縱論中國教育變革３０年

許麗艷

2008年10月，中國教育學會中青年教育理論工作者分會第17屆學術年會在曲阜師范大學召開。本屆年會的主題是：“社會轉型與教育變革”。除了來自全國部分高校不同學科的164名專家出席大會外，來自小學的十幾位校長及中層干部也參加了此次學術會議。與會代表圍繞30年來教育改革涉及的重要問題進行了深入的研討。

本文從整體研究和具體研究的角度對學者的觀點進行概述。

關于中國30教育變革的總體研究與思考

1.教育改革階段的劃分

北京師范大學石中英教授認為：中國近30年的教育改革可以劃分為4個大的歷史時期——教育改革醞釀與教育事業恢復發展時期(1978-1984)、教育改革起步與教育事業穩步發展時期(1985-1992)、教育改革全面展開與教育事業快速發展時期(1993-1998)、教育改革持續深入與教育質量全面提升時期(1999-2008)。武漢大學程斯輝教授將中國共產黨的教育哲學思想作了3個階段的劃分。第一階段是政治教育學階段(1921-1978)，第二階段是經濟教育學階段(1978-1998)，第三階段是民生教育學階段(1998-2008)。中國共產黨的教育哲學發展走向有歷史的必然性，而且方向越來越正確。寧波大學徐建平副教授認為，教育改革階段的劃分應有教育特色，體現教育改革的核心問題。廣州教育學院郭凱博士認為，分段要考慮到不同類型的教育，同時要以國家重大政策文本為依據。杭州師范大學周俊博士提出，根據比較教育的觀點，學校外的事情往往比學校內的事情更重要。因此，我們應從社會的視野和國際的視野兩個方面審視教育改革，而非局限于簡單地從年代上對教育變革進行劃分和界定。

2.教育改革的特征及趨勢

石中英教授從教育改革的性質定位、背景認知、路徑選擇、價值訴求等4個方面對教育改革的基本特征進行了理論分析和概括。他認為，30年來，我國教育改革的性質從根本上說還是社會性和政治性的，教育改革是對不同歷史時期社會發展需求的政策表達；教育改革的根本動因不在于教育自身，而在于社會經濟和科技進步提出的客觀需要；教育改革采取的是自上而下的路徑，教育改革具有突然性；教育改革的價值訴求明顯側重于國家主義和經濟主義。在社會發展和教育發展的新形勢下，未來10～15年，中國教育改革的社會性質會更加突出，教育改革的背景認知會更加全面，教育改革的路徑選擇會更加多樣，教育改革的價值訴求會更加體現以人為本的思想。有的學者比較認同石中英教授關于教育改革具有突然性的觀點，但也有學者認為，我國的政治經濟改革是漸進式的，因此教育變革也是漸進式的。關于改革路徑問題，程斯輝教授認為，在現階段，既有自上而下的改革，也有自下而上的改革。

3.教育改革存在的問題

石中英教授對中國教育改革的特征進行了進一步分析，通過援引美國學者的觀點，說明美國教育改革與社會經濟改革相脫離，是自20世紀60年代以來美國歷次教育改革的一個主要教訓。但是教育變革與社會變革過于一致，甚至用社會變革的邏輯改革教育，也可能會出現忽視教育自身的規律、違背國家培養人才的初衷等問題。自上而下的改革路徑增加了政府改革的政治風險，同時導致中小學校和教育實踐主體改革的惰性。教育的完善不應僅靠外部專家來設定目標，而應主要依靠校長、教師基于學生的發展和自身的責任，根據學校的問題進行改革。從背景認知的角度，我們忽視了對中國社會文化危機的認知，教育首要的功能應是文化傳承，而現在學校、學生以及家長首先關注的是職業需求和經濟需求。從教育改革的價值趨向來說，教育改革應更多地從人的發展的角度出發，培養學生完整的心智、健康的體魄、健康的人格和深沉的社會責任感。

