宅基地收回切莫傷農(nóng)

肖　華

繼宣布2009年提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)后，國土資源部在“土改”政策上又邁一步：擬出臺相關(guān)文件，規(guī)定閑置兩年的農(nóng)村宅基地可由集體收回。

國土資源部出臺這樣一個規(guī)定，是因為當(dāng)前農(nóng)村存在著大量的閑置宅基地。相關(guān)統(tǒng)計顯示，因農(nóng)民進(jìn)城、子女新建住房等原因，全國2億畝農(nóng)村宅基地中有10%～15%處于閑置狀態(tài)。收回這些閑置宅基地，通過整理，可以增加2000到3000萬畝的土地，對解決耕地緊張具有一定意義。

但是我們也必須看到，一旦規(guī)定閑置兩年的農(nóng)村宅基地可由集體收回，很有可能對一些農(nóng)民特別是民工造成傷害。在中國有1億多民工在外，他們絕大多數(shù)在城市里并沒有住房，他們很多打算是乘著年輕在城里多打幾年工，然后再回來。可是有了“閑置兩年的農(nóng)村宅基地可由集體收回”的規(guī)定，那么他們當(dāng)中很多可能將會失去在農(nóng)村居住的房子，這對他們來說意味著什么，恐怕不難想象。

任何規(guī)定都應(yīng)該把各種問題考慮周全，不能為了增加耕地而制造很多農(nóng)民連住的地方都沒有，這樣的規(guī)定恐怕不是好規(guī)定。好在國土資源部還沒有正式出臺這樣的規(guī)定，只是一個打算。

因此，我認(rèn)為很有必要建議國土資源部，要考慮到這個打算出臺的規(guī)定可能對民工帶來的傷害。應(yīng)該在增加耕地和保護(hù)農(nóng)民利益方面找到一個平衡點，而不是一收了之。如何找到這個平衡點，關(guān)鍵還是要讓農(nóng)民自愿，而不是強制收回，在這過程中，附以必要的經(jīng)濟(jì)手段：

一是可以允許農(nóng)民用宅基地?fù)Q房。天津就是采取這樣的措施，即將試行農(nóng)民用宅基地?fù)Q商品房的辦法來建設(shè)小城鎮(zhèn)。據(jù)悉，“宅基地?fù)Q房”即農(nóng)民自愿以其宅基地按置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)的一套住宅，節(jié)約下來的農(nóng)村土地整合出售，用土地收益彌補小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。

二是給予農(nóng)民補償。那些自愿放棄閑置宅基地到城市購買房子的農(nóng)民，政府部門可以給予補償，從而鼓勵他們把宅基地整理出來。江蘇省不少地方就開始了這么做，農(nóng)民拆除宅基地并把它整理出來，種上農(nóng)作物，政府驗收后給予補助。這既讓農(nóng)民收益，又使國家增加了耕地。

三是對確認(rèn)在城市有住房的農(nóng)民，國家可以按照二套房，對他們的農(nóng)村宅基地征收稅收，引導(dǎo)他們拆掉自己不住的宅基地或交回集體。

農(nóng)村宅基地關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到國家的耕地保護(hù)，因此在這方面的任何改革都要小心謹(jǐn)慎，切不可操之過急，這不但無助于問題的解決，還會帶來大的社會問題。