中央建筑企業應對國際金融危機的戰略思考

石大華簡介

1969年12月加入中國共產黨,高級工程師,1968年2月參加中國人民解放軍,歷任鐵道兵第七師三十二團戰士、班長、代排長、團政治處秘書、干事、干部股股長。1984年2月起任鐵道部第十七局干部部副部長、十七局二處黨委書記。1991年1月任鐵道部第十七局黨委副書記、黨委書記。1995年12月任中國鐵道建筑公司黨委副書記（期間：1996年9月至1998年7月在中國社會科學院研究生院法學系經濟法專業在職學習）。1997年12月任中國鐵路工程總公司黨委副書記（主持工作）。1998年11月任中國鐵路工程總公司黨委書記。2002年7月任中國鐵路工程總公司副總經理、黨委書記。2006年12月任中國中鐵股份有限公司董事長、黨委書記。中共第十六、十七屆中央候補委員。

2007年春季至今，源于美國次貸風波的金融危機在經歷流動性危機、信用違約危機、利率市場危機和美元地位危機4個階段后，迅速演變成一場國際性的金融海嘯，給世界金融市場造成了嚴重沖擊，并由此產生的“多米諾骨牌”效應使得危機已從局部蔓延至全球，從金融領域侵襲到實體經濟，從發達國家傳導到發展中國家。這場風暴波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，實為百年罕見：北美、歐洲和日本經濟體已全部陷入衰退，新興經濟體增速大幅放緩，中國經濟運行中的不確定和不穩定因素也明顯增多。這場危機至今還仍未見底，黎明遠未到來，全球經濟正面臨著自上世紀30年代以來最為嚴峻的挑戰。

面對這場突如其來的全球性危機，中國政府以一個負責任的大國形象與世界各國加強合作，身體力行，共克時艱。黨和國家首先從維護并穩定國內經濟形勢出發，自去年下半年以來密集出臺了一系列調控舉措：宣布實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，央行出臺實施了創近11年之最的大幅降息政策；政府推出高達４萬億元擴大內需、促進增長的10大措施；中央經濟工作會議明確提出保增長擴內需調結構、確保經濟社會平穩較快發展的一攬子重大舉措。中國政府如此大手筆、高效率的行動，向外界明確發出了應對挑戰、戰勝困難、力保增長的強烈信號，迅速成為提升全球市場信心的一大亮點。

作為國民經濟支柱性產業之一的建筑業，特別是在國家基本建設事業中擔當主力軍和中堅力量的中央建筑企業，盡管在這次全球金融危機中也經受了巨大考驗，同其他企業一樣也遭遇了流動性短缺、樓市低迷、資本市場和匯率大幅震蕩等帶來的嚴重沖擊，但隨著黨和國家一系列擴大內需、促進經濟增長尤其是重點加大基礎建設投資等政策措施的相繼出臺，全國范圍內的基礎設施建設將再次掀起一個歷史性高潮，中央建筑企業責無旁貸地要擔負起歷史重任，充當起拉動國家內需、帶動相關產業實現經濟振興的發動機。

中央建筑企業面臨的機遇和挑戰

中央建筑企業在這次國際金融海嘯中盡管生產經營也出現了一些新情況和新問題，但從發展的視角看，可以概括為：“危”、“機”并存，機遇遠遠大于挑戰。

從機遇方面看：

一是國家擴大內需、促進經濟增長等一系列重大舉措的出臺，為中央建筑企業的發展帶來了巨大的市場機會。2008年11月5日，溫家寶總理在主持召開的國務院常務會議上，著重推出了以加快保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建的10項重大措施，出臺了未來兩年4萬億元左右的投資計劃，其中明確指出要加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，并進一步增加了對鐵路建設的中央預算內投資和企業債券的安排額度。今后3年我國鐵路計劃投資規模將超過3.5萬億元，重點建設一批高速鐵路、客運專線、煤運通道和西部干線鐵路。同時，國家和地方在公路、市政、城市軌道交通和房屋建筑等領域的建設投資規模也急劇擴大。這一系列從中央到地方的基礎建設投資組合拳的推出，給中央建筑施工企業帶來巨大的市場機會，企業主營業務無疑將會在規模和效益上實現更大的跨越。

