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為這是幫助貧困國(guó)家的人民渡過(guò)難關(guān)的援助，不屬于政治范疇。美國(guó)自1995年開(kāi)始至今，向朝鮮援助了12多億美元的糧食和能源。對(duì)朝鮮政府而言，想要的也絕不是一時(shí)援助，而是幫朝鮮經(jīng)濟(jì)打下牢固的基礎(chǔ)，只有美國(guó)才能提供這樣的幫助。現(xiàn)在美國(guó)已將朝鮮從支持恐怖主義國(guó)家名單中除名，美朝關(guān)系出現(xiàn)了改善的曙光。朝鮮應(yīng)借此契機(jī)，盡快履行承諾，使棄核進(jìn)程順利完成，從而擺脫絕對(duì)的孤立狀態(tài)，獲得更大規(guī)模的、持續(xù)的開(kāi)發(fā)援助。

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