陜西試水“考官”新體系

羅　成

事實上，對過去考核辦法的重大修改，不僅是方法上、技術(shù)上的改動，而是對整個考核體系的一次完善。

轉(zhuǎn)變

歲末年初，西安索菲特人民大廈，這座陜西政治地標，再次迎來“莊重時刻”。

1月5日，一年一度的陜西“目標責任考核”在此啟動，毫無疑問，它是今年陜西“兩會”前后最重要的政治事件，它將決定全省市（區(qū)）政府和省級部門過去一年的“政績”，甚至是官員的命運。

當天，作為此次目標責任考核的“考生”之一，陜西省委政法委首個步入“考場”接受測評。

在大廈會議室內(nèi)的主席臺上，陜西省委常委、省委政法委書記宋洪武及陜西省考核辦第五小組領導正襟危坐，陜西省委政法委副書記郭明，就2008年度省委政法委目標完成情況，向臺下的55名“考官”進行匯報。

這55名“考官”，其中35名為省委政法委的工作聯(lián)系單位代表，20名為省委政法委的處級干部。

記者在現(xiàn)場看到，來自省委政法委工作聯(lián)系單位的“考官”代表，在“省直部門工作公眾滿意度服務對象民意調(diào)查表”上，對陜西省委政法委進行了公眾滿意度服務對象民意調(diào)查。

這項調(diào)查的主要指標涉及履行職能、依法行政、辦事效率、服務態(tài)度、作風形象及廉政建設等方面。

與此同時，另外20余名“考官”也在履行自己的職責，這些來自陜西省委政法委內(nèi)部的處級干部在“領導班子年度考核民主測評表”與“領導干部年度考核民主測評表”上進行評價和打分。

“領導班子年度考核民主測評”主要涉及的內(nèi)容包括領導班子的思想政治建設、領導水平、工作實績、反腐倡廉、完成重點目標任務等5個方面。

而對“領導干部的測評”主要圍繞政治素質(zhì)、領導能力、工作實績、工作作風、廉潔自律等5個方面。

此刻，宋洪武和郭明兩人，不僅是官員，而且還是“考生”。

對于上述后兩大項目的測評，即對“領導班子年度考核民主測評”和“領導干部的測評”，是陜西實施目標責任考核兩年來首次引入，連同隨后進行的“目標任務考核”，這三大考核，如今，在陜西官員的詞匯里，被看做“三位一體”體系。

大約一個小時后，這55名“考官”手持的三張表，被無記名投入票箱，大會結(jié)束后，該票箱直接由陜西省考核辦第五組的工作人員提走。

記者注意到，與去年的考核比較，今年的現(xiàn)場氛圍和“考生”的心態(tài)更加成熟。現(xiàn)場的一位“考官”告訴本刊記者，“對考核的程序和項目都比較熟悉”。

同時，該“考官”告訴本刊記者，“去年的考核大會現(xiàn)場氣氛嚴肅，參會人員神情莊重，當時單位從上到下高度重視，讓大家切實感覺到了壓力”。2007年目標責任考核中，陜西省委政法委獲得優(yōu)秀。

據(jù)了解，工作報告大會結(jié)束后，在接下來的兩天時間，考核辦第五組的工作人員將進駐陜西省委政法委，按照社會評價、個別談話、查閱資料、實地考察、綜合分析、申報專項加分指標審核等程序?qū)﹃兾魇∥ㄎ俅芜M行考核。

就在對陜西省委政法委被考核的同一天，陜西省考核辦兵分幾路，分別對省政協(xié)、省建設廳、省水利廳開展考核工作。與此同時，對全省10個市（區(qū)）和其余省直部門的考核也隨之展開，考評結(jié)果將于今年2月底左右公布。

新一輪的“大考核”，來源于之前公布的《關(guān)于促進科學發(fā)展的年度目標責任考核暨領導班子和領導干部考核評價試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）。

此《試行辦法》公布后，在陜西政壇受到了極大關(guān)注，實行年度目標責任考核、領導班子和領導干部考核評價、黨風與廉政建設考核合而為一，形成了“三位一體”的考核考評體系，這在全國屬于首創(chuàng)。