二是建筑市場的逐步規范，為中央建筑企業創造了良好的市場環境。隨著我國建筑市場法律體系的不斷健全、建筑市場監管的逐步完善、招投標等市場行為的不斷規范、誠信體系建設的逐步落實，使得國內建筑市場正在一步步朝著制度化、規范化管理邁進，公平、公正、科學、合理的建筑市場秩序正在逐步形成，工程造價逐步趨于合理，無序競爭的問題逐步得到解決，這些都為中央建筑企業即將展開的新一輪建設高潮創造了良好的市場環境。

三是國家采取的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步緩解了企業經營壓力。從去年9月份以來，中國人民銀行連續4次降低利率、連續3次降低存款準備金率，幾次調整，幅度不斷加大，力度為央行近10年來貨幣政策調控所罕見。國家稅務總局也將于今年推出增值稅轉型改革，允許企業抵扣其購進設備所含的增值稅。隨著這些政策的出臺，企業整體賦稅不斷降低，大大減輕了中央建筑企業的經營壓力。

四是主要建筑材料和燃油價格的回落，進一步降低了中央建筑企業的成本壓力。去年下半年以來，國際和國內的主要建筑材料尤其是鋼材、水泥等價格持續回落，如：建筑鋼材從7月份最高5 800元/噸左右，目前已回落至3 500元/噸左右；普通水泥價格從7月份最高的500元/噸左右，回落到目前300元/噸左右，并從整體上看，建筑材料價格還有進一步降低的空間。同時，隨著國際上石油價格的大幅跳水，國內成品油價格也大幅降低，這對原材料和燃料價格占成本比重很大的建筑企業來說，工程成本壓力將會進一步減小，對提高建筑企業的經濟效益將起到積極作用。

從挑戰方面來看：

一是全球經濟危機對中央建筑企業海外業務造成了較大的沖擊。由于國際金融危機已經蔓延到實體經濟，境外一些工程因資金短缺紛紛緩建、停建或壓縮投資規模，不僅對進一步拓展海外市場造成很大困難，甚至對在建的海外項目也產生了直接影響。如：因國際油價的持續下跌造成一些國家政府支付能力不足，可能會對在建項目的正常實施產生重大影響。

二是金融危機引發的匯率和利率震蕩，給中央建筑企業外幣資產安全造成了巨大風險。從去年7月份以來，外匯市場主要流通貨幣對人民幣平均貶值達20%左右；并且為刺激消費，遭受重創的世界各國央行相繼下調基準利率或減少存款準備金比率，由此而引發的匯兌損失使得中央建筑企業的海外資金和資產大幅縮水，中國建筑企業實施的國際工程承包項目和對外勞務派遣也由于難于把握的國際金融市場而面臨著巨大的匯兌損失風險，這些都給中央建筑企業的整體效益帶來了重大影響。

三是由于房地產市場的持續低迷，給中央建筑企業的整體效益帶來較大的不利影響。去年上半年國家對房地產業的調控力度加大，資金供給不足，國內房地產業持續低迷，房屋銷售成交量大幅萎縮，并且許多項目的綜合開發成本已經高于市場售價，而未來一些高價土地成本項目紛紛進入銷售周期，房地產業務的贏利能力缺少增長動力，稍有不慎將造成相當程度的虧損。加上金融危機對實體經濟的影響，居民對房地產的消費信心嚴重不足，加劇了市場觀望和恐慌心理，房地產行業面臨著極其嚴峻的形勢，使一些中央建筑企業的房地產業務受到重大影響。

四是隨著國家基本建設的投資規模不斷擴大，一些中央建筑企業的經營規模持續擴張，管理幅度進一步加大，由此帶來的企業經營管理難度也不斷增加，企業的安全生產、工程質量、項目管理和經濟效益等方面的風險也將進一步加大。

