強勢特首何厚鏵

平 凡

在澳門半島有數座山丘，以東、西望洋山比較知名。其中的西望洋山被人謂之類似香港的太平山。是富人聚集的別墅區。說得準確一點，應該是既富有且知名的人聚集的別墅區。與西望洋山相銜的媽閣山西邊，有一條馬路通向西望洋山，又穿山而過，這條路叫鮑公馬路。

鮑公馬路在澳門幾乎人人皆知，澳門特別行政區第一任行政長官何厚鏵的家，就坐落在這里。全國政協副主席馬萬祺的家，當今澳門賭王何鴻粲和他第四位夫人的別墅，也都在這里。故而在澳門走訪期間，我們特意到鮑公馬路走了走。

如香港第一任特首董建華履任后沒有搬進改稱為“禮賓府”的前“港督府”居住一樣，何厚鏵在1999年就任澳門特首前夕，曾對外宣布了他不會搬進具有殖民色彩的前澳門總督官邸，而繼續住在鮑公馬路上的原寓所。

何厚鏵的寓所是一幢白色的樓，只是彎曲的外立面，顯得十分別致。站在這座造型有幾分現代感的建筑跟前，自然會想到它的主人以及他那不同尋常的人生……

參選特首“劍出險招”

1999年4月上旬，澳門特區籌委會在北京舉行第七次全體會議，以不記名和差額選舉方式選舉產生185名推委會委員，全國人大澳門地區代表4人為當然委員，連同全國政協澳門地區委員投票產生的11名代表，共計200人組成澳門特區第一屆政府推選委員會。第一屆澳門特區行政長官選舉工作由此拉開序幕。

被澳人普遍認定的特首大熱門何厚鏵，卻遲遲沒有動作。在自由報名參選澳門特區第一任特首開始的前一天，有人看到他在高爾夫球場氣定神閑地握桿擊球，甚至還推測他決定放棄參選呢。直到4月15日，何厚鏵才在大眾的期待下正式報名參選。同日，他對外派發了一份約1300字的參選宣言，簡述他的治澳理念和對未來前景的期望。繼而，他又派發了一份長約8000字的參選政綱《知難而進共創新機》。

在此前的一段日子里，港澳兩地的媒體和澳門市井坊間，陸續曝出了一些有關何厚鏵的負面新聞，譬如他與一些江湖人物的關系，他在澳門錯綜復雜的商業利益，他與博彩專營者的關系，他的私生活。對此，何厚鏵表現得特別冷靜，他預料到遲早有人會借這些問題大做文章。與其被人牽著走，在這些問題上沒完沒了地糾纏，倒不如劍出險招，自己主動“爆料”。

報名參選當日，何厚鏵即召開了記者會，對記者提出的問題一一作答，有理有據，充分顯示了他對澳門情況的全面把握，及對未來治澳的胸有成竹。一個穩健、睿智、豪邁的未來特首形象，已然展現在國際視野面前。

出乎當天在場所有人意料的是，何厚鏵在談到澳門經濟問題時，突然話鋒一轉，主動觸及一些涉及自身的敏感話題，包括他與何鴻槊的關系，與一些江湖人物的關系，以及自己的私生活。

何厚鏵說：很多人以為，何鴻燊先生成日在報紙上說支持我，一定是兩人談了很多。何先生支持我，我好多謝。他與我有兩代交情，但我與他互相尊重之余，不會坐下來談任何博彩業的問題。好多人都希望和我談博彩業將來的一些計劃，但我一個也不談，這是我兩年來堅持的原則。所以很多人在背后作出抨擊，最好希望我不出來參選，或帶著很多心理包袱參選，說我與黑社會關系，又說離婚，又說破產……

澳門這么小的地方，由于從我爸爸的關系到現在，你說完全不認識黑社會，沒有跟一些有黑社會背景的人接觸，甚至有一些業務上的往來，沒有可能。但自己在澳門lO多年，從來不會與黑社會結合做非法的事，亦不會要求黑社會為自己做任何事。

我現在可以光明磊落地說，沒有一個黑社會可以說有“把柄”。我將來如何處理黑社會的問題，是按照法律，按照澳門人整體利益，我沒有什么可怕的。我老婆從小學時代與我一起，我這個人如何，對感情負不負責，她很清楚。你說結了婚這么久，沒有做過一件兩件對不起太太的事?絕對有!她亦很清楚。我不是說自己好像耶穌一樣的圣人，但能夠有一個老婆這樣默默支持我理解我，很難得。我參選行政長官，她百分百支持，她唯一的要求是“我沒有董太這么叻(在粵語中是“出色”的意思)，你不要我將來學她一樣出來(應酬)。