4.教育研究者的角色定位

有代表提出，教育研究者要獲得自己的身份和利益就要做好闡釋者，闡釋民間最基本的愿望。有代表對教育理論工作者的角色定位問題感到困惑。石中英教授指出：教育理論工作者介入實踐領域發揮作用，并不是我們想象的那樣悲觀，有很多問題需要我們自身去反省。教育理論工作者進入實際領域，不要帶去一套專業術語，不要忘記誰是實踐的主體，要放棄到實踐中挑毛病的做派。理論工作者對實踐缺乏信心，暴露出我們對實踐的無知。教育理論工作者有責任把中外古今的優秀教育理論介紹給實踐工作者，幫助他們思考；同時要注意轉換身份：理論工作者不是實踐工作者的導師，而應成為實踐工作者的朋友。

5.教育改革的動力機制

北京師范大學余清臣博士認為，當代中國教育改革是由相關利益主體相互博弈驅動的，利益主體及各自的參與路徑構成了教育改革的動力機制。在當代中國，教育改革的利益主體除了學生、家長、教育實踐者、教育研究者、教育行政部門以及普通民眾之外，還包括逐漸崛起的教育媒體從業者、教育產業投資人以及人才消費者。教育改革的利益主體主要以3種方式參與教育改革：政策制定、關鍵資源配置以及執行或抵制。當代中國教育改革的動力機制存在利益主體參與缺少規范、關鍵利益主體刺激不足以及利益主體參與路徑不暢等問題，動力機制的優化必須在保障教育效率的基礎上以民主方式推動。

6.教育改革的阻力研究

安徽師范大學周興國教授認為，教育改革在推進過程中會因制度沖突而引發改革阻力問題。教育制度的沖突表現為各種教育制度之間、正式的教育制度與非正式的教育制度之間、教育制度與制度背景之間、教育改革的理念與制度建設之間的沖突。消除教育改革的制度阻力，需要理性地分析教育制度內含的教育價值追求、教育理念的制度化，設計出基本的教育制度。

此外，學者們還從改造主義、改革代價等角度審視了中國30年的教育改革。

關于中國30年教育變革幾個具體問題的研究與思考

1.農村教育改革問題

曲阜師范大學龐守興教授對農村教育30年以來的大事進行了回顧與反思。他認為，中國農村教育改革通過以下主要事件串聯起來：城鄉分離的教育政策，《中華人民共和國義務教育法》的頒行，感動全國的“希望工程”，無疾而終的農村教育綜合改革。新世紀伊始的“以縣為主”。到“三農”問題時代，農村教育處于被邊緣化的狀態。只有在最近實施“工業反哺農業”政策之后，農村教育才得到喘息的機會。有學者認為，要重視對農村教育中典型經驗的研究，追問：這些典型是怎么樹立起來的?誰樹的?為什么要樹?通過個案研究，探討本質規律。

湖北黃岡師范學院韓冰清副教授基于對湖北農村義務教育的調查，指出農村義務教育城市化

模式是導致農村義務教育階段學生輟學的根本原因。他認為，必須重新定位農村義務教育的辦學方向，改革單一的教育培養模式，促進教育合理分流和多元發展，從根本上改革農村義務教育辦學模式。

湖北第二師范學院譚細龍教授認為，鄉村小學是農村的文化中心，各級政府應加大投入，放寬人員編制，按功能拓展的需要建設好鄉村小學，提高鄉村小學的教育服務功能。

2.新課程改革問題

福建師范大學張榮偉博士從政策、理論和實踐三個層面闡釋了新課程改革的合法性、合理性與可行性，從而揭示其本體結構、認知框架與改進思路。內蒙古師范大學王利博士通過調查指出，校長的課程領導意識和能力亟待加強。

北京師范大學文亞同學從教師的自我存在意識和教師存在的意識兩個維度，分析了當前新課改中教師作為“人”的存在被忽視的現象，揭示出當前教育領域中教師存在意識被遮蔽的現實，并嘗試性地提供了解決問題的思路。

