面對國際金融危機　更要增強國有經濟實力

朱林興

最近，由美國制造并輸出的金融危機正在全球發酵，且愈演愈烈，擴散到我國，給我國經濟增長、就業、稅收、社會安定等帶來了不可忽視的負面影響。

面對風急浪吼的國際金融危機，我國國有經濟應充分發揮對國民經濟的主導、控制作用，以確保我國民經濟健康平穩增長。那么，國有經濟靠什么去應對國際金融危機，在抗擊國際金融危機中發揮主體作用呢？靠巨大的經濟實力。國有經濟實力主要是指，國資質量、國資功能。所謂國資質量是指，國有資產作為資本的保值、增值，提供就業和創造財富的能力；所謂國資功能是指，國有資本在分布的產業、行業、地區、企業內部所處的地位、發揮的作用，尤其在事關國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域所處的地位、發揮的作用。當前，國資管理必須在努力提高國資的“質量”和國資功能上做文章：

第一，加強國資結構和布局的調整力度是增強國有經濟實力，提高應對國際金融危機能力的關鍵。

近幾年來，我們在國資結構和布局調整上做了大量工作，取得了顯著成績。從當前國際金融危機對我國經濟的沖擊來看，受影響最大的是耗能高、污染重的低端制造業和外向聯系較密切的重化工業，而科技含量多、附加值高的科技導向型產業受影響較小，甚至基本不受影響。這就說明，對國有經濟而言，國際金融危機是困難，也是機遇。為此，在強化國資結構和布局調整力度的指導思想上，要實行三個轉變：一是堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；二是大力發展服務業、尤其是現代生產性服務業，推動經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；三是以自主創新為杠桿，推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

為充分體現“三個轉變”，確保國有經濟戰略性調整目標的實現，在國資結構和布局調整方向的選擇上，要著眼抓好兩件事：一是充分考慮現有結構和布局的優勢和基礎條件，注重從結構升級的動力機制入手，拓展其它所有制經濟體的發展空間；二是充分運用資本市場，加大重組兼并，將優勢產業做大做強。在國有資本進入方向上，則要著重抓好三件事：一是選擇對國民經濟具有重要影響、具有廣闊市場前景和潛在巨大社會需求、產業關聯度高、能支撐地區經濟和城市競爭力的行業和領域；二是在高層面上注重刺激現實經濟增長與塑造新的經濟增長方式的結合，增加創新投入，提高創新能力，創造新需求，形成新產業；培植新經濟增長點，催生新經濟興奮點，加快科技成果產業化。三是為大幅度提升國有經濟整體實力，奠定堅實的技術基礎和知識儲備，要大力支持大型企業和企業集團直接建立研發機構，大力支持公共技術研發平臺，大力支持國有企業與其它所有制企業間開展技術合作交流，以促進技術創新要素在合理流轉中實現價值最大化。

第二，深化改革、繼續完善國企現代企業制度建設，努力提升國有企業活力，是增強國有經濟，提高應對國際金融危機能力的動力。

國有經濟應對國際金融危機的能力取決于國有經濟整體實力，而強大的國有經濟實力取決于構成國有經濟的微觀細胞，即國有企業旺盛的生命力。衡量國有企業活力的主要指標是，物質耗用狀況、資本增值功能、市場占有率、就業增長率、上繳利稅、職工收入、可持續發展力等。今天，為了應對國際金融危機，一些國有企業率先主動提出，在最近一個時期內，經營管理層不增工資，職工不裁員，這的確是謀生機之舉。但應指出的是，國有企業作為國民經濟的主體、社會主義制度的經濟基礎，它在應對國際金融危機中所起的帶頭作用應當是多方面的，諸如，在轉變經濟增長方式、開拓市場、創造需求、節能節耗、擴大就業、上繳稅收以及社會公益事業等方面，都應發揮積極主導作用。

增強國有企業活力的根本途徑是，深化改革，還企業本位，充分激活企業在市場環境中的生存能力、擴張能力、核心能力、贏利能力。而形成和提升國有企業“四個實力”的關鍵是，規范政府職能、國資委職能，理順企業和政府的關系。實踐證明，將現代企業制度引入國有企業是理順政府與國有企業，激活國有企業活力，調動職工積極性的有效途徑。

這幾年來，我國在深化國企改革，推進現代企業制度建設方面取得了一定的進展，但也存在一些問題，主要是現代企業制度建設停留于搞形式主義，做表面文章。例如，按現代企業制度要求，董事會是公司治理的核心、決策機構，具有很強的獨立性，但現在國有企業董事會普遍沒有解決好這個問題。又如，建立現代企業制度的基本宗旨是形成強有力的權力制衡機制，以解決內部人控制問題，確保國有資本保值、增值，但現實是，這一宗旨并沒有得到很好實現，嚴重制約了企業活力。而造成諸如此類問題的因素極為復雜，一個重要原因是，舊企業體制還在起重要作用：企業和政府的關系還沒有理順，計劃經濟體制下的企業治理機制和現代企業法人治理機制的關系尚未理順、融合，企業往往還處于“雙重治理”，本質上是“單治理”的狀態；國資委職能、定位不規范，名為“出資人”，實質上依然是政府管理機構，“人”、“事”、“資產”樣樣統管；企業經營機制創新理念缺乏、創新動力不足、市場應變能力不強。

因此，面對國際金融危機，我們不但不應放松國企改革，放松現代企業制度建設，更不應將深化國有經濟管理體制和國企改革、推進現代企業制度建設和應對國際金融危對立起來，而必須根據最近出臺的《中華人民共和國企業國有資產法》的要求將兩者有機地結合起來，妥善處理。要把深化國企改革，搞活企業，應對國際金融危機，作為政府、國資委、國有企業必須承擔的社會責任，并列入考核董事會、企業經營管理層的重要指標。