對何以自我引爆一些負面的紛紜眾說，何厚鏵當場作了如下解釋：“有一些人有一些用心，希望將這些問題擴大；既然這樣，終究要兵來將擋。沒有任何事可以打擊我的決心，為澳門人服務，這是我最重要的表態?！睂⑦x舉中可能要面對的尷尬問題在一開始就擺出來，反而可以掃清或許將籠罩整個選舉期間的陰霾。

事態發展正如何厚鏵的預想，他的自我引爆，首先在澳門掀起軒然大波，但澳門市民大多對何厚鏵表示諒解，社會輿論普遍認為何厚鏵的私生活終歸與別人無關，也與管治能力無關?！巴莆瘯钡某蓡T更認為何厚鏵坦率承認自己的不是，有敢于承擔的勇氣，有作為政治領袖的胸襟。

何厚鏵自我消毒的選舉策略是正確的，三天一過，負面新聞幾乎無人再提?！拜p舟已過萬重山”，在此之后何厚鏵的選舉工作，幾乎是順風順水。

1999年5月15日，澳門特別行政區第一屆政府推選委員會第三次全體會議在澳門旅游活動中心舉行。200位澳門特別行政區第一屆政府推選委員會委員，要在何厚鏵、區宗杰兩位候選人之中作出抉擇，以無記名投票方式選出澳門第一任行政長官人選。投票于上午10時40分開始，11時05分結束。共收回有效選票197張，統計結果是何厚鏵得票163張，區宗杰得票34張。在熱烈的掌聲中，國務院副總理、澳門特區籌委會主任委員錢其琛宣布，何厚鏵當選為澳門特別行政區第一任行政長官人選。將由籌委會報請中央人民政府任命。

大會結束后，何厚鏵舉行了記者招待會。他首先向推選委員、全澳市民、朋友和家人表示感謝，向競選對手區宗杰先生致意。他承諾，堅決落實“一國兩制”，嚴格執行基本法，竭盡全力服務澳門市民，使澳門平穩過渡，邁向繁榮進步。

正在葡萄牙首都里斯本的澳門總督韋奇立，在得知何厚鏵當選后發來賀電：“祝愿閣下擔任這崇高的政治職位時，取得杰出成就。在此，本人應親自向閣下保證，澳門行政當局會堅定不移地與負責籌備未來特區的人士充分合作，使過渡期在穩定及融洽的環境下完結?！?/p>

5月24日，國務院總理朱镕基在北京向何厚鏵頒發國務院令，任命他為中華人民共和國澳門特別行政區第一任行政長官。當天下午，國家主席江澤民在釣魚臺國賓館會見了何厚鏵。江澤民說：葡萄牙管冶澳門400余年，歷任總督皆由葡萄牙直接派遣。你是澳門400多年來第一個由中國人擔任的行政長官，并且是通過全部由澳門永久性居民組成的推委會以無記名投票方式民主選出的，充分體現了中央貫徹落實“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針的堅強決心，也開創了澳門歷史的新紀元。根據基本法的規定，澳門特首要對中央人民政府和澳門特區

負責。如果行政長官遇到什么問題需要中央協助解決，中央一定會全力支持。

在澳門這塊中國人的土地上，中國人從來沒有機會、沒有權利去決定或參與決定自己的領導者，管治澳門的總督一直以來總是由葡萄牙政府委派，可以說，何厚鏵的當選揭開了澳門歷史新的一頁。

父輩遺產與自身歷練

澳門人談論起何厚鏵，總愛把他和他父親連在一起。而何厚鏵能成為澳門回歸后的第一任特首，也的確與他的父親何賢在澳門深孚眾望有著很大的關系。推委會選擇何厚鏵，澳門民眾選擇何厚鏵，一方面是因為他秉承父親遺風，品德酷似其父；另一方面是他恪守“少說多做”，長期低調做人。

