黨組織如何在現代企業(yè)制度中發(fā)揮政治優(yōu)勢

天津市工業(yè)系統企業(yè)黨委書記工作研究會

今年下半年以來，天津市企業(yè)黨委書記工作研究會按照天津市國資委黨委的要求，對在中國特色現代企業(yè)制度框架下，如何充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢這一課題進行了初步探索研究。通過對會員單位中建立現代企業(yè)制度的25家國有及國有控股企業(yè)進行調查摸底，邀請有關人員進行專題研究，形成了從認識層面、實踐層面、實現方式和職責定位四個方面對中國特色現代企業(yè)制度條件下，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢的思考。

在認識層面上

必須強化對中國特色現代企業(yè)制度

框架下發(fā)揮政治優(yōu)勢重要性、緊迫性的認識

研討中，企業(yè)黨委書記們認為，在中國特色現代企業(yè)制度條件下，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎、充分體現現代企業(yè)制度的中國特色、實現企業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意義。

一是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢是鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。 充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，保證黨對國有企業(yè)的領導，是一個重大而嚴肅的政治原則。堅持和加強黨對國有企業(yè)的政治領導，鞏固黨執(zhí)政的基礎，必然要求通過企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治優(yōu)勢來實現，用廣大黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮、黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力和感召力的不斷增強，以及企業(yè)又好又快發(fā)展的實際效果來檢驗。

二是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢是中國特色現代企業(yè)制度的本質要求。在國有企業(yè)改革不斷深化、資本組成和利益訴求多元化的新情況下，保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹落實，確保國有資產保值增值，協調各方利益關系促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大，是國有企業(yè)黨組織所要承擔的重要職責和主要任務，這也是中國特色現代企業(yè)制度與西方現代企業(yè)制度最本質的區(qū)別所在。

三是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢是實現企業(yè)又好又快發(fā)展的現實要求。 企業(yè)在追求自身發(fā)展、追求利益最大化的同時，還肩負著持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的政治責任和社會責任。我們在發(fā)展中不僅要考慮企業(yè)自身利益，還要兼顧國家和職工的利益；不僅要承擔又好又快發(fā)展的現實責任，還要肩負企業(yè)長久科學發(fā)展的歷史使命。企業(yè)黨組織要在其中認真履行好執(zhí)政黨賦予的保證企業(yè)發(fā)展正確方向的任務，在貫徹落實科學發(fā)展觀上把好關、履好職，充分發(fā)揮好政治優(yōu)勢，為實現企業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的思想和組織保證。

在實踐層面上

必須找準在中國特色現代

企業(yè)制度條件下發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點

在研討中，企業(yè)黨委書記們認為，企業(yè)黨組織不是游離于企業(yè)之外，而是存在于企業(yè)之中的政治組織。因此，黨組織在中國特色現代企業(yè)制度框架下發(fā)揮政治優(yōu)勢，一定要貫穿于法人治理結構決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，參與決策、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督，這既是新時期、新體制下，企業(yè)黨組織職能的新定位，也是發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點。

一是在企業(yè)重大問題決策中，把發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點放在履行好“把關定向”的政治責任上。首先要做到“三明確”，即明確企業(yè)決策主體、明確黨組織在決策中的角色定位、明確黨組織參與決策把關定向的主要內容。在法人治理結構中，董事會是決策主體，企業(yè)黨組織的角色定位是參與重大問題決策，要履行的責任是對重大問題進行政治把關。參與的內容是對決策是否符合黨的路線、方針、政策，是否符合國家的法律法規(guī)、宏觀調控政策及產業(yè)政策，是否符合職工群眾的根本利益等，進行政治把關。

二是在重大決策執(zhí)行中，把發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點放在履行好“組織凝聚”的政治責任上。在企業(yè)重大決策形成后，黨組織的角色定位是組織發(fā)動、團結凝聚廣大黨員和職工群眾積極推動決策實施，帶頭高效執(zhí)行，確保決策確定的目標任務全面完成。企業(yè)黨組織在決策執(zhí)行環(huán)節(jié)上發(fā)揮政治優(yōu)勢，要堅持圍繞決策貫徹落實做好思想發(fā)動和組織推動；圍繞破解決策執(zhí)行中的瓶頸問題組織廣大黨員和職工群眾開展建言獻策活動；圍繞決策執(zhí)行中的急難險重任務組織黨員廣泛開展立功立項主題實踐活動，充分發(fā)揮各層面黨員干部在實現企業(yè)又好又快發(fā)展中的率先垂范作用和廣大黨員立足本崗自覺多作貢獻的先進性作用，幫助支持經理層高效執(zhí)行，確保董事會決策目標高質量落實，推進企業(yè)又好又快發(fā)展。

