廣西新農村建設視閾中基層黨組織建設若干問題探討

課題組

摘要：在建設社會主義新農村的進程中，廣西農村基層黨組織適應新形勢，在探索黨組織設置、功能調適、工作機制以及城鄉黨建工作一體化等方面積累了諸多經驗。在設置方式上，把黨組織建在產業鏈和經濟社會組織上；在功能調適上，發揮謀劃、整合、服務作用；在工作機制上，以思想引導和政策引導為基本形式，以支持和保證農民群眾當家作主為歸宿；在城鄉黨建工作一體化上，打破城鄉區域界限，把城市和農村基層黨建工作統籌起來，形成“組織共建、黨員共管、資源共享”的局面。

關鍵詞：中國共產黨； 農村； 基層組織

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2009）06-0045-05

建設社會主義新農村，是我們黨在準確判斷國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務，其實質，是一場打造中國特色社會主義農村現代化的戰略舉措。2006 年3 月14 日，溫家寶在在十屆全國人大四次會議記者招待會上曾指出：“建設社會主義新農村就是把農業和農村工作放在現代化建設全局的更加突出的位置。通過工業反哺農業、城市支持農村，促進農村的小康和農業的現代化，這是整個現代化建設的一個重大步驟?！盵1]新農村建設在全面建設小康社會的背景下展開，在城鄉一體化進程中推進，使農村基層黨組織從其設置到功能以及工作機制都面臨著不斷調適的問題。廣西農村基層黨組織在這一背景之下主動適應，積極求變，不斷加大建設力度，為我們積累了一定的經驗借鑒。

一、農村經濟發展與創新基層黨組織設置方式

合理設置農村基層黨組織，是加強農村基層組織建設的起點和基礎，也是整個農村基層組織配套建設的中心環節，是農村黨員得到持續教育管理、不斷發揮先進性的重要平臺。傳統的方式是以行政村為單位設置黨組織，隨著市場經濟的發展和農村社會的變化，其封閉性和狹隘性的局限日漸凸顯，越來越不利于農村生產力的發展、生產關系的變革和黨的基層組織建設的加強，客觀上要求對基層黨組織現行的設置方式進行調整、創新和優化。

農村基層黨組織設置方式創新，一個重要特點是適應農村經濟結構多元化、經濟組織多樣化的客觀需要，適應農村黨員日益頻繁流動的需要。一是從產業結構看，二、三產業比重不斷增大，養殖、加工、商貿流通、餐飲服務等產業逐步分離出來，新興種植業（如蔬菜、林果和特色經濟作物）、旅游業、觀光農業等現代產業迅速發展。二是經濟結構和產業結構的變化以及產業化步伐加快，催生了農村經合組織、基地、各類工商企業等許多不同類型的經濟組織，產生了各種產業協會、行業協會等農民專業組織。截至2007 年5 月，廣西各類農業產業化經營組織達到9512個，從業人員38 萬人，帶動農戶596 萬戶實現增收。三是農村經濟的長足發展，要求各種生產要素以市場為導向，在更廣闊的空間跨地區、跨行業、跨所有制流動，實現優化配置。四是農村黨員的就業方式日趨多樣化，流動也呈多變性。因此，黨組織的設置方式不僅直接關系到對黨員的教育管理問題，而且還涉及到農村生產關系的進一步調整和資源的進一步整合問題，成為一個亟待解決的課題。

基于客觀形勢需要，廣西部分地區對農村基層黨組織的設置進行了探索。如桂林市探索優化基層黨組織設置，采用“功能型”、“地域型”、“聯合型”、“聯動型”四種形式來設置不同類型的黨支部。功能型就是根據黨員的不同需求、愛好特長、行業和發展取向，按照不同功能分類優化設置黨組織；地域型就是以方便黨員集中學習、開展活動和教育管理為原則，從黨員的生活環境實際出發設置黨組織；聯合型就是按照行業特點、性質、發展內容和服務方向等特性組建，有3 名黨員以上的都要按照規定建立黨組織，黨員不足3 名的要在相關行業各個企業中建立聯合支部；聯動型即按照雙重管理和共促共建的要求，整合資源，建立相互聯動和促進的黨組織和工作機制。在農村和新經濟組織中，以“功能型”、“地域型”組建形式為主，把黨支部建立在各種農產品專業合作社、農業協會、特色種植、養殖專業村屯，發揮黨組織在服務黨員、服務群眾、發展生產上的引領和凝聚作用。