何賢作為澳門華人領袖，在澳門半個世紀以來扮演舉足輕重的角色。在中華人民共和國成立之初，以何賢為會長的澳門中華總商會，高舉愛國旗幟，1950年代初抗美援朝期間，運送禁運物資支援中國人民志愿軍。澳門博彩業的幾次變遷，與葡國政府的政治斗爭，參與中國的現代化建設，也都可見到何賢先生高大的身影。

全國政協副主席霍英東在談及自己的人生時，多次提及何賢，說他本人參與博彩業，參與中國現代化建設，何賢先生是重要的引路人。此外，霍英東還說“賢哥為人疏爽豪邁，朋友遍天下”。的確，何賢在澳門社會留有“濟世為懷、仗義疏財”的良好口碑。

澳門賈伯樂提督街76號，是一幢彌漫著歷史風云的兩層小樓，北伐名將葉挺一家曾在此居住。皖南事變后，葉挺被蔣介石囚禁，其家人生活拮據，急需用錢，欲變賣此宅。何賢得知后，在第一時間用高出市場數倍的價格買下了此宅。1955年1月，青州木屋區發生火災，頃刻間2000多人無家可歸。何賢振臂一呼，成立了“救濟青州火災災民酬募委員會”，自任會長，并帶頭捐了55間鐵皮屋，又率領酬募委員會成員沿街挨門挨戶募款，不到一個月就使災民有吃有住了。1962年夏，澳葡政府決定將一批廉租房屋拍賣，如此一來，原住居民就要流離失所。何賢當即自己掏錢將這批房屋買下來，使原住居民得以繼續居住。

澳門不乏巨富之人，但像何賢一樣在衣、食、住、行、醫的基本生存領域都遍施恩澤的人，屈指可數。故而在華人占95％的澳門社會，何賢在各個階層都擁有絕對的影響力。澳門如今的許多街道、公園和公共場所都是用他名字命名的。他生前曾擔任澳門中華總商會會長、澳門政府政務委員會中的華人代表、全國政協委員。

為使子女接受良好教育，何賢為每一位子女出外留學準備了一筆錢。子女臨行前，何賢都會跟他們講相同的一番話，大意是：錢就是這么多，你可以花完，也可以用這筆錢來完成學業，就看你自己的本事了。結果，子女們都不負所望，將這筆錢全部用在學業上。何家家教之好，由此可見一斑。

1969年，13歲的何厚鏵離家遠赴加拿大留學。雖然父親給了他足夠的費用，但他半工半讀，省吃儉用，最后把父親給的錢全都帶回了家。1978年他畢業于多倫多克約大學工商管理系，1981年考取加拿大注冊會計師資格。次年他學成回國，沒有在龐大的家族生意中任職，而是到香港的畢馬域會計師樓工作，堅持自食其力。

何家的生意以大豐銀行為主，其次是公共事業，如自來水、電力、交通、旅游業和房地產等。大豐銀行由何賢一手創辦，苦心經營數十年。而在1983年，何賢病危消息傳出，加之市場上的一些負面因素影響，引起大量存戶恐慌，銀行遭遇擠兌風險。28歲的何厚鏵臨危受命，出任常務董事兼總經理。

面對銀行門前排隊等候提款的黑壓壓的人群，何厚鏵鎮定地作出指示：存戶提多少給多少，態度要好，先穩住局面，然后再尋求外界資金的救援。他得到病危父親的授意，向一直友好的中國銀行澳門分行借資，并建議他們參股進來，共挽狂瀾。

這件事驚動了北京，有關部門迅速作出反應：何賢為國家辦了這么多好事，且大豐是個老牌銀行，一直信譽良好，不能因為謠言被毀掉!當即，所需的資金調往大豐，平息了事態，中行又向傳媒宣布，大豐經營狀況良好，中銀有意參股。憑借堅強的意志、豐富的專業知識和可信賴的人品，何厚鏵贏得了各方幫助，安然渡過難關。在他的努力下，大豐重見起色，成為全澳贏利最大、信譽最好的銀行。1997年，大豐銀行被《銀行家》列入世界最大一千家銀行之一。

還有一件事情很能反映何厚鏵的精明強干。1989年的一個晚上，澳門的計程車司機因不滿意電召計程車只能在港澳碼頭候客的規定，在大批香港旅客抵澳時進行罷駛行動，致使近千名香港旅客滯留碼頭。此時澳葡官員都已下班，對計程車司機罷駛事件置之不顧，結果現場群情激憤，鼓噪起來。就在這當口，一位身穿西服、手持“大哥大”的魁梧男子與幾位隨行人員悄悄抵達碼頭，打量過四周亂成一片的環境后，男子用“大哥大”調度了澳門新福利公共汽車公司的多輛小型巴士，通宵達旦地運營，將所有旅客疏散至市區各處，迅速平息了這場風波。那位扮演“及時雨”角色的男子，就是“鏵哥”。