第三方意見

近兩年，在整個中國，地方“考核官員政績、評價政府績效”，這兩個政治生活中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)正在悄然變化。

據(jù)媒體報道，目前有1/3的省份不同程度探索開展了政府績效評估工作，而且模式各有特色。

但陜西出臺的考核辦法，不僅結(jié)合了中央的宏觀政策，更融入了陜西黨代會、省兩會的重要精神。

新出臺的《試行辦法》，不僅將考核人和事，同時，也是一名“被考核者”。

2008年11月28日，陜西省委常委會審議并原則通過了該《試行辦法》。陜西考核領導小組辦公室副主任王德民告訴記者，此辦法出臺前，省考核辦先后召開座談會23次，共修改了25次。在幾次考核辦主任會議初審時，甚至“一段一段地討論”，字斟句酌。

就在《試行辦法》被通過的前兩天，該草案依然放在省委書記趙樂際，省委組織部部長、省年度目標責任考核領導小組副組長兼辦公室主任李錦斌兩人的案頭。

如果說，這項重大舉措是一艘船，那么，掌舵的人一定是趙樂際。“沒有省委書記主導，這么大的考核工作，幾乎不可能展開，更不可能有成效。”一位組織系統(tǒng)官員曾告訴本刊記者。

一年多前，趙樂際開始主政陜西。當時，給陜西帶來的不僅是一位新的省委書記，而且還有先進的治省經(jīng)驗。就在當年6月，陜西便開始研究制定“目標責任考核”。

這一“破天荒”的舉措，讓當時任上的各級官員倍感壓力。一些官員私下把趙樂際書記比作為“考核書記”。而當這一重大舉措落到陜西省委組織部時，一些官員把省委組織部形容為“省委考核部”。從第一年“目標責任考核”到今天的第二次，陜西省委組織部幾乎調(diào)集了省內(nèi)組織系統(tǒng)的多數(shù)優(yōu)秀干部和科員。

如今，陜西省委組織部除了日常的“中心工作”，其余大多數(shù)精力便花在“考核”工作上。

陜西省社會科學院政治研究所副所長郭興全告訴本刊記者，兩次制定考核辦法，省考核辦非常尊重第三方意見，尤其是專家學者的建議。

郭曾因一項關(guān)于黨政領導干部考核的課題研究，得到省委書記趙樂際的重視。于是，郭有幸以專家的身份，被邀請參與制定2007目標責任考核辦法的制定研究工作。當年的6月，郭和他的研究團隊在臨潼進行了三周的封閉式研究。

據(jù)了解，類似這樣的研究，在2008年的《試行辦法》研究當中，其專家團隊更是覆蓋多個領域，從而，才最終得以形成了國際、國內(nèi)和省內(nèi)考核工作開展情況的三大調(diào)研報告。其中吸取了歐盟國家政績考核指標中的制度安排和制度創(chuàng)新內(nèi)容。

由于現(xiàn)實情況，郭所在的團隊一部分成果，在2007年的“目標責任考核”中沒能用上。“當時覺得很遺憾。”郭說。

一年后，郭興全欣喜地看到新的《試行辦法》時發(fā)現(xiàn)，當年，那些沒有用上的成果現(xiàn)在基本上都采納了，比如加大對民生的考核、重大創(chuàng)新成果評估加分考核等。

郭向本刊記者回憶，在研究“重大創(chuàng)新成果是否加分”的問題上，起初，官員和專家的意見不一致，官員認為，“政府的工作就是上頭讓你怎么做你就怎么做，創(chuàng)新不太切合實際。”但郭等多位專家堅持，“創(chuàng)新不僅是在重大成果方面，更應該在工作思路、方式方法上。”

之前，一些地方官員向郭訴苦，“無論怎么努力，但就是趕不上條件好、基礎好的地方”。因此，郭等專家認為，政府和官員的考核如借鑒高校評估中的創(chuàng)新考核方式，會更加公平。