農村黨組織設置方式創新還有其更深層次的意義。按照馬克思主義黨的建設學說，農村中不存在無產階級先進政黨的階級基礎。這是農村黨的建設出現難題的一個重要原因。但這并不意味著農村缺少黨的核心群眾，傳統的解決辦法就是把農民群眾組織起來。這一點已經為民主革命的成功經驗所證明。改革開放后的農村生產關系發生了變化，農村黨組織未能及時適應這一調整，放棄了繼續組織農民群眾的傳統，導致了農村基層黨組織出現較大面積的癱瘓半癱瘓狀態。隨著農村經濟市場化、社會化和現代化的發展，組建各種現代類型的經濟社會組織，把農民組織起來，應對市場風險和沖擊，是一條必經之路。因此，把黨組織建在產業鏈上，建在各類經濟社會組織中，通過各種民間組織來實現對農民群眾的領導權，成為實現對整個農村領導權的一條有效途徑。

二、新農村建設與調適基層黨組織功能

黨的農村基層組織是黨在農村的領導核心，是黨的路線、方針、政策的實踐者，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶以及農村黨員的管理者。面對著社會主義新農村建設的歷史任務，農村基層黨組織要把“領導核心”作用進一步具體化，努力實踐新農村建設的組織者和推動者職責，按照新農村建設的總要求，增強建設社會主義新農村的自覺性和緊迫感，進一步明確和調整自身應擔負的職責和職能。

一是發揮新農村建設的謀劃作用。謀劃作用是基層黨組織領導核心作用的具體體現，是黨組織在農村工作中主導作用的有效載體。建設社會主義新農村是一個全面、復雜、特殊的社會系統工程，是經濟發展、社會各項事業進步的綜合，需要農村基層各級黨組織的精心謀劃、精心組織和有效服務，按照科學發展觀的要求，站在鄉村治理的高度，以全局性、戰略性、長遠性的眼光，統籌考慮鄉村經濟、政治、文化、社會、生態各方面全面協調發展。農村基層黨組織從微觀上把黨和國家的戰略意圖同本地實際結合起來，謀劃好本村的生產發展、鄉風建設、村容整治、管理制度、群眾教育等工作。

二是發揮新農村社會的整合作用。目前的農村社會結構發生了深刻變化：第一，社會結構多元化，出現了諸如普通農戶、承包專業戶、經營個體戶、亦工亦農戶、貧困戶、農民知識分子、農村管理者等不同的社會階層。社會結構多元化是農村社會進步的表現，但另一方面，價值取向、理想目標的差異性也給黨組織整合農村社會帶來了難度。第二，農民的自主性增強。實行家庭聯產承包制以后，農民群眾成為自主經營、自負盈虧的利益主體。近些年來，國家取消“三提五統”等農業稅費，反過來向農民送錢送物送政策，農民由國家汲取式管制對象轉變為政府供給式服務對象，農民對國家和集體經濟組織的依賴性大大