何厚鏵接掌了大豐銀行等家族生意，同時也從此開始參與澳門社會事務及中國內地的政治事務。10多年里，他在祖國的關注下，在澳門各界人士尤其是傳統“愛國愛澳”力量支持下，迅速成為澳門重要的社會領袖之一，其地位僅次于馬萬祺。不到40歲的何厚鏵已經出任澳門基本法起草委員會副主任、全國人大常委、澳門立法會副主席等非常重要的職務。加之他掌管家族生意后，繼承乃父豪邁、慷慨之風，廣交四面八方朋友，與澳門社會各界建立密切關系，也對澳門社會的脈搏把握得非常清楚。

不少人都說澳門特首何厚鏵與香港特首董建華無論從發型、身材到家世背景，以及個人經歷等許多方面均十分相似，甚至兩人名字都有“hua”的音。他倆都具有良好的語言表達能力，既能講粵語，也會講流利的英文和普通話。都有豐富的國外履歷和經驗。董建華曾在美國居住過10年，與美國政界和商界人士非常熟悉；何厚鏵曾在加拿大留學，并于1981年獲得了加拿大注冊會計師和特許審計師專業資格。都是工商大家出身。董建華父親董浩云是世界船王之一，香港商界的知名人士，董建華繼承了家庭企業；何厚鏵的父親何賢是澳門的知名商人，何厚鏵1983年返回澳門后，一直打理家族企業。

董、何兩人的不同之處是，董建華在相當長的時間內根本上是“生意人”，很少參與香港的政治事務，直至1990年代初期被港督彭定康委任為行政局議員，又成為全國政協委員后，董建華才開始其政治生涯，但他仍沒有廣為人知。所以當他參選特首時，由于本身不是政治領袖、商界領袖，知名度又不高，因而才被稱之為“黑馬”。他競選特首，雖然是多票當選，但并不是高票當選。

何厚鏵的情況很不同，他自父親去世起執掌家業，既活躍在澳門商界，也是一位頗具影響的政治人物。他從20

世紀80年代起就開始從政，參選特首前已是澳門社會上公認的領袖。他對澳門社情十分熟悉，社會各界各業人脈盤錯，對澳門社會各階層的訴求了然于胸。他的優勢經歷積蓄，無人能及。

兩人的性格形成亦有所不同，董建華父親董浩云乃一代儒商，喜歡字畫，重視中國傳統文化，又是一名國際商人，常年周游列國，相識滿天下，董建華深受父親影響；而何賢人際交往復雜得多，“黑白兩道吃得開”，廣受各界朋友尊重。不同的家族背景致使董、何二人的性格多少有所不同。董建華是傳統中華文化中的謙謙君子，做事講求公平、公正、公開、廉潔，重禮義，不耍手段；何厚鏵受父親影響，講義氣，做事較靈活，處理問題有彈性。

澳門各界人士，包括草根階層，都認為澳門特首人選非何厚鏵莫屬，從未聽過任何對此表示反對或異議的聲音。尤為難得的是，民眾普遍覺得何厚鏵是“澳門的子女”，是他們中的一分子，或者是鄰家的乖孩子。很多上一輩的澳門人，或多或少、或直接或間接都曾經受恩、受惠于何厚鏵的父親何賢老先生，澳門人普遍認為何厚鏵當選特首，真正代表了澳門一般大眾的利益。這也是澳門這個民風純樸的歷史小鎮的特色之一。有人甚至推測說，如果第一屆澳門特首選舉采用一人一票直選的話，何厚鏵也應該可以取得95％以上支持票。

何厚鏵之所以被澳門人擁戴，還在于他對澳門有一種深沉的愛戀。他曾說：“從先父到我這一代，我們兩代人在澳門服務了大半個世紀，我的一切都是澳門人給的。我深切地了解到，澳門的前途與全澳居民及我個人的前途息息相關，彼此融匯在一起。”他說要“把對澳門的感情進一步升華，變成無私的奉獻?！?/p>

