科學發展觀視域下河南區域經濟發展戰略機遇剖析

李學鑫

中圖分類號:F061 文獻標識碼:A

內容摘要:貫徹落實科學發展觀,根本方法是統籌兼顧。本文從統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放、國內與國際兩個大局等六個方面,詳細闡述了目前河南區域經濟發展中存在的挑戰與機遇,并提出了一些化挑戰為機遇的思路對策。

關鍵詞:科學發展觀 戰略機遇 區域經濟發展 河南

世界經濟發展規律表明,當人均GDP達到1000美元后,區域經濟發展將進入一個轉型關鍵期。如果社會經濟調整得好,區域就會順利進入高速增長階段,產業結構不斷升級,工業化、城市化進程加快,區域經濟將實現跨越式發展;如果調整得不好,則會出現兩極分化,貧富、城鄉的不平衡加劇,失業率上升,各種社會問題和矛盾加劇,區域經濟社會發展可能停滯、倒退。科學發展觀是目前指導我國區域經濟社會全面、協調、可持續發展的核心思想。因此,如何深刻學習領會科學發展觀,充分把握河南千載難逢的歷史機遇,化挑戰為動力,直接關系到河南經濟又快又好的發展和小康社會的全面實現。

國家重大戰略調整與科學發展觀

國家重大戰略調整的必要性。2008年,我國人均GDP達3266.8美元,已進入學界公認的經濟轉型“關鍵期”。我國的發展戰略也到了轉換期。改革開放以來,我國推行非均衡發展戰略所取得的成效有目共睹,但由此積累的發展不平衡問題也日益突出。目前城鄉發展、區域發展、收入分配、經濟社會發展、人與資源環境等的不均衡已經到相當嚴重的程度,這要求我們在發展戰略上由側重非均衡發展轉向側重均衡協調發展;我國傳統的高投入、高消耗、高污染、不協調、低效率的傳統經濟增長方式已難以為繼,已經到了由粗放型向集約型轉變的關鍵期;我國的發展矛盾到了顯露期,經濟發展較快,而社會發展卻相對滯后,出現了“一條腿長,一條腿短”的現象。

為解決社會經濟發展中的一系列矛盾和問題,國家開始實施一系列經濟社會發展戰略的重大調整,如適當降低單純性的技術引進,更多的鼓勵自主創新;從增長優先、效率優先,轉向重視公平、協調發展,建設和諧社會;促進發展方式的轉變,投資在經濟增長中的作用將逐步弱化,內需的作用將大大增強;加快經濟增長方式的轉變,循環經濟增長模式和資源節約型、環境友好型社會的建設將成為主流等。所有這些戰略思想重大調整的集中體現就是科學發展觀。科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。

“六個統籌”與河南經濟發展戰略機遇

(一)統籌城鄉發展,加快轉變河南城鄉二元經濟結構

由于諸多原因,與全國相似,河南城鄉經濟發展長期以來極不平衡,城鄉收入差距加大, 表現出典型的城鄉二元經濟結構,“三農”問題尤為突出。

現在,科學發展觀要求“統籌城鄉發展”,改變以前城鄉隔離、獨自發展的狀態,堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針,對農業多予少取放活,以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展。為此,中央進一步加大對農業、農村和農民的投入和補貼力度,繼續減免農業稅,實施種糧直補,對購置和更新大型農機具給予補貼,增加良種補貼投入,穩定農業生產資料價格,推行家電、電腦、汽車下鄉,取消農村學費等。這些措施利于河南破解“三農”問題,加快轉變城鄉二元經濟結構,對建設社會主義新農村更是一次寶貴的歷史機遇。

當前,河南要牢牢抓住這一難得的歷史機遇,必須加快體制機制創新,統籌城鄉產業協調發展,統籌城鄉基礎設施建設,加快發展覆蓋城鄉的社會事業。尤其要做好:以國家糧食戰略工程河南核心區建設為契機,穩定提高糧食生產能力;以加快農業基礎設施和農村民生工程建設為重點,大幅度增加對“三農”投入,努力使農村生產生活條件有明顯改觀;以落實惠農政策和大力發展勞務經濟為抓手,多渠道促進農民增收,最大限度挖掘農村內部增收潛力、拓展農民務工增收空間;以培育龍頭企業和發展新型農業社會化服務體系為載體,大力推進農業產業化,提升農業現代化水平;以推進土地流轉和發展新型農村金融組織為突破加快農村制度創新,進一步讓農村經濟活起來。