中央建筑企業經濟運行走勢分析和預測

總體來看，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉。我們既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，統籌發展大局，扎扎實實辦好自己的事情。據有關研究資料分析，2009年國家經濟增長率預計將會有所降低，大約在8%～9%之間，但仍位于世界各國的前列，處在一個較高位增長的區間。通過對中央建筑企業及所處行業經濟運行走勢的分析，可以說正處在一個重大的歷史關鍵階段，概括起來，就是責任重大、機遇難得、任務繁重、考驗嚴峻。

一是責任重大。國有企業是共和國的“長子”，是社會主義經濟的“脊梁”，央企是掌握國民經濟命脈的企業，承擔著“堅持依法經營誠實守信、不斷提高持續贏利能力、切實提高產品質量和服務水平、加強資源節約和環境保護、推進自主創新和技術進步、保障生產安全、維護職工合法權益、參與社會公益事業”的社會責任。在抗擊這場金融海嘯中，只要央企能挺住，國有企業就能挺住，國有企業能挺住，全國就能挺住。特別是中央建筑企業擔負著這次國家擴大內需、加快基礎設施建設、促進經濟增長的重大責任，必須要堅定信心，挺身而出，勇挑重擔，為國分憂，充分發揮好中流砥柱的骨干作用，集中力量抓好重點工程建設，促進國民經濟平穩較快發展。

二是機遇難得。據鐵道部最新消息，2009年將新建鐵路里程1萬公里、投資規模1萬億元。2010年，國家將再批準新建鐵路里程1萬公里、投資規模1萬億元。到2020 年，鐵路規劃里程數將提升到12萬公里；交通運輸部2009年的交通基礎設施建設投資規模將達到1萬億，其中高速公路的投資將達到4 000億～5 000億元。據有關消息透露，到2013年用于公路、航道、港口等交通領域建設的投資還將達到5萬億元；在水利設施建設領域，近期將加快諸如南水北調等重大工程的建設，2008年底暫時新增中央財政200億元；截至2007年底，國內共有25個城市已制定城市軌道交通建設方案，其中已有15個城市提交了超過60條線路、將近1 800公里的城市軌道交通發展規劃，計劃投資總規模超過6 200億元；住房和城鄉建設部提出今后3年將安排超過9000億元的總投資用于廉租房、經適房和棚戶區改造；與此同時，配合國家拉動內需、促進經濟增長的部署，全國各省市也紛紛出臺以加快基礎設施建設為重點的一攬子投資計劃，據不完全統計，投資總額將超過18萬億元。如此廣闊的國內建筑市場，為中央建筑企業發展提供了巨大的發展空間，這將是全國建筑企業一個前所未有的重大發展機遇期。

三是任務繁重。隨著國家新的基本建設規劃的全面實施，中央建筑企業生產經營規模在多年持續擴張的基礎上，將會出現一個新的跨越。2009年，隨著鐵路、公路、城市軌道交通、市政等基礎設施建設的大規模上馬，企業的新簽合同額將會大幅增長，在建項目將會急劇擴編，工程項目將會遍地開花，施工生產任務必將十分繁重。

四是考驗嚴峻。隨著企業施工生產任務的大幅增長，企業經營規模的迅速擴張，企業管理、設備、技術、人才等資源配置能否滿足新的形勢要求，工程建設安全、質量和效益能否得到有效控制，如何做到高標準起步、高質量建設、高效率推進，在推動國民經濟發展的同時，進一步做強做大企業，這對中央建筑企業管理水平將是一個嚴峻的考驗。再加之受金融危機的影響，國內房地產市場仍然將處在一個相對低迷、清洗泡沫的時期，對中央建筑企業進一步調整產品結構造成嚴重影響，對實現建筑產業鏈“上、中、下游”協調發展將是一個嚴峻的考驗。隨著金融危機的不斷擴大，對中央建筑企業進一步實施國際化經營戰略、加強風險控制、提高企業抵御風險能力、防范各種經營風險都提出新的更高的要求，對中央建筑企業治理能力將是一個嚴峻的考驗。