最終官員接納了這建議，“實行重大創(chuàng)新成果評估加分是新的考核辦法的亮點之一。”王德民說。

新舊對比

這份長達28頁的《試行辦法》，共7章40條，后幾頁還配套了目標責任考核指標分值和加減分辦法兩個附件。

長期關(guān)注陜西省內(nèi)政情的一位省委黨校研究人員在電話里告訴記者，新的考核辦法更加符合科學發(fā)展觀的要求，符合我省實際。

實際上，新辦法起草中，除吸納去年一些成熟經(jīng)驗外。框架、指標、分值以及方法制定上幾乎是另起爐灶。

新的《試行辦法》，納入了領導班子和領導干部考核考評，這在過去，是省級層面的一個弱項，考核結(jié)果運用也幾乎屬于盲區(qū)。

事實上，對過去考核辦法的重大修改，不僅是方法上、技術(shù)上的改動，而是對整個考核體系的一次完善。尤其是“三合一”的考核辦法，一改過去工作考核、干部考核、廉政考核“單打獨斗”、“交叉重復”等問題，還彌補了以往干部考核不透明、不反饋、不兌現(xiàn)等問題。

記者還注意到，新考核辦法不搞實施細則，以一個辦法、兩個附件的“一主兩附”為主，“避免了程序繁雜、節(jié)約成本，同時，防止考核工作中存在的形式主義和教條問題。”考核辦的一位工作人員告訴記者。

同時，《試行辦法》還首次把楊凌示范區(qū)單列出來，重點考核農(nóng)業(yè)科技示范效應。這樣，全省總體形成市（區(qū)）、黨群、政府工作部門、政府直屬機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)四個考核方陣，體現(xiàn)了省上“各市看發(fā)展，楊凌看示范，部門重看保障”的思路，解決了過去“一刀切”的問題。

考核辦法另一個令人耳目一新的特點，是對民意的尊重。《試行辦法》第一次把公眾滿意度民間調(diào)查納入考核范圍，規(guī)定由省統(tǒng)計局負責在各地群眾中對各市（區(qū)）工作公眾滿意度進行調(diào)查。

省統(tǒng)計局提供給本刊的數(shù)據(jù)顯示，這次調(diào)查按照各市（區(qū)）當?shù)厝丝跀?shù)量的萬分之三比例抽取調(diào)查樣本，將在11個市（區(qū)）共隨機抽取11205個樣本，截至2008年12月22日，已經(jīng)收集調(diào)查樣本近9000份。

這使考核從傳統(tǒng)的“官評官”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裨u官”，總體形成了“兩代表一委員”評價、民意調(diào)查和服務對象測評相結(jié)合的民主測評方式。

本刊記者注意到，“民評官”沒有被應用到省直機關(guān)，而是由省直機關(guān)工委從其下級單位、工作聯(lián)系單位、服務對象中采取隨機抽樣的辦法調(diào)查公眾滿意度。

可見，其民主公開范圍和級別在一定程度上受到了限制。

對比這兩年的《試行辦法》，還出現(xiàn)了一新的提法，比如超額完成任務以及對全省發(fā)展貢獻率的加分辦法，這有效地解決了以往存在的激勵不足、導向模糊和拉不開檔次的問題。

另外，為了防止考核“作弊行為”，今年開始賦予考核組較大的自由裁量權(quán)。比如考核組有“對群眾反映突出的問題，采取專項調(diào)查、數(shù)據(jù)核實、委托審計等方法進行核查”的權(quán)力等。

顯而易見，這些授權(quán)，有利于強化考核的威懾力。

干部使用問題

《試行辦法》觸及了“深水域”。

“這是深化干部人事制度改革的重大突破。”無論是官方還是坊間，這是大多數(shù)人給出的評價。

《試行辦法》明確規(guī)定，領導班子考核結(jié)果一般按照單位年度目標責任考核等次確定，同時還規(guī)定目標責任考核在黨政正職考核得分中占80%，其他領導干部占70%。