三是在監(jiān)督過程中，把發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點放在履行好“保證監(jiān)督”的政治責任上。在企業(yè)法人治理結構中，履行監(jiān)督職責的責任主體是監(jiān)事會。企業(yè)黨組織在監(jiān)督過程中發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點應該放在，對企業(yè)重大問題的決策、執(zhí)行過程中，企業(yè)領導人員和黨員領導干部履職用權行為進行監(jiān)督，通過積極工作促進“三個到位”：通過加強對法人治理結構領導人員依法行使職權教育，促進企業(yè)領導人員廉勤履職到位；通過加強對職工監(jiān)事的思想教育和引導，促進職工監(jiān)事依法履行監(jiān)督職責到位；通過加強對職代會、工會的領導，促進職代會、工會組織發(fā)動職工民主參與監(jiān)督到位。

在實現方式上

必須借助“雙向進入、交叉任職”的

領導體制完善，保證政治優(yōu)勢充分發(fā)揮的工作機制

研討中，企業(yè)黨委書記們認為，積極探索在中國特色現代企業(yè)制度條件下充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢的實現形式，一方面，上級黨委要推進黨政“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制建設；另一方面，企業(yè)黨組織自身要借助這種領導體制，完善確保黨組織政治優(yōu)勢充分發(fā)揮的制度措施，使政治優(yōu)勢發(fā)揮有必要的機制保證。

一是完善確保黨組織有效參與決策發(fā)揮“把關定向”優(yōu)勢的制度規(guī)定。積極適應法人治理結構規(guī)范運行，按照責任、權利、義務相互統一的原則和“集體研究、分別體現，雙向反映、科學民主”的要求，完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的規(guī)則與程序，健全確保黨組織有效參與重大問題決策的制度規(guī)定，特別要建立確保黨組織在董事會決策中實施“政治把關”責任的措施。健全決策前黨委會形成意見建議集體把關、決策中黨委成員結合履職分別體現黨委意圖、決策后對黨委成員執(zhí)行黨委決議的實效進行評估的制度機制。

二是完善確保黨組織帶頭執(zhí)行決策發(fā)揮“組織凝聚”優(yōu)勢的制度規(guī)定。完善重大問題決策作出后，黨組織發(fā)揮組織凝聚作用帶頭推動決策實施的制度規(guī)定，積極創(chuàng)新充分發(fā)揮黨組織團結帶領、組織凝聚廣大黨員和職工群眾促進生產經營任務落實的途徑方法，特別要選準工作的著力點，創(chuàng)新工作載體，積極實施專業(yè)技術人才隊伍的創(chuàng)新工程、黨員隊伍的“雙培養(yǎng)”工程、職工隊伍的素質工程，圍繞落實決策目標健全職工隊伍進行思想發(fā)動、技能培訓、廠情教育的措施辦法，特別要積極創(chuàng)新提高黨員隊伍素質能力。

三是完善確保黨組織監(jiān)督有力發(fā)揮“保證監(jiān)督”優(yōu)勢的制度規(guī)定。建立健全董事會和經理層中的黨委成員定期向黨組織匯報工作、黨組織對重大問題決策執(zhí)行情況進行檢查、黨組織定期聽取黨員干部職工對企業(yè)改革發(fā)展重大問題的意見建議等制度，使黨組織對企業(yè)重大問題決策和執(zhí)行情況、對黨員領導干部履職情況實施積極有效的全程監(jiān)督。進一步強化對法人治理結構各層面黨員領導干部用權行為的監(jiān)督約束，促進勤勉履職。

在職責定位上

必須要解決好以下認識問題

一是黨組織要把企業(yè)又好又快發(fā)展所需與自身優(yōu)勢所在的結合點做為發(fā)揮政治優(yōu)勢的切入點。一定要放在企業(yè)又好又快發(fā)展所需，同時又是黨組織自身優(yōu)勢所在的結合點上。

二是黨組織融入企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程發(fā)揮作用必須要突出“政治”。 企業(yè)黨組織要堅持在嚴格履行《黨章》賦予黨的基層組織重要職責的同時，認真研究探索在中國特色現代企業(yè)制度框架下，突出體現政治角度參與決策、政治角度帶頭執(zhí)行、政治角度保證監(jiān)督，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的實現形式和途徑方法。

三是確保黨組織政治優(yōu)勢的充分發(fā)揮，必須把提升黨委領導班子成員的素質能力放在突出位置。要通過強化學習培訓和實踐鍛煉，使黨委班子成員及時了解黨和國家對國有企業(yè)改革發(fā)展和承擔責任的要求、了解國家宏觀經濟戰(zhàn)略和產業(yè)政策、了解行業(yè)前沿技術知識、掌握現代企業(yè)制度運行的基本規(guī)律，切實提升黨委班子成員科學正確參與企業(yè)重大問題決策的素質能力，按照科學發(fā)展觀要求駕馭發(fā)展全局、認知市場規(guī)律、善謀大事的能力。切實擔負起保證和促進國有資產保值增值、擔負起國有企業(yè)的政治、經濟和社會責任，把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為中國特色現代企業(yè)制度的內在優(yōu)勢、轉化成國有企業(yè)的核心競爭力。

[責任編輯 郝幸田]