據說，在何厚鏵的辦公室里，掛著一副對聯：“豈能盡如人意，但求無愧我心?！倍诹硪婚g會議室里，懸掛著6個醒目的大字：“中國心，澳門情?！眱商幬淖郑瓷涑鏊男穆暎鹤鳛橐粋€炎黃子孫，他與祖國血脈相連；作為“澳門的兒子”，他更愿承擔為澳門服務的重任。

“東方西西里”變為和平之城

然而，當以何厚鏵為首的特區第一屆政府接受澳門管治權力時，面對的形勢頗為嚴峻。

由于在澳門回歸前后的過渡期，澳葡政府“放軟手腳”，導致了澳門治安幾近失控。從1996年開始，治安問題逐漸成為當地華人社會及國際媒體的關注焦點。除了黑社會幫派之間互相仇殺外，更為嚴重的是，不斷有公職人員遇襲。1996年11月26日，一名博彩監察暨協調司副司長被槍擊重傷；1997年9月4日，一名博彩監察暨協調司稽查被槍傷；3個月后，同屬該司的一名稽查隊長的坐駕被炸；同年12月，一名治安警警長被人用刀殺死……

街頭槍擊、仇殺、炸彈爆炸等案件幾乎無日無之，澳門市民包括公職人員的安全受到威脅，外地游客更視之為畏途。最令澳葡政府擔驚的是，1997年7月30日凌晨，位于南灣的澳督府后花園被炸。連澳葡政府高官的生命安全都受到嚴重威脅，市民更是人人自危。

治安惡化而不治，與澳門警方的破案率極低，司法程式滯后有著直接的關聯。同時，澳門各界人士和民眾還認為，造成這種狀況的原因在于警賊共治、黑白不分。馬萬祺曾公開指責警方與黑社會串通勾結的情況嚴重，他在接受《亞洲周刊》訪問時說：“各地黑社會都怕‘皇氣，怕警方。只有老鼠怕貓，沒有貓怕老鼠。但有一段時間，在澳門是貓怕老鼠，貓同老鼠串通一氣，邪氣上升，壞人橫行無忌……”

正是因為這樣一個背景，治安環境是否能夠改善，成為衡量新履任的何厚鏵及第一屆特區政府管治成績的重要指標。

何厚鏵出任特首后，明令首要恢復社會秩序，警告一切黑勢力不得“亂說亂動”。隨后，特區政府采取了一系列有效措施“掃黑滅罪”，預防和打擊并舉。2001年10月29日，澳門警察總局成立，統一了治安警察和司法警察的指揮，避免了以往兩支警隊各自為政、時有沖突的情況，提高了警隊協調性及打擊罪犯的能力和效率。

澳門的治安狀況在短時間內得到了根本的改善，黑幫仇殺案大幅減少，槍擊案、炸彈爆炸案更是銷聲匿跡，江湖人物好像改頭換面變成安分守己的市民，一度被謔稱為“東方西西里”的澳門，一夜間成了和平之城。

在處理治安問題的過程中，澳門社會上并不曾出現劍拔弩張的緊張對峙，一切在和風細雨中就完成了。澳門特區政府幾乎沒動一兵一卒，也不曾更改相關法律一文一字，澳門的治安便明顯地得到了改善。

有人分析原因主要有四：前三者是，隨著政權的轉變，無為而治的葡萄牙人撤出澳門，代之為中國政府轄下的一個特別行政區政府，中央的權威性和震懾力客觀存在，解放軍進駐澳門，代表中央在澳門行使主權，這為澳門治安的根本改善及將來的長治久安奠定了基礎；澳門特區政府的警政部門面臨政權的變更，亦自覺地調整心態、調整思維，以新的面貌適應時局的轉變；澳門各種江湖勢力或多或少均與內地警政部門有不同程度的接觸，回歸前已經收到中央的訊息，將江湖恩怨及利益沖突暫且放在一邊，偃旗息鼓，鳴金收兵，確保澳門順利回歸及平穩過渡。而第四個原因則與何厚鏵直接有關。他在當選特首前即與澳門各方江湖人物有過接觸，在當選后又運用了由歷史原因及澳門社會特殊環境賦予他的人脈資源和影響力，化解各派人物的恩怨，平息了江湖各派的爭端，勸解江湖勢力以和為貴，和氣生財。