關于新課改中的教師培訓問題，有學者提出，教師的工作與中高考密切相關，在這樣的背景下，如何開展教師培訓?中國青少年研究中心洪明博士指出，可以通過減少口號(了解實踐需要，先解決實際問題，如考試問題)、滲透課改理念、改變教師研究方法、保持道德人格教育和文化教育與考試目標及要求的一致性等方法解決上述問題。北京教科院基教所趙學勤所長認為，在課程改革中，教育理論普及的關鍵是教育理論工作者以深入淺出的方式向實踐者解釋。有學者進一步指出，理論工作者在教師培訓中的作用是解決教師上不好課背后的問題。來自一線的學校管理者反映，一線教師需要理論的指導，相較而言，教研員的指導更切合教師教學的需要。

3.其他幾個問題

▲政府與學校的關系。徐建平副教授認為，政府權力的大小以及政府本身的強弱對教育發展會產生重大的影響。教育改革對市場機制或民主機制的選擇應是一以貫之的，強政府的實現是符合中國當下教育發展情勢的合理選擇。武漢大學蒲蕊認為，探索政府與學校關系的重建，需要把握二者關系重建的社會轉型環境，重視制度的完善與創新。

▲對政府支教政策的思考。寧波大學孫玉麗教授從文化視角對縣域內支教政策的演變進行了思考。以寧波市為例，支教政策由注重關注個體行為，到關注團隊行為，再到關注文化改造，由此可以看到支教中的文化元素。

▲社會轉型與學校變革的關系。華東師范大學范國睿教授分析了學校變革的障礙與問題(社會文化的復雜性影響與教育系統的復雜性、學校系統的保守性、學校變革的單向度思維方式、教育管理改革中的行政主義、學校中參與變革的人員的慣性與惰性)，提出了學校變革的策略：確立教育改革的生態系統觀；真正轉變政府職能，推進校本學校變革與發展；加強社會文化研究與學校文化重建實踐，促進學校領導與教師的專業化發展；加強學校與社會溝通交流的研究與實踐，為學校變革創造良好的環境等。

▲如何發揮教師在改革中的作用?來自一線的教育管理者反映，師范學校畢業的一些本科生到小學后，其教學技能不令人滿意，“看著舒服，使著難受”。寧波大學陶志瓊教授認為，教師是學校教育改革的資源，教師應通過對學校教育改革之本質的認識，了解和把握教育改革的復雜性，發揮自身在學校教育改革中的作用，認同教師職業生活的內在魅力，與教育改革共舞。

▲轉型時期青少年人格形成問題。有學者建議應加強對青少年抗挫折能力的調查研究，以避免被日常判斷所迷惑。洪明博士認為，統計學意義上沒有問題并不意味著在教育中不存在特殊性，研究者應關注教育研究中普遍性與特殊性的關系。北京師范大學錢志亮副教授指出，兒童發展中出現的問題與社會大背景之間有密切的關系，信息渠道的多元化以及社會道德的淪喪是主要的社會原因。華東師范大學唐玉光教授指出，我們目前評價學生的體系存在問題，我們習慣于從找問題的角度而不是從整體的角度評價學生。

▲學校教育與家庭教育的關系。一線教師指出，在有些中小學，家校不和諧問題比較突出，甚至存在家長打教師的現象。有教師總結，家長可分3類：順教育家長、反教育家長、缺教育家長。反教育家長只是一部分，教師要研究怎么把這部分家長爭取過來。

▲對教育個體研究的呼吁。有學者呼吁要加強對校長、教師個體的研究，拋開所有的理論框架，分析校長、教師有代表性的言論，研究校長、教師在不同時期思想發展的脈絡，特別是關注其獨特的、具有創造性的思想和實踐。這種研究非常有歷史價值。通過對個體進行剖析，我們會清楚改革到底是什么狀況。

此外，學者們還就高考制度改革、多元社會道德教育的雙重性，農民工子女的教育問題、特殊兒童教育問題、在改革中教師的權利等問題進行了深入的探討。

(編輯沙培寧)