事業單位固定資產管理中存在的問題及改進措施

劉蓓蓓

摘 要：文章分析了目前事業單位固定資產管理中普遍存在的問題，從強化管理意識、加強管理隊伍建設、完善固定資產管理體制、建立健全固定資產管理制度、加強使用管理和內部監督等方面提出了相應的改進措施，旨在完善事業單位固定資產管理，提高固定資產管理效率，為事業單位的發展提供堅實的物質基礎。

關鍵詞：事業單位 固定資產 管理 問題 措施

中圖分類號:F230 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)01-079-02

事業單位的固定資產是保證事業單位履行公共服務職能，促進事業單位發展的物質基礎和必備條件。隨著我國公共服務的迅猛發展，事業單位固定資產的總量不斷擴大，構成日趨復雜，管理難度不斷加大。上級主管部門對事業單位固定資產管理要求越來越高，社會對公共服務的要求也在不斷提高。事業單位如何提高固定資產管理水平，促進固定資產管理的規范化、制度化、科學化已成為急需解決的問題。

一、事業單位固定資產管理中存在的問題

1.固定資產管理意識不強。長期以來，受計劃經濟的影響，事業單位普遍存在著固定資產“重購置、輕管理”。近年來通過對行政事業單位固定資產進行全面的清產核資,事業單位的固定資產管理得到進一步的規范，但長期以來形成的事業單位固定資產管理意識不強的情況并未完全改觀。由于缺乏必要的固定資產使用與管理規章的學習,事業單位固定資產管理的意識比較淡薄,思想認識不夠,責任心不強，存在著職工認為事業單位固定資產管理與己無關,是單位負責人及財會人員的事情, 領導往往忙于繁重的行政事務，而忽視了固定資產的管理工作。固定資產管理意識不強是導致單位固定資產閑置、流失、浪費等現象時有發生的主要原因之一。

2.固定資產管理制度不健全，日常管理基礎工作相對薄弱。目前在事業單位固定資產管理中，有些單位因制度不健全而無章可循，有些單位雖然規章制度制訂了不少，卻執行不力，或者因為制度存在缺陷而不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執行監督不力，結果是一樣的。它會使固定資產管理人員責任心逐漸削弱，固定資產得不到有效保護，從而導致固定資產毀損、流失。在日常的管理中，有的部門采購身兼多職，既管采購又管驗收、報銷，造成固定資產監管不力；有的不對實物進行驗收，而只憑購貨發票進行登記；有的部門之間固定資產調撥，不按規定向固定資產管理部門報告審批，履行必要的手續，時間一長固定資產實物在哪兒無人知曉；有的固定資產管理部門長期未對固定資產進行清查、盤點，結果造成固定資產家底不清、賬物不符、賬賬不符。

3.缺乏有效的管理機構，管理職責不明確。目前，大多數事業單位沒有專門固定資產綜合協調管理機構，而是采用條塊分割的管理模式，即多個部門分頭管理。業務科室管專業儀器設備，辦公室、后勤部門管理房產、家具及一般設備和圖書資料，財務部門負責固定資產的價值核算。從表面上看，上述這些部門都在管理固定資產，實際上卻沒有一個機構對固定資產負責協調管理。由于缺乏科學、有效的固定資產管理體制，固定資產管理部門之間職責不明確，缺少統籌協調，相互交叉時就容易發生職能部門相互推諉、相互扯皮的現象，重復購置現象在所難免，出現漏洞和浪費也難以避免。

4.事業單位固定資產管理中存在保管、維護不力,處置不規范。事業單位固定資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。因此，在購置時，分管領導、財務、使用部門三堂會審，財政和主管部門審批都比較規范。而購置后，由于缺乏必要的固定資產使用與管理職責掛鉤，保管、使用、維護、轉移則監控不力,造成設備閑置、非正常損壞、流失等現象較為普遍。固定資產報廢處置不夠規范,有的固定資產賬面有反映,實際已經報廢;有的固定資產到了報廢的年限,不辦理報廢手續,長期掛賬,金額很大，有的單位固定資產出售不申報,不評估,不公開,資產報廢、報損不作技術鑒定,資產處置收益不按規定用途使用等。不能做到定期進行固定資產清查盤點，報損、報廢不及時，不按會計準則進行賬務處理。

二、加強事業單位固定資產管理的對策與措施

1.強化固定資產管理意識。事業單位的領導要充分認識到固定資產管理工作對公共服務工作的保障和積極的推動作用。固定資產管理的好壞關系到其他各項工作能否順利進行，關系到單位的發展和職能目標能否順利實現。領導要帶頭，在思想上高度重視事業單位的固定資產管理工作，在行動上積極建立和健全固定資產購建、保管、使用、維護與盤存等制度，積極組織加強實施和完善固定資產管理規章制度，同時，加強單位工作人員的固定資產管理知識的教育培訓。在日常工作中自覺遵守固定資產管理的相關政策法規,充分發揮大家的聰明才智，采取行之有效的措施加強固定資產管理，保證固定資產的合理配置，提高固定資產使用效率，促進公共事業發展，提高事業單位的經濟效益和社會效益。