隨著澳門治安局面的扭轉，社會上人心轉趨安定，公共秩序良好，澳門的生活環境、投資環境也明顯改善，為澳門經濟的迅速發展及空前繁榮提供了先決的條件和重要的基礎。賭場重現了已多年未見的寧靜，市面也出現多年未見的平和，游客亦隨之驟增。1996年訪澳游客815萬人次，自治安惡化后，訪澳游客人數于1997至1999年三年持續下降，而在澳門回歸翌年，訪澳游客就超過了900萬人次。

前一時期，國內有關部門在對澳門社會治安進行考察后稱，如今的澳門是全世界最安全的地方之一。

順勢決斷“賭權開放”

就在澳門回歸的日期臨近之時，一場嚴重的金融風暴從天而降，亞洲和東南亞一帶原本在世界經濟舞臺顯山露水的“龍”啊“虎”啊的，都在這場災厄中元氣大傷。以何厚鏵為首的新特區政府履行職權之際，澳門同周邊其他亞洲國家和地區一樣，剛剛從金融風暴的陰影中走出，澳門的工業急劇萎縮，整個經濟更加依賴獨大的博彩業支撐。

重新振興澳門經濟，顯然需要倚恃原有的優勢行業，博彩旅游業在澳門經濟中業已形成獨特作用，應作為主導和優勢產業予以發展。根據“50年不變”的原則，博彩業在相當長的歷史跨度內長期存在是難以更改的現實，但要按照綜合型旅游業發展戰略的要求來進行制度、規則、結構、內涵等諸方面的調整、提升和改造，以使之發展更趨健康良性、更具抗災能力和后續伸展空

間。

而就在此時，博彩業合法化的浪潮，正以前所未有的勢頭席卷全球，其在亞太地區的蔓延尤為迅猛，俄羅斯、越南、柬埔寨、緬甸、朝鮮、尼泊爾等國家先后開賭，到2001年全世界博彩業總收入高達2500億美元，相當于兩個香港的GDP。大“爆炸”現象，使博彩業亞太版圖昨日“一城獨大”的澳門被山雨欲來的危機感籠罩，澳門必須從根本上調整自身博彩業發展戰略。

也恰恰在這個時候，在澳門旅游娛樂有限公司手里握著的澳門博彩業專營權長達41年的舊賭約業已到期，接下來是繼續按舊規制簽約?還是順勢借機改革圖新?新特區政府必須當機立斷。

在這樣的大背景和緊迫動因交會的局勢下，尚處于“萬事開頭難”境地的特區政府正視現實，沉著應對，迅即開始綢繆澳門博彩業的未來走向，啟動博彩制度改革調研。在制定博彩業開放政策方面，何厚鏵是強勢的，基本上是以他個人意志為主的，沒有其他人足以影響到他的決定。

由于博彩業向全球開放是澳門社會的共識，這一點何厚鏵是順應民意的，所以制定博彩業開放政策及通過相關法律的程序只用了一年的時間，過程非常順利，幾乎沒有任何阻力，沒有任何反對聲音。

2000年7月，特區政府成立研究博彩業發展的專責委員會，聽取各方意見，以便對博彩業的營運和管理作出研究，制定相關政策。接著，特區政府聘來國際著名的安達信顧問公司，研究澳門博彩專營權開放問題。安達信公司很快就向特區政府提交了第一份報告，內容涉及賭權開放與博彩業稅收等問題。特區政府以這份報告為參考依據，決定摒棄70余年來掌控澳門經濟命脈的“賭權”由一家公司壟斷經營的老規矩，將一張賭牌增為三張，以引入競爭機制，促成多元格局。更重要的是，新賭牌的競標首次允許外來資本參與，邁出將澳門博彩業納入國際市場體系的第一步。

隨著《娛樂場幸運博彩經營法律制度》等一系列法律的通過，開放博彩市場的法律框架搭建起來。在研究、制定大量法律條文的同時，澳門特區政府從宏觀的高度，制定出“以旅游博彩為龍頭”的經濟產業政策，為博彩業的開放圈定出更大范圍的制度保障。

2001年10月31日，澳門行政長官批示設立“娛樂場幸運博彩經營批給首次公開競投委員會”，經濟財政司司長譚伯源擔任主席，委員會主要統籌招標競投工作。同年11月2日，競投工作正式展開，全球共有23個財團參與投標。2002年2月8日，行政長官批示將娛樂場幸運博彩經營權判予何鴻燊“澳娛”集團的子公司澳門博彩股份有限公司、永利度假村(澳門)股份有限公司及銀河娛樂股份有限公司。