減弱。農民群眾自主性增強有利于調動其生產、生活的積極性，卻相對削弱了黨組織的凝聚力、號召力。第三，農村民間組織的大量涌現。農村經濟社會發展催生了大量民間組織，成為農村社會中一支不可忽視的力量。農村民間組織大致可以分為兩類：一類是各種農村專業經濟協會，它們已經成為農村民間組織的主體；一類是農民自發組織的團體，如婦女協會、計生協會、宗教團體、宗族團體、基金會、紅白喜事協會等。據不完全統計，2003 年以來，廣西全區經各級民政部門登記的各類農村專業經濟協會已達4425個，占全區民間組織數量的三分之一，并以每年18%的速度增長，現有會員80 多萬人（戶），輻射帶動農戶50 多萬戶。農村大量出現的民間社會組織，在農村經濟、政治、文化、社會發展，溝通人際關系以及豐富群眾業余生活發揮著越來越大的作用，在農村的影響力越來越大。尤其是隨著民間組織自主性的不斷增強，一些民間組織開始成為村務管理的主體和影響村民生活的主導力量，直接或間接地控制或影響了部分群眾，使農民對村級正式組織（包括黨組織） 的依賴程度大為減低。特別值得注意的是，隨著農村政權主體權威和社會控制的削弱，一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加，一些沉寂多年的舊權威開始復蘇，出現了宗族權威、宗教權威和武力權威與黨政主體權威并存的局面。所有這些農村社會關系的深刻變化，都對農村基層黨組織的影響力產生了很大沖擊，對農村黨組織的權威和影響力構成了嚴重影響。農村基層黨組織作為農村各種組織和各項工作的領導核心，務必著眼于鞏固農村上層建筑，堅持把整合農村社會作為重要的政治使命。黨組織要注意在鄉村治理結構中確立自身的政治權威和組織權威，掌控農村社會的組織權力；注意改造和利用農村社會各種力量，按照“為我所用”的原則，遏制和打擊非法勢力，發揮合法的民間力量在新農村建設中的作用。

三是發揮在新農村建設中的服務作用。鄧小平指出：“領導就是服務”。[2]121農村基層黨組織的主要功能就是服務，通過加強服務來凝聚群眾，增強黨在農村執政的社會基礎。廣西不少地區大力創新農村基層黨組織聯系和服務群眾的方式方法。如以村級組織為主體的行政管理式的聯系與服務方式，在發展經濟、村政建設、矛盾調解、社會福利等在內的農村社會各種事務的管理中加強服務；以黨員、村民代表為主體的義務示范式的聯系與服務方式，通過“黨員、村民代表聯系戶”和“無職黨員設崗定責”、“村民代表責任區”等形式進行服務；以各類農村社會工作者為主體的政府購買式的聯系與服務方式，通過村民政助理員、水務管理員、林政服務員等社會公益事業崗位作為直接聯系和服務群眾的基本渠道之一；以農民專業合作組織為主體的群眾互助式的聯系與服務方式，在農民專業合作組織和協會建立黨組織，作為村級黨組織聯系服務群眾功能的拓展和細化；以社區股份合作社為主體的資產收益共有共享式的聯系與服務方式，建立村級組織與農民之間一種直接、嶄新的聯系服務機制，實現對共同資產、收益共有共享。

中共廣西田陽縣委創設的“農事村辦”頗有新意。中共田陽縣委于2007 年8 月份起實行“農事村辦”工作制度，在距離鄉鎮政府較遠、群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中的中心自然屯設立“農事村辦”服務站，把鄉鎮黨委、政府的工作職能和服務平臺下沉前移，為群眾提供各種便捷服務，實現基層黨委政府從“管理型”向“服務型”的轉變?！稗r事村辦”主要是面向農村群眾提供黨員、生產、文化、衛生、法律和政務六大服務，構建一個包括縣政務服務中心、鄉鎮“農事村辦”服務中心、村“農事村辦”服務站、屯服務點和“農事村辦”信息宣傳員五級服務網絡，實行縣、鄉（鎮）、村、屯、戶五級聯動的工作機制，逐步實現“農事村辦”服務網絡化與常規化，實現“證照村里辦、補貼村里發、小病村里看、矛盾村里調、信息村里問、農資村里買、書報村里讀”的目標。