(二)統籌區域發展,增強河南經濟發展的整體實力

1.河南區域經濟差異在不斷拉大。改革開放以來,特別是2000年以來,河南省中原城市群、豫北地區、豫西豫西南、黃淮地區四大經濟區域的發展差異,無論就絕對差異或相對差異而言,一直保持增長勢態。區域發展不平衡已明顯地影響了河南小康社會的全面建設。

2. 統籌區域發展,有利于增強河南經濟發展的整體實力。國家層面上,統籌區域發展。第一,有利于改善河南區域經濟發展的整體環境。因為,統籌區域發展,將進一步健全市場機制,打破行政區劃的局限,促進生產要素在區域間自由流動,引導產業轉移;將進一步健全區域合作機制,鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作,形成以東帶西、東中西共同發展的格局;第二,國家“中部崛起”戰略的實施,將比照“西部大開發”和“振興東北地區等老工業基地”戰略,對河南進行財政轉移支付,并在稅收、金融信貸、農業加工生產、農業科研、教育等方面給予一定的扶持,這使河南獲得了與其他省市平等發展的機遇。

省域層面上,堅持統籌區域發展,河南當前應突破“四大經濟區域”的行政約束,圍繞“一極(鄭汴新區)兩圈(以鄭州綜合交通樞紐為中心的的半小時交通圈和一小時交通圈)三層(中原城市群的核心層、緊密層、輻射層)”架構,實施中心城市帶動戰略,加快中原城市群發展,構建現代城鎮體系。

(三)統籌經濟社會發展,奠定河南經濟又好又快發展的社會基礎

1.當前突出的社會問題。近年來,河南立足發揮自身優勢,在加快發展經濟的同時,文化、教育、衛生等社會事業也得到了較快發展。但總體上經濟社會“一條腿長、一條腿短”的現象仍很突出。就業缺口大。受金融危機和國內外經濟發展總體放緩的影響,保守計算,2009年河南省勞動力供求缺口超過400萬;人口老齡化速度在不斷加快,未富先老問題突出。截止2007年年底,河南省60歲以上老年人口達1202萬人,占河南省常住人口的12.87%,如何讓老人們老有所養、老有所醫,是河南必須面對和解決的一個難題;出生人口性別比例失衡。在20世紀初,河南出生人口性別比例一度攀升到130:100,遠高于國際社會公認的102-107正常值域,近幾年雖有所下降,但仍屬失衡狀態,這種失衡狀態的持續,未來將使農村男性婚姻問題更加嚴重,并伴隨男性對女性的就業擠壓等社會問題的加劇;流動人口大量增多。目前,河南省流動人口以年均近10%的速度增長。流動人口的非家庭型遷移使其就業、社會保障和子女教育等社會問題逐步顯現。

2. 統籌經濟社會發展,有利于奠定河南經濟又好又快發展的社會基礎。經濟發展是社會發展的前提和基礎,也是社會發展的根本保證;社會發展是經濟發展的目的,也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。如果社會事業發展滯后,經濟也難以實現持續較快發展。為此,河南必須提高認識,以人為本,切實地關注和解決失業、貧困、教育、醫療、公共衛生、社會公正和反腐敗等社會問題,加大投入,突出重點,努力在經濟社會協調發展、“硬實力”與“軟實力”同步增強上取得新進展。

(四)統籌人與自然和諧發展,提升河南經濟發展的資源環境支撐力

長期以來,河南經濟的高速增長,很大程度上依賴對能源環境的過度掠奪式開采,2007年單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業增加值能耗分居全國的第18、11、8位。能源資源短缺、環境污染、生態破壞等問題,不僅嚴重削弱了經濟持續、健康、穩定發展的基礎,而且也日益威脅著人民的生活環境。

黨和國家充分認識到保護資源和生態環境的重要性,決心要改變以前“先污染后治理”的粗放型經濟增長方式,大力發展循環經濟,努力處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系,建設資源節約型和環境友好型社會。為此,今后國家將加大環境保護力度,重點支持建設一批關系到國計民生的生態工程,如淮河流域治理、沿黃防護林建設、南水北調中線建設等,這無疑將大大提升河南區域經濟發展的資源環境支撐力。

(五)統籌國內發展和對外開放,增強河南經濟發展的內外動力

改革開放以來,河南與外部經濟的聯系不斷增強。1978年河南省進出口總額僅有1.18億美元,2007年突增到128.05億美元,對外開放帶動了經濟建設的快速發展。但隨著改革開放向更深層次、更寬領域、更高水平的推進,也暴露出一些新問題。

