履行社會責任是國企重責

汪智漢　康伯發

2008年年初，國務院國資委發布了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，對國有企業履行社會責任的意義、指導思想、總體要求、基本原則和主要內容作了全面要求，《意見》將“履行社會責任作為建立現代企業制度和提高綜合競爭力的重要內容”作為一項“基本原則”提出，要求國有企業“建立和完善履行社會責任的體制機制”，“把履行社會責任納入公司治理，融入企業發展戰略，落實到生產經營各個環節。明確立健全工作體系，逐步建立和完善企業社會責任指標統計和考核體系，有條件的企業要建立履行社會責任的評價機制”。這是中央首次以專門文件的形式提出企業履行社會責任的問題。

國際上有關企業社會責任的主流觀點

企業社會責任這一詞是上個世紀上半葉，隨著企業在經濟社會中的作用和影響不斷突顯而提出的。目前，關于企業社會責任，主要存在“層次責任理論”和“利益相關者理論”這兩種主流觀點。層次責任理論的代表者卡羅爾提出，企業社會責任是某一特定時期社會對企業組織所寄托的經濟、法律、倫理和自由決定（慈善）的期望，企業應承擔對社會的經濟責任、法律責任、倫理責任和自由決定的責任。利益相關者理論的代表者是愛德華弗里曼提出，隨著經濟社會的發展，企業的經營行為始終處于社會公眾的視野之下，企業和很多的利益相關者是相互影響和約束的關系，企業對這些能夠影響企業或被企業影響的組織或個人（即企業所有者、企業員工、雇員、消費者、供應者、社會和政府）負有責任，企業與他們之間存在一種“契約”，這種“契約”規定了企業應對他們負有具體責任。雖然，兩種主流觀點關于企業社會責任的內涵存在分歧，但是，經過近百年的理論爭論與企業實踐，理論界和公眾一致認為企業對社會負有責任，而且將此作為企業經營的一項原則，普遍要求企業踐行。

我國國有企業的產生歷史和性質決定了履行社會責任是國有企業的重要職責

國有企業與一般企業相比，還存在較大的區別，特別是我國國有企業的產生歷史和企業性質決定了履行社會責任是我國有企業的重要職責。

從我國國有企業的產生歷史看。新中國成立以后，為了迅速實現工業化，擺脫經濟落后的局面，中央政府選擇了重工業優先發展戰略。國有企業組織模式因具有政府能最大限度地控制和配置經濟剩余，進而最大限度地實現政府的戰略意圖，以及易于操作、政治風險小和監督成本低等一系列優點而成為內生性的制度安排（林 毅夫，1998）。于是在借鑒蘇聯模式的基礎上，產生了我國的國有企業，可見國有企業的目的是服從國家發展戰略的。十一屆三中全會以來，我國國有企業進行了深刻的改革，但是國有企業改革目標一直是圍繞“增強國有經濟活力、控制力、影響力”展開的，也就是說，國有企業改革的目標始終是滿足國家戰略需求的。從我國國有企業的產生和改革發展歷史看，我國國有企業一直承擔著實現國家政治經濟戰略目標的使命。這個使命必然包括我們今天所講的“社會責任”。

從國有企業的性質看。國有企業是國家擁有、經營或控制的社會組織。從國家的視野理解，國有企業是一種政府參與和干預經濟的工具與手段，是政府針對出現或可能出現的市場失效問題而代表公眾利益所采取的諸多政策舉措的一種。在這個層面上，國有企業與政府影響經濟的其他手段，比如，對企業的補貼、產業政策、管制政策等，都是同質的制度安排。從理論上說，一國政府之所以選擇以國有企業這種方式影響經濟，那僅僅是因為在實現既定的施政目標方面，它比其他的影響經濟的方式來得更為有效，實施成本更低（黃速建，2006）。