何厚鏵對“改革賭博業的目的是為了引進競爭，把澳門變成一個更為吸引人的賭博與旅游中心”的預期實現了，巨大的資金流涌進澳門。還在特區政府與三家公司簽訂博彩經營合約時，就有了三家公司10年間在澳門總投資180億澳元的約定。

博彩業專營體制被打破后，特區政府制定的博彩稅率由原來的31.8％調升為35％。除此之外，博彩公司每年還需向特區政府繳納溢價金，其中特區公共基金占其毛利的1.6％；澳門城市建設、推廣旅游和提供社會保障的費用占其毛利的1.4％。這樣一來，博彩業創造價值的38％被抽到政府手里。2007年博彩業收入800多億，政府就抽300多億，用在了公共設施建設、提高民生質量和促進澳門經濟發展上了。

從三組數據可以看出賭權開放后澳門人民生活質量得到明顯提高：一是居民存款總額由1999年的842億元(澳門元，下同)上升到2006年的1652億元；二是2006年就業人口的人均月薪為6795元，比1999年的人均月薪增加了近3000元；三是2006年澳門人均GDP達到22.7萬多元，歷史性地超過了香港。與此同時，澳門的失業率也在逐年下降。

賭權開放給澳門帶來的建設性變化，不單單反映在經濟數據上，更重要的是國際上有經驗、有實力的一流博彩公司進入澳門給博彩市場帶來了新的內涵，引入了一系列新產品、新技術、新管理，形成了產業集聚效應。融博彩、會展、購物、體育、綜藝及休閑于一體的多元經營理念、經濟模式，一些新法則和概念，讓人耳目一新，為澳門古老的博彩旅游業帶來新的變革元素，同時大大提升了澳門博彩業在國際上的綜合競爭力。

在賭權開放大動作剛剛亮相之際，整個社會都曾為開放之后的前景捏著一把汗，結果究竟如何，誰也無法下定論。以何厚鏵為首的特區政府頂著難以想象的巨大壓力，戰戰兢兢卻義無反顧地向前走。后來的事實證明，這一決策是正確的。

輿論評價說：賭權開放是回歸后的澳門的一個創舉，是特區政府面對內外新形勢，對實施了150多年的博彩制度，進行了一系列制度翻新與政策調整，是一次歷史性的博彩制度的再造工程，可以說是“經濟的回歸”，是澳門回歸祖國后所獨享的一份厚禮。

朱镕基給何厚鏵打101分

在回歸后的前5年，呈現于世人眼前的澳門，政通人和，百業俱興。那幾年，澳門最耀眼的成就是經濟大踏步前進，一年一個新高。因此，以何厚鏵為首的第一屆特區政府統領和駕馭特區發展的睿智與能力，得到國內外的一致贊揚。中央政府對何厚鏵及澳門特區第一屆政府的工作，也給予了高度的認可。

還是在2000年12月，何厚鏵就任特首一年后首次赴京述職，時為國家主席的江澤民、總理朱镕基及副總理錢其琛等，對何厚鏵履任后的表現多有贊許。

在朱锫基接見何厚鏵的現場，有記者問：“你給何厚鏵打多少分?”朱镕基反問：“你給我多少分?”記者笑著說：“100分?！敝扉F基聽后說：“那給他(何厚鏵)101分，怎么樣?”朱镕基接著說：“我第一次見到他就跟他講治安問題要注意，我現在感到非常滿意，治安問題大有好轉?！薄敖涍^六年下滑，四年負增長，澳門經濟現在有4％增長，了不起呀!”朱鎔基對澳門特區政府為改善澳門投資環境、促進澳門經濟復蘇所作的努力表示贊賞，還特別夸獎何厚鏵：“何厚鏵穩坐釣魚臺，什么問題都能解決?！?/p>

同樣是在2000年12月，在澳門回歸一周年的翌日，江澤民在澳門接見澳門政府官員及香港政府官員。在說到何厚鏵與董建華的名字時，他興致偶發地說道：“我發覺，我們兩位特首的名字有共同地方，都有一個‘華字，但何特首的‘鏵多了一個鐵手邊，意思是比較鐵桿一些?！苯瓭擅竦募磁d之語或許并不含有什么微言大義，但外界卻普遍對此大加引申，說所謂“鐵桿一些”表示強硬一些、穩固一些，江主席可能是借說名解字，稱貨何厚鏵穩健的管治及強硬的施政。