2.完善固定資產管理體制，加強管理隊伍建設。首先，事業單位應根據國家國有資產管理的相關規定，結合本單位的實際情況成立一個具有權威性的專門固定資產綜合協調管理機構，明確分管領導和相關的專業人員，確立定期會商制度，專門負責單位的固定資產管理工作，徹底解決多頭管理職責不明的問題。其次，要完善固定資產管理網絡，形成單位固定資產綜合協調管理機構、各類固定資產使用科室部門、資產使用人員，分工負責、管用結合、統一領導的固定資產管理局面。再次，應建立固定資產管理責任機制，明確責任人，明確相關責任人的責任范圍，層層分解固定資產管理責任，并真正落實到人。固定資產管理是一項政策性、業務性很強的工作，因此，必須重視和加強固定資產管理隊伍建設，要選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強、善于管理的固定資產管理隊伍，加強管理人員培訓工作的力度，資產管理人員的專業知識面有待拓寬，隨著科技進步,各種專業固定設備在固定資產中的比重不斷增加,比如現在應用越來越廣泛的各類通訊和計算機網絡設備,管理中需要資產管理人員具有較強的專業識別和判斷能力,以做好固定資產的核算與管理工作。努力提升管理人員綜合素質，提高實際操作能力、業務技能，保證固定資產管理水平的不斷提高。

3.建立健全固定資產管理制度，防止固定資產流失。要提高固定資產管理水平，規范化、制度化、科學化的固定資產管理制度是關鍵。事業單位應根據國家固定資產管理的有關政策、法規，結合本單位的具體情況，制訂和完善一整套完備的固定資產內部管理制度，包括固定資產的計劃、論證、購置、驗收、保管、使用、維護、轉讓、處置等制度。對先進設備的配置，貴重儀器的購買，以及房屋建筑物的購建，都要進行可行性研究，實行專家論證和咨詢制度。大型設備的報廢，房屋的拆除，也要嚴格審批，堅持“先報批，后處置”的原則，防止固定資產隨意報廢。在資產使用上，應堅持“隨事不隨人”的原則。健全資產移交制度，維護資產的完整性。對調離本單位或離退休人員，要先清資產后離崗，先撤銷資產使用卡，收回由個人占有使用的資產，然后辦理調轉手續；對單位領導離任，將資產與資金同時納入審計程序，將任職期間的資產使用和管理情況，進行離職審計，依據資產和資金審計報告進行離職移交；對本單位內的調動，按其工作需要，仍需使用的資產，可以采取變卡不移物的辦法，由財務部門調整資產變動手續；對新的任職崗位不需要繼續占用的資產，絕不能物隨人走，變成私有資產。真正做到固定資產管理規范化、制度化、科學化。

4.固定資產要科學規劃合理配置加強維護，提高固定資產使用效率。事業單位要改變固定資產部門所有、重復購置、使用效率低、積壓浪費等現象，必須做到：加強調控、統一規劃、合理布局，打破部門、專業的界限。根據開展工作的需要，科學合理地配備固定資產，充分利用現有的固定資產。對使用固定資產要明確相應的管理責任,不能“只用不管”,要按“誰使用誰負責”的原則,加強固定資產維護和保養，切實保護固定資產的完整無損,對于發生損失和丟失現象的責任者,既要批評教育,又要視其情節輕重進行賠償和懲罰。加大監督力度,使固定資產的日常管理常態化、制度化。這樣既可以節約資金，又減少了固定資產重復購置和閑置浪費問題，提高固定資產利用效率。

5.利用先進技術實現固定資產的動態管理。在智能化、信息化時代，事業單位應積極創新管理手段，利用計算機網絡優勢，建立固定資產網絡化管理體系，變靜態管理為動態管理，事后監督為事前審查和實時監控，使之逐步形成對固定資產的投入需求、形成方式、調配使用、審核報銷、計價核算、處置報廢等一系列監控模式，使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都有處于制度的嚴密監控和管理之下。

6.加強內部監察和內部審計的監督力度，規范資產管理行為。科學、周密、可行的監督制約機制，能有效地防止資產的流失，減少不必要的浪費。事業單位必須加強內部監察和內部審計的監督力度，落實內部控制的監督檢查，保證可行性論證、公開招標、財產清查等各個環節的工作不走過場。定期審查單位固定資產管理制度的執行情況、資產處置情況，必要時要對固定資產進行全面清查，通過實地盤點，及時發現和處理固定資產管理中的存在問題，從而規范固定資產管理行為，保護固定資產的安全和完整，實現固定資產的保值增值，最大限度地發揮其應有的效益。

事業單位固定資產管理工作是一項復雜的系統工程，要做好這項工作，既需要領導的重視，也需要其他相關部門的配合與支持。只要單位上下齊心，通力協作，就一定能夠建立起有效的固定資產管理、運行、監督機制，做好固定資產管理工作，為公共服務事業健康發展提供強有力的物資保障。

參考文獻：

1.李辰民.行政事業單位國有資產管理辦法實施手冊[M].北京:北京科學技術出版社,2006

2.葉子龍.加強行政事業單位資產管理的對策[J].經濟師,2007(3)

(作者單位：南通市疾病預防控制中心 江蘇南通 226006)

(責編:賈偉)