從國有企業的產生歷史和性質分析中，我們可以看出，國有企業是國家實現特定目標，包括經濟、政治和社會目標的工具，國家賦予國有企業相應的責任和目標，這就決定了國有企業必須履行國家賦予它的社會責任，即國有企業履行社會責任是其自身的重要職責。從分析國有企業的歷史和性質看，國有企業應履行的社會責任應包括兩個方面：一是微觀方面，即就國有企業個體而言，它的主要內容是：依法經營誠實守信、提高持續贏利能力、提高產品質量和服務水平、加強資源節約和環境保護、推進自主創新和技術進步、保障生產安全、維護職工合法權益、參與社會公益事業等8個方面；二是宏觀方面，即就國有企業整體而言，它的主要內容是：實現國家經濟社會發展戰略、調整經濟結構、防止經濟失衡、平抑經濟周期波動等確保經濟社會的穩定和協調發展，以及戰爭特殊時期，還要為滿足國家戰爭需求服務。

當前我國國有企業履行社會責任的表率作用日益顯現

從我國國有企業履行社會責任的現狀看，隨著國有企業經濟實力的增強，國有企業履行社會責任的積極性日益增長，其表率作用也不斷顯現出來。從2006年國家電網公司在中央企業中率先發布企業社會責任報告以來，去年至今年有22家中央企業發布了社會責任報告或可持續發展報告，中遠集團發布的可持續發展報告被聯合國“全球契約”辦公室評為典范報告。這些中央企業履行社會責任的行動，得到了國際、國內和社會各界的廣泛好評，起到了很好的表率作用。

這些現象的出現不是偶然，而是有其內在的必然性，與當前國際經濟潮流和國內企業發展壯大有著緊密的聯系。

首先，從國際上看，這是我國國有企業主動適應國際潮流和經濟全球化形勢下參與競爭的必然結果。隨著經濟全球化的深化和發展，全球自然環境壓力增大，國際社會對企業的社會責任的認識不斷提高。把企業履行社會責任作為評價企業的一項標準，已逐步成為當今國際潮流。如聯合國提出了“全球契約”計劃，世界經濟合作與發展組織制定了《跨國企業行動指南》，國際勞工組織通過了《關于跨國公司和社會政策的三方宣言》、《關于工作中的基本原則和權利宣言》，國際標準化組織推出了企業社會責任標準ISO26000等等。同時，隨著國際經濟競爭日趨激烈，企業之間的競爭與可持續發展，越來越依賴企業“軟實力”的較量，國有企業要具有與國際大公司同臺競技的素質和水平，就必須履行社會責任，在國際市場上樹立負責任的企業形象，培育和形成新的競爭優勢，才能立于不敗之地。隨著我國一批具有實力、在國際上有影響的企業不斷參與國際企業競爭與合作，這些企業履行社會責任的內在動力和表率作用也將會逐步彰顯出來。

其次，從國內看，第一，隨著我國改革開放的深化，國家和政府對企業，特別是對國有企業履行社會責任這項工作越來越重視，國務院總理溫家寶對國家電網公司2006年企業社會責任報告作重要批示；中央有關部門指導、支持和舉辦的“中國企業社會責任國際論壇”從創辦到連續舉辦三屆并影響力不斷擴大等等跡象，說明國家和政府越來越重視企業社會責任問題。特別是國務院國資委出臺《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，從政策制度層面對中央企業履行社會責任給予了措施保障。如建立和完善履行社會責任的體制機制、社會責任報告制度等等。第二，隨著國有企業改革的深化，國有企業的骨干和支柱力量作用更加凸現，經濟效益和運行質量顯著提高，2007年底，中央企業資產總額達到14.6萬億元，年銷售收入9.6萬億元，年實現利潤0.9萬億元。國有企業經濟實力的增強，為企業履行社會責任奠定了堅實的物質基礎。從汶川地震抗震救災和震后重建中，我們可以看到國有企業發揮了重要的支柱作用，僅150多家中央企業捐款捐物就達到60億元，占國內外社會各界捐款捐物總額的10%。第三，隨著國內消費市場的成熟，消費者認識水平的不斷提高，國內社會各界對企業特別是國有大企業履行社會責任的呼聲越來越強烈，廣大消費者對企業履行社會責任的期望也越來越高，已逐步在社會上形成了企業履行社會責任的濃厚社會氛圍，從而有力地推動了企業積極履行社會責任。我們相信，隨著國有企業的不斷發展壯大，其履行社會責任的積極性和作用，也將更加凸現出來。[責任編輯郝幸田]