2004年年底，第一屆特區政府的任期將告結束。是年8月，開始了第二屆行政長官的選舉。此次，何厚鏵當仁不讓地參選連任。他在向選舉委員會介紹未來政綱時，推出了“同建優質

社會，共創美好明天”的理念。8月29日，第二屆行政長官選舉舉行，曾與何厚鏵爭奪首屆澳門特首之位的區宗杰委員以私人理由告假缺席，另有3張白票，何厚鏵最終獲得296張票，以99％的得票率當選連任。

澳門特區政府按照《基本法》賦予的高度自治權，自行制定各種政策、法規，自行管理澳門的政治、經濟和社會事務，特區獨立的司法權和終審權得到了充分的保障。由于何厚鏵為首的特區政府有效地駕馭著地區的航船行進于正確的航道，中央政府履行了澳門享有高度自治權的承諾，沒有干預澳門特別行政區依照《基本法》實施自行管理。

澳門《基本法》的很多內容是以香港《基本法》為藍本的，尤其在一些政治問題上，港澳兩地《基本法》的條文基本上是一致的。港澳兩地的《基本法》第23條都明確規定：“特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在特別行政區進行政治活動，禁止特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。”

港澳兩地特區政府就23條立法，是憲制的責任和義務。進入2002年后，時為中國政府副總理的錢其琛就表示，中央政府希望香港盡快落實《基本法》第23條立法，由此拉開兩地特區政府進行23條立法工作的序幕。

對于《基本法》第23條的立法，澳門特區政府最初設定的時間表是在2003年下半年開始向市民咨詢，然后在香港特區完成23條立法工作之后，隨即開展立法工作。

然而，香港先行的立法工作進行得并不順利。2002年9月24日，香港特區政府頒布《實施基本法第23條咨詢文件》展開咨詢工作之后，一些香港市民憂慮這項法律可能會影響他們本來擁有的人權和自由，舉行了一連串的抗議活動。2003年7月1日，數十萬市民參加反對23條立法游行。7月6日行政會議成員田北俊辭職，并倒戈要求政府暫停立法工作。翌日，董建華在不能確定法案會否通過的情況下，被迫宣布立法之事無限期后延。如今已事過6年，香港仍未能就《基本法》第23條進行立法。

中央政府在重新評估港澳兩地的社會形勢后，認為就《基本法》23條進行立法并非當務之急，為防止因立法而激發港澳兩地的社會矛盾，遂將香港、澳門的23條立法暫時擱置，轉而在政策方面加大對港澳經濟的支持力度，包括從2004年起先后實施“更緊密經貿關系安排”(CEPA)、內地居民港澳“自由行”等政策，大大改善港澳兩地經濟氛圍。

基于澳門的情況與香港完全不同，中央政府和澳門特區政府對在澳門第二屆政府任期內完成23條立法問題上達成了共識。2007年6月，澳門特區政府行政法務司司長陳麗敏公布，將在2007年至2009年間開展23條立法程序。這年11月，何厚鏵明確表示，特區政府爭取在2009年前完成整個23條立法工作。

2008年10月22日，何厚鏵召開記者會宣布啟動為期40天的23條立法咨詢。澳門大部分團體都表示支持政府的立法工作，只有少部分政團對立法表示憂慮，認為草案中“預備行為”解釋過于空泛，如何界定和由誰人界定“國家機密”的定義不清晰，要求吸納“公眾利益”作抗辯理由。此外，還有人認為咨詢期時間太短，要求將咨詢期延長至90日。此外還有數百人到特區政府總部游行，反對23條立法。

但這一切并沒有阻滯澳門23條立法的進程。當年12月，特區政府根據咨詢意見修改了一些條文后，將草案提交立法會審議。2009年2月25日，立法會在僅有兩票反對的情況下，通過了《維護國家安全法》，并于當年3月3日正式生效。

到2009年12月20日，何厚鏵的第二屆特首任期即滿。在正式卸任前，他還要向中央作最后一次述職，中央肯定也將會對他這10年作出總體評價。既然何厚鏵執政澳門10年的成就是有目共睹的，因此我們有理由相信中央定會對之給予肯定而適當的評斷。