三、村民自治與改革基層黨組織工作機制

建設新農村必然要求農村基層黨組織在領導方式上進行創新。提高農村基層黨組織的科學執政能力，必須轉變領導方式和工作方法，增強領導方式和工作方式的科學性、合理性和實效性?；鶎狱h組織轉變領導方式要按照總攬全局、協調各方的原則，正確處理好黨組織同農村各社會組織之間的關系。為此，一是在總體工作格局上，由從前的直接管理轉變到間接管理，由事必躬親轉變到各司其職，領導、支持村委會依法履行職責；二是在工作思路上，由事無巨細轉變到抓大放小，把主要精力用于謀劃全村經濟和社會事業發展的工作大局；三是在工作方法上，由單純的行政命令轉變到綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，由過去的組織推動轉變為政策引導、典型示范、提供服務。要貼近群眾，關心群眾，堅持以情感人，以理服人，切實把群眾工作做深、做細、做實，充分體現以人為本的理念和立黨為公、執政為民的本質要求；要主動了解掌握社情民意，變群眾上訪為干部下訪，努力把社會不穩定因素解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態。

其一，思想引導和政策引導是基層黨組織領導方式的基本形式?，F階段的農村已經進入了思想和文化的“盤整期”，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，如何在繼承傳統民俗文化的基礎上吸收健康、文明、進步的現代風尚，鞏固廣大農民群眾團結奮斗的共同思想基礎，成為農村基層黨組織的一項重要任務。廣西農村基層黨組織充分意識到這一問題的重要性，在新農村建設中加大了這項工作的力度，通過在村、自然屯設辦文化活動基地、開展文化活動來加強思想引導。如大化瑤族自治縣依托當地旅游資源優勢，將廉政文化巧妙融入新農村建設，在亮山村吉善瑤族新村建成了“大化縣廉政文化主題園”，成為了當地干部群眾開展愛國主義和黨風廉政教育的重要基地。

其二，支持和保證農民群眾當家作主是基層黨組織領導的實質。廣西是村民自治的發源地，如何隨著形勢發展繼續深化基層民主是農村基層黨組織需要探索的一個重要課題。近些年來，一是保證村民自治的法治化進程，杜絕村民自治過程中的暴力、賄選、家族或黑惡勢力的控制等，保障農民群眾自治權力得到落實。為此，廣西全面推行了“五公開一評議”，即公開職位的資格條件、公開候選人個人的基本情況、公開組織推介、公開競職演說、公開競選承諾，組織黨員、群眾對“兩委”班子成員述職進行評議，使那些想私下拉票、搞非法組織行為的人無機可乘；二是加強村民自治組織自身建設，教育、引導農民提高民主法制意識，幫助農民學習和了解民主權利的內容，教育農民學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規現象發生。相關部門把換屆選舉的政策法規、程序步驟、具體要求，制作成一個簡明的工作流程圖、一本實用的工作手冊、一張生動的多媒體教學光盤，免費發放到每個村，使黨

員、群眾一看就懂，一學就會。三是不斷推進基層民主的方法創新。如民主議事會、民主懇談會等，作為村民自治的補充形式與基層民主的豐富。其三，依法監督村委會是基層黨組織轉變領導方式的主要途徑。在依法監督村委會的過程中，要處理好黨組織與村民委員會之間的關系。傳統的思路是劃分權限，其結果或者是黨政合一，或者是黨政爭權。廣西部分農村跳出傳統思路，把黨組織建設成為有力的監督者，成為支持村民會議追究村委會人員因侵權、失職傷害村民利益行為的“護法神”， 依靠村民會議保證村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使其真正成為村民進行自我教育、自我服務、自我管理的自治組織。

其四，為新農村建設提供人才是基層黨組織轉變領導方式的重要一環。一是以戰略發展的眼光和超前意識來關注后備干部的培養，善于從黨員和群眾中間發現，培養和推薦優秀人才，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，吸收到黨內；二是不斷推進農村干部培訓機制、選任機制、管理機制的改革創新，全面推行“兩推一選”產生村“兩委”班子；三是在城鄉黨建一體化進程中引進人才。通過外部引進、內部選拔、機關下派等方法，打破身份、職業和地域限制，重點從大中專畢業生及知識青年、退伍軍人、鄉村企業骨干、外出務工經商回鄉的優秀人員中選拔干部，把那些能夠認真貫徹黨的方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，素質高、懂經營、善管理，能組織和帶領群眾致富，愿意扎根農村的優秀人才，選拔進村級領導班子。