1.出口導向型發展戰略實施的空間趨緊。伴隨國家實行“兩稅合一”的稅制改革,對外資的特殊優惠政策即將結束,國家不可能在河南實施像東部沿海地區那樣的全面的對外資優惠政策;我國巨額貿易順差導致的人民幣的快速升值以及國內通貨膨脹的壓力,將使鼓勵出口的一系列特殊政策難以長期持續下去。因此,在經濟發展的新階段,河南靠優惠政策發展外向型經濟的難度越來越大,片面的加工貿易型和出口導向型發展模式的空間也越來越小。河南必須探索以內源性發展為主導的經濟模式,加強原始自主創新。

2.國內地域分工的“鎖定”效應。改革開放后,東部沿海地區作為我國改革開放的試點區域,憑借在經濟體制改革、市場經濟體制建設和對外經濟開放等方面的優勢,目前已完成了原始資本的積累過程,集聚了豐富的物質資本、人力資本和社會資本,為率先實現現代化奠定了堅實的制度基礎和物質基礎,并在區域分工及利益分配中處于有利地位。而河南的經濟發展由于起步晚、水平低,在與沿海地區不平等競爭過程中處于不利地位,工業化和經濟建設中所急需的資金和人才大量外流,稀缺的物質資本和人力資本構成了河南發展經濟的關鍵瓶頸,而長期“鎖定”在勞動地域分工的低端,也使其產業結構升級步履艱難。

3.發展的政策環境更加收斂。與當初沿海經濟起飛時相比,目前河南經濟發展的有利政策空間收斂。非農業建設用地政策趨緊;汽車工業、鋼鐵工業等部分產業投資政策趨緊;環境政策趨緊。全國層面上看,河南突出的比較優勢是能源、礦產資源豐富,能源、原材料工業發達。但這種資源性產業的能耗高,污染重,對環境的破壞大,使河南在資源節約型、環境友好型社會建設過程中,面臨著極其繁重的節能減排、環境治理、生態恢復任務。

4.國家區域戰略中的定位與河南又好又快發展目標間的錯位。河南在國家區域分工中的戰略定位。在中發(2006)10號文件中,河南與中部其他5省一樣,被明確定位為全國的“糧食生產基地、能源原材料基地、高技術產業及現代裝備制造基地和綜合交通運輸樞紐”。事實上,河南也一直扮演著全國的“米袋子”和“鍋爐房”的角色。“鍋爐房”的結果是,工業經濟長期依賴能源原材料工業,市場和價格波動大,加工制造業的發展受到牽制,長期發展能力易在國家調控中蒙受損失。自然,在工業經濟時代,背著全國的“米袋子”去競爭,工業化、城鎮化易受農業經濟“定位”的限制。

為了在中部崛起中走在前列,河南“十一五”規劃提出,要“以工業化為核心,加快城鎮化進程,推進農業現代化,繼續保持較高的增長速度和較高的增長質量”。顯然,河南把實現經濟跨越式發展的戰略重點放在了工業化上,而不是糧食生產和能源、原材料輸出上。這在某些程度上與國家對河南在全國分工中的戰略定位有一定錯位。

為兼顧兩個目標,河南應重新審視自己在國家宏觀分工體系中的定位,爭取實現區位優勢、資源優勢與市場優勢的有機結合。要突破傳統戰略定位,突出河南承東啟西的重要區位優勢,而不是滿足于以往邊緣化的配角地位;突出河南工業化、城鎮化的重點地區和主導產業,而不是過分強調農業大省的傳統形象;要強調農業和能源原材料工業的基礎地位,但要突出農產品基地、能源原材料基地、勞動力轉移基地以及加工制造業基地與東部地區的互補合作關系,而不是那種單純地向東部地區輸出農產品、能源原材料和勞動力的關系。

(六)統籌國內國際兩個大局,利于河南經濟的穩健發展

1.全球產業轉移與河南經濟發展戰略機遇。隨著經濟全球化的不斷加速和跨國公司在世界各國的不斷滲透,全球范圍內大規模的產業重組和轉移與日俱增。各種資源、生產要素和商品在更大地理尺度上加速流動,按世界各國的比較優勢來進行的產業結構調整和升級的步伐正進一步加快。現在,發達國家正把一些產品標準化的產業和勞動密集型產業逐步向發展中國家轉移。這為河南廣泛參與國際分工與合作提供了重要的戰略機遇。

河南在承接國際產業轉移方面也有自己獨特的優勢。如居中的優越地理位置、市場有效需求大、生產要素價格低廉、引資的軟環境優越等。因此,緊緊抓住世界范圍內更大規模的產業重組和轉移帶來的機遇,將利于河南從外部獲得短缺要素;利于推進河南產業結構升級和經濟持續增長;利于河南繼續擴大出口和利用外資;利于河南更多地獲得國際分工利益,逐步形成核心技術開發能力。