應對國際金融危機的措施

針對上述機遇與挑戰并存的局面，中央建筑企業應該既要堅定信心，又要增強憂患意識，既要看到面臨的發展機遇，又要清醒估計企業外部環境的嚴峻，做好應對更加困難復雜局面的各種準備，既要抓住國家加大基礎設施建設的有利契機，加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力，集中力量進一步做強做大主業，為企業的持續健康發展拓展空間、儲備實力，又要積極應對金融危機帶來的不利因素，努力規避企業的經營風險，力爭在這次基本建設高潮中展現新的更大作為。

加強統一管理，集中力量辦大事。“信心比黃金更重要”。作為充當這次經濟振興發動機的中央建筑企業，更要增強應對國際金融危機影響的信心，堅持建筑業“上、中、下”游協調發展，不斷強化建筑業一體化優勢。同時，還要充分發揮中央企業的拉動和示范效應，帶領、引導處于建筑產業鏈條上的相關產業企業共同為國家基礎建設作貢獻，增強拉動經濟增長的社會合力。要積極應對國際金融危機給企業帶來的不利影響，加強對投融資項目、資本運作項目和房地產等上游開發項目的監管。要充分利用國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、實施擴大內需措施的有利條件，實行融資和資金集中管理調度使用、大宗物資材料集中招標采購、大型設備集中采購調配，采取有力措施，“擰緊螺母”，從嚴治理，切實提高企業總部的控制力，強化基層的執行力，進一步優化企業資源配置，集中力量辦大事，切實承擔起國家擴大內需促進經濟發展的繁重任務，確保中央重大決策的貫徹落實。

抓住新契機，積極拓展市場。要緊緊抓住這次國家擴大內需、促進經濟增長的戰略機遇，積極適應國家加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建的形勢需求，主動適應市場變化，積極調整經營戰略，不斷鞏固既有傳統市場，突出中央建筑企業的行業優勢、規模優勢和專業優勢，努力向社會提供咨詢、勘測、設計、項目管理、施工、監理、材料、設備全方位“一站式”服務。要努力挖掘潛在市場，進一步完善建筑業“上、中、下”游協調發展格局，努力培育新的經濟增長點，突出抓好節能減排、生態環保等新興領域的市場開發。要按照保增長、擴內需、調結構相結合的要求，努力探索產業升級改造的新途徑，在產業和產品調整上向符合企業發展戰略、主業突出、贏利能力強、帶動力強、投資回報率高的領域轉移，由主要依靠增加物質資源消耗型增長向主要依靠科技進步、職工素質提高、管理創新型的增長方式轉變。同時，要努力規避企業的經營風險，不斷增強市場風險規避和防范能力，為推動企業又好又快發展構筑起堅固的“防火墻”。

認真落實中央“出手要快”的要求，全面加強重點工程建設。要按照中央精神和有關部委的要求，充分發揮國家基本建設主力軍作用，集中全力優化企業內部的資源配置和生產要素配置，迅速投入國家基礎設施建設新高潮。要對哈大客運專線、京滬高速鐵路、南水北調以及高速公路、地鐵、市政等在建重點項目進一步充實加強力量，科學組織安排，加快工程進度。對蘭渝、京石、鄭武、津秦，貴廣、成灌、南廣鐵路以及高速公路、地鐵、市政建設等新開工項目，堅決做到快動員、快設計、快集結、快進場、快展開、快施工，全力以赴打好基本建設的攻堅戰。根據在建工程和新開工項目逐步增加的實際需要，要加大設備更新投入，購買一批適應高速鐵路、高速公路、城市軌道交通、市政建設等施工需要的先進機械設備，不斷提高施工生產能力，滿足國家大規模基本建設的需要。

以重點工程建設為依托，全面推進科技創新。要切實依靠科技進步和技術創新來解決規模擴大帶來的突出性瓶頸問題，以重點工程建設為依托，把科研開發和科技投入的重點轉移到增強自主創新能力和提高持久贏利能力上來。以創新型企業試點為契機，以重點工程建設為載體，以市場需求為導向，構建企業為主體、產學研相結合的創新體制；建立以企業總部技術中心為龍頭、各成員企業技術中心為主體、各專業研發中心和區域研發中心為骨干的兩級四層科研創新體系；充分發揮設計、施工、科研、制造四位一體產業鏈優勢。繼續依托重大工程，加大科技投入，積極推動隧道、橋梁、電氣化、軌道交通、高速鐵路等相關主導產品和關鍵技術的研發，不斷提高企業的科技實力和建筑產品的科技含量，努力搶占科技制高點，在關鍵領域形成并擁有著名品牌和自主知識產權的主導產品和核心技術，做到人無我有、人有我優、人優我特，全面提高企業的市場競爭力和抗風險能力。