顯而易見，給出這樣高的比重，就是要體現(xiàn)以實績論英雄。

分析《試行辦法》還會發(fā)現(xiàn)，對領導班子和主要領導，以及班子成員考核有所區(qū)別、各有側(cè)重，杜絕“平均主義”。

但新的《試行辦法》同時規(guī)定“領導班子被評為較差等次的，領導干部均不得評為優(yōu)秀等次”。“由此可見，領導班子考核和領導干部考核又有明顯的‘連帶關(guān)系”郭興全說。

記者還注意到，從今年開始，考核工作不再設置經(jīng)濟獎勵。而是突出考核結(jié)果在干部使用上的運用。郭興全說，這一點對官員影響更有實際作用。

目前，省考核辦正在建立考核工作數(shù)據(jù)庫，專門保存每年度被考核對象的各種數(shù)據(jù)。這項數(shù)據(jù)庫及時移交省委組織部，作為領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、培養(yǎng)、獎懲的重要依據(jù)。正縣（處）級領導干部考核結(jié)果也要報省委組織部備案。

新的《試行辦法》規(guī)定，領導干部連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的，在選拔任用時予以優(yōu)先考慮。擬提拔任用的領導干部，考核等次必須為稱職以上。

另外，年度目標責任考核排在末位的單位，領導班子要向省委寫出書面報告，分析原因，提出限期整改意見。連續(xù)兩年排在末位的單位，對領導班子進行適當調(diào)整；年度目標責任考核和領導班子考核被評為較差等次的，對主要領導采取免去現(xiàn)職、調(diào)離、改任非領導職務等措施進行組織調(diào)整，班子其他成員兩年內(nèi)不得提拔任用。

領導干部被評為基本稱職等次的，對其進行誡勉談話；被評為不稱職等次的，免去現(xiàn)職、改任非領導職務或降職使用。

這些都是今后干部選拔任用的“硬杠子”，沒有絲毫余地。

“考核是拿工作成績說話，只要你做出了實實在在的成績，就根本不用擔心考核過不了關(guān)。”省考核辦負責人說。

醞釀長效機制

即便新的《試行辦法》出臺，但面對的新問題、新挑戰(zhàn)依然存在。

“經(jīng)過這次修改，考核辦法相對比較成熟，但還不能說是盡善盡美，具體效果還要放在實踐中檢驗。”主持《試行辦法》起草的省考核辦一位副主任說：“一些地方還需要進一步完善，尤其是建立考核推動科學發(fā)展的長效機制還需要深入研究。

“要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領考核工作，要著眼于形成長效機制”，這是去年11月28日的省委常委會對考核工作提出的新要求。

圍繞長效機制的建立，省考核辦提出了四個集中方面的問題：一是領導干部個人考核需要進一步量化，機關(guān)考核中如何突出客觀考核、弱化人為評價的問題；二是指標需要進一步體現(xiàn)區(qū)域特色和職能差異；三是民意調(diào)查等創(chuàng)新工作的操作程序還需要不斷完善；四是專項重點指標的考核評價體系還需要配套建立，尤其超額完成任務加分如何更科學、更公平，計算方法如何更全面、更精確、更簡捷。

對長效機制建立的問題，省內(nèi)一些研究人士也有不少看法。比如今年要充分考慮到地震災害、金融危機等因素對經(jīng)濟的影響，對年初下達的有關(guān)任務應該有所調(diào)整。對于漢中、寶雞等地震重災區(qū)應調(diào)減增長任務，增加恢復重建考核指標。對一些廳局增加應對危機，爭取項目的考核指標。

在加分、減分方面，一些一線考核工作人員認為，在計算方法上、相關(guān)認定上還比較模糊，彈性較大。

一些廳局負責考核工作的領導提到，去年考核時，一些單位搞得興師動眾、排場很大，影響很不好。防止就考核抓考核以及鋪張浪費、形式主義、弄虛作假、遮丑護短等問題。

也許正如郭興全所說，“任何新鮮事物都需要一個過程。”

（王建對本文亦有貢獻）