四、城鄉統籌發展與構建城鄉黨建工作一體化格局

新農村建設是在我國城鎮化、工業化加快發展、城鄉一體化不斷推進的歷史背景下展開的?，F階段，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展時期。在十六屆四中全會上，胡錦濤指出：縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村的協調發展，也是帶有普遍性的趨向。正是基于這一現實的規律的準確把握，黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌城鄉發展，是一項具有全局性、戰略性和根本性的工作，是推進科學發展、促進社會和諧的重要步驟。城鄉統籌發展客觀上推動了黨建工作城鄉一體化格局的形成。目前城鄉統籌與城鄉黨建工作一體化處于初始階段，適應這一潮流，廣西各地農村已經啟動了此項工作。

城鄉黨建工作一體化新格局，就是打破城鄉區域界限，改變城鄉黨建自成體系、相互分隔狀況，推進城鄉互動、區域聯動，把城市和農村基層黨建工作統籌起來，形成“組織共建、黨員共管、資源共享”的局面，著力推進城鄉黨建觀念、資源、工作“三大統籌”，建立健全城鄉基層黨組織設置、基層干部人才互動、黨員動態管理、黨員聯系服務群眾、黨內激勵關懷幫扶、基層組織互幫互助“六大體系”，實現城鄉黨建優勢互補、相互融合、協調發展。

如百色市右江區所探索的城鄉一體化黨建工作新機制比較符合城鄉黨建工作一體化構建方向。右江區通過以“黨組織互聯共建，黨員互動共進”的“兩互兩共”為載體，采取“1＋1”對口幫扶、結對共建、定期互訪、以強帶弱、雙向互掛等形式，深入開展基層組織互幫互助工作。其主要特點是：一是共建單位社會化。右江區的城鄉黨建工作一體化不僅選取了機關與農村的合作，還選取了機關與社區、企業與農村、城市學校與農村學校、社區與農村、強村與弱村等五種為主要結對共建試點，圍繞黨組織雙向互聯共建、黨員雙向互動共進兩個方面來開展工作，使城鄉之間黨的基層組織互幫互助網絡更加緊密。二是共建思路明晰化。通過“五個一體”，即城鄉黨建工作一體規劃、城鄉黨建資源一體配置、城鄉黨建事務一體共管、城鄉黨建服務一體開展、城鄉黨建考核一體進行，扎實開展“城鄉互動，先鋒同行”活動。三是共建工作制度化。共建雙方制定目標責任、共建互聯學習、聯席會議、定期交流活動、共建黨員“雙向互掛”等制度，簽訂“結對共建”協議書，明確共建指導思想、目標任務和措施步驟，建立“優勢互補、資源共享、黨建共抓、文明共創”的工作機制。通過城鄉黨建工作一體化工程，既使基層黨建工作得到扎實有效開展，又促進了新農村建設。結對共建整合了社會資源，建立健全城鄉黨組織互幫互助機制，使城鄉黨組織之間、黨員之間的聯系更加緊密，幫扶的工作面更廣；充分利用城區黨組織的自身優勢來幫助農村黨組織克服困難，有利于更好地發揮農村黨組織戰斗堡壘作用，有利于提高農村黨員干部的科技素質、工作能力和服務意識，更好地促進新農村建設各項工作的開展；建立“五級聯動”模式，即區、鄉鎮、村屯、農戶、農民的黨內互幫互助機制，城區黨組織幫助貧困村黨組織著力抓“四基活動”，即開展基本活動、增強基本素質、完善基礎設施、發展基礎產業等；積極引導廣大農民群眾投身新農村建設，開展“六幫、五個一”（六幫即幫政策、幫技術、幫資金、幫思路、幫項目、幫規劃，五個一即到一次基層、聯一戶群眾、傳一門技術、辦一件實事、解一道難題） 主題實踐活動和采取“六子并行”（即強班子、補位子、定法子、指路子、換腦子、富村子） 的工作措施，切實解決了在新農村建設的一些實際問題。村莊環境明顯改觀，鄉風文明明顯提高，進一步提高了農村的文明程度。