以工程項目管理為重點，全面加強企業基礎管理。面對即將迎來的項目多、戰線長、跨度大的新局面，中央建筑企業一定要冷靜迎戰，科學分析，周密部署。要把管理重心前移到一線，下沉到基層。要全面推行工程項目管理標準化建設，進一步健全制度，明確標準，規范管理，使工程項目工期、安全、質量、成本、材料、設備，特別是施工隊伍等各項管理工作始終處于受控狀態。全面推行項目扁平化管理和精細化管理，減少管理層級，縮短管理鏈條，降低管理費用，加強成本效益核算，充分挖掘項目管理潛力，不斷提高項目管理水平。要抓緊完善項目經理培養選聘、激勵約束、素質提升、考核獎懲的新機制，努力建設一支優秀的職業項目經理隊伍，打牢企業發展的基礎，為企業持續健康發展增強實力、積蓄后勁。

全面落實安全生產責任制，確保企業安全生產。中央建筑企業要把安全生產擺在突出位置，著力創建本質安全型企業，進一步完善安全生產管理體系，落實安全生產責任制，充分發揮安全總監、安全稽查大隊的作用，突出抓好事故隱患的排查治理，努力做到“安全生產決心一次下定，安全生產投入一次打足，安全生產措施一步到位，安全生產一票否決，安全生產一抓到底”，確保企業安全生產。

積極應對金融危機，有效防范系統風險。要認真貫徹落實國資委關于進一步加強中央企業投資管理和加強資金管理防范財務風險的要求，把風險防范擺在突出位置，切實加強風險控制體系和制度建設，建立健全企業運營動態監測體系，建立健全財務監督機制，按照“集中統一”原則，加快實施財務資源集中管理，細化資金預算安排，清理壓縮銀行賬戶，有效防范財務風險。特別是針對國際匯率大幅波動造成的影響，努力減少匯率虧損。要切實加強投資決策管理，根據目前宏觀經濟形勢的變化，審慎決策投融資項目及房地產開發項目，集中力量抓好在建項目，加大監管力度，嚴格控制風險，確保企業的經營安全。

充分發揮黨的政治優勢，維護企業穩定。企業各級黨組織要加強領導，充分發揮政治核心作用，積極推進和諧企業建設，維護企業穩定。要向職工講清當前形勢，統一思想，凝聚人心。各級黨組織和領導干部一定要堅持想問題、辦事情、作決策從廣大職工根本利益出發，從職工群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，維護好和發展好廣大職工的根本利益。要認真抓好職工就業上崗、教育培訓、收入分配、社會保障、安全生產、職業健康、生產生活等切身利益的大事。要在發展企業的同時，不斷增加職工收入，著力提高低收入職工的收入水平。要認真落實“三不讓”承諾，使廣大職工學有所教、技有所用、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助。要進一步加強農民工管理，積極推行“五同”管理，使職工和農民工共同發展，努力為全體員工營造一個和諧、穩定、健康的企業環境，為中央建筑企業在即將開始的建設高潮中提供堅強后盾。

面對這場愈演愈烈的全球金融危機，中國政府以一系列擴內需、促增長的重大舉措為振興世界經濟作出了直接貢獻。作為關系國計民生的國家重要骨干力量，中央建筑企業必須從全局和戰略的高度，與黨和政府保持高度一致，堅定信心，迅速行動，從容應對，狠抓落實，扎實做好各項工作，在這一輪基本建設高潮中當好急先鋒，為拉動和刺激國民經濟繼續平穩較快發展作出應有貢獻。

[責任編輯 李萬全]