2.第六次科技革命與河南高新技術產業發展機遇。縱觀世界經濟近200年的發展歷史,可以發現,從工業革命到現在,世界科技先后實現了以“機械化、蒸汽動力和鐵路、電力和重型工程、福特制和大生產、信息通訊”為特征的五次不同革命,并且每一次科技革命都引發了產業革命。目前,以延長人類生命周期的第六次科技革命即將來臨。第六次科技革命是一次全新的、以延長人類生命周期為目的的生物、生命和基因技術革命,它為河南發展高新技術產業、實現科技的跨越式發展提供了可能。河南在生物、生命和基因技術領域與發達國家的水平相差并不很大,只要積極努力,有可能在一些技術領域跟上發達國家的發展步伐;河南可以利用其后發優勢,積極吸收發達國家在成熟領域的“技術外溢”。這不僅可以大大降低技術成本,而且也可大大縮短從開發到市場化的時間;先發國家存在著延遲使用更新技術的可能。技術創新與破壞幾乎是同時進行的。先發國家在上一輪技術競爭中處于領先地位,在一項新技術出現的時候,由于顧及這項新技術可能會破壞原有的技術,就會延遲對這一技術的使用,為后發地區率先使用前沿技術提供了機會。

3.資源全球化與河南傳統優勢產業發展機遇。隨著經濟全球化的不斷加速,世界范圍內資源的全球化成為現實。資源全球化與世界資源緊張,為河南傳統優勢產業的發展提供了重要的戰略機遇。首先,河南豐富的礦產資源的戰略價值愈發突出。河南是全國礦產資源大省之一,目前已發現礦產資源中,居全國首位的有8種,居前5位的有27種,居前10位的有47種。顯然,在資源全球化與世界資源緊張的大背景下,河南如果能改變資源粗放型的利用方式,建立戰略性資源儲備制度,這些豐富礦產資源的戰略價值將進一步提升。其次,河南傳統優勢產業的競爭優勢將進一步增強。目前,河南有相當一部分的傳統優勢產業,如機械制造業、石油業、化工業、冶金業、建材業、煤炭業、電力業等,均嚴重依賴當地豐富的資源。如能深刻把握資源全球化與世界資源緊張的大趨勢,就可以延長這些傳統優勢產業的鼎盛期,為高新技術產業的發展積累資金。

4.全球金融危機與河南經濟社會發展機遇。當前,全面擴散的全球經濟危機確實正對世界及河南經濟造成沖擊,但也是前所未有過的大機遇。一是價值鏈重構與產業布局調整加劇,河南將獲得更多承接產業轉移的機會。在全球經濟放緩的背景下,跨國公司、沿海發達地區的企業將會對國內價值鏈進行重構,區域產業布局將會出現較大的調整。河南一些上游產業可以抓住機遇向下游產業延伸,重塑河南產業在國際、國內產業鏈分工的定位。二是國家“保增長”的宏觀經濟政策將給河南工業帶來新的投資機會。2008年以來,國家陸續出臺了一系列積極的經濟政策,加大對基礎設施和民生領域的投資力度。河南當前正處于工業化、城鎮化加速發展時期,對基礎設施以及教育、醫療、社保、環保等民生領域的投資需求比較強烈。隨著這些積極政策的日趨到位,河南投資增長可能性加大,對工業經濟拉動作用也會更加明顯。三是經濟發展向內需型轉變將為河南工業發展提供新的空間。國家已經認識到以出口為導向的經濟發展模式難以為繼,為保證經濟平穩發展,2008年下半年以來,國家宏觀調控政策著力點逐步轉向啟動內需。河南是全國第一農業大省和人口大省,內需型經濟的驅動力較強。

結論

科學發展觀是當代中國社會經濟發展戰略思想調整的集中體現,是新時期指導區域經濟全面、協調、可持續發展的世界觀和方法論。深刻學習和貫徹落實科學發展觀,根本方法就是統籌兼顧。科學發展觀的提出,為河南區域經濟又好又快發展帶來了千載難逢的歷史機遇。盡管目前河南社會經濟發展中也存在著許多困難和挑戰,但這些都是前進中的問題,是經過努力可以解決的問題。只要全面貫徹落實科學發展觀,牢牢把握“六個統籌”,在統籌兼顧中突出重點,在總攬全局中抓住關鍵,瞄準事關大局的主要方面和重要領域,克難攻堅,就完全能夠變壓力為動力、化挑戰為機遇,保持河南經濟社會跨越式發展的良好態勢,加快中原崛起。

參考文獻:

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2.國家發展改革委政策研究室課題組.我國發展新階段面臨的重要戰略機遇與挑戰[J].宏觀經濟管理,2004(5)

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