對建立新型農業(yè)避險金融體系的思考

王玉霞

一、利用農業(yè)保險方式規(guī)避農業(yè)自然災害風險

（一）目前我國農業(yè)保險的現(xiàn)狀及問題

1.農業(yè)保險尚未擺在應有的地位。目前，我國農業(yè)保險仍然依附于商業(yè)性保險公司——PICC，保險業(yè)務份額小，經營狀況不佳，經營主體和經營模式單一，沒有針對農業(yè)生產特點與實踐設計相應的保險辦法，遠遠不能滿足市場經濟條件下農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

2.現(xiàn)有農業(yè)保險范圍小。農業(yè)風險生產面臨著自然風險、技術風險、市場風險及政策風險等方面風險。但是，目前我國農業(yè)保險的險種卻不足30個，我國農業(yè)保險僅局限于自然風險的管理，且自然風險管理中又以災害救濟為主，其他幾種險種尚未顧及。這種狀態(tài)遠不能適應現(xiàn)代農業(yè)建設的需要。

3.農業(yè)技術風險與市場風險脫節(jié)。目前我國的農業(yè)技術推廣體系只負責技術問題，而對采用新技術可能發(fā)生的追加要素風險、新技術應用的市場風險與技術效益沒有直接掛鉤。技術推廣者不承擔市場風險，農業(yè)生產經營者成為風險的主要承擔者，這直接造成農民對新技術持觀望態(tài)度。

4.市場風險管理效率不高。主要表現(xiàn)為農產品保護價格制度尚未走上法制化軌道，保護價缺乏連貫性，波動幅度較大；而與此同時，農業(yè)生產資料最高限價制度由于政府不對廠商實施價格補貼，實際上難以推行，使得市場風險實際上仍由農業(yè)生產經營者獨自承受。

5.商業(yè)性保險費率高、承保范圍小。商業(yè)性保險由于受財力限制，災害救濟數(shù)量有限，保障水平低；且收費費率高，自然災害救濟的效率低。

由于上述問題的存在，使得一方面，保險機構因農業(yè)保險的經營狀況欠佳積極性不高；另一方面，由于農民成為農業(yè)風險的最大承受者，嚴重影響了農民對農業(yè)投入、新技術應用和走向市場的積極性，使農業(yè)生產條件得不到根本性改善，農業(yè)技術難以推廣，農業(yè)機械難以普及，農業(yè)小農經營方式難以改變，嚴重影響了我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

（二）完善我國農業(yè)保險金融體系

國際、國內開展農業(yè)保險的實踐經驗表明，農業(yè)保險具有準公共物品的性質，如果完全實行商業(yè)化經營模式，必然導致市場失靈。應把政府主導下的、政府與商業(yè)保險公司“混合經營”的模式作為我國農業(yè)保險的主導形式。在具體制度方面，應該從以下幾個方面著手：

1.建立、健全農業(yè)保險管理的法律法規(guī)，使農業(yè)保險管理活動走上制度化、法律化的軌道。市場經濟，法制先行。中國應該盡快出臺《農業(yè)保險法》，用具體、明確的農業(yè)保險立法來約束政府及農業(yè)生產經營者經營和參加農業(yè)保險的行為。要科學地制定出一個符合國情的、適合農業(yè)生產實際的、有利于調動各方投保積極性的、可操作性強的，包括險種、費率、定損標準等在內的農業(yè)保險條款體系。從而建立起以農業(yè)保險為主，災害救濟為輔，自然風險、技術風險、市場風險有機結合的農業(yè)保險管理制度。

2.改革現(xiàn)行的農業(yè)保險經營體制，建立以政策性的國家農業(yè)保險機構經營為主，商業(yè)性保險公司經營為輔的保險體制。一是建立政策性農業(yè)保險公司，開拓政策性農業(yè)保險。以防范、躲避、減少風險為目標，也可委托商業(yè)性保險公司開展政策性保險，政府給予補貼。二是搞活商業(yè)性農業(yè)保險。允許以單項險種為主要經營范圍，打破獨家經營局面，引入競爭機制，降低保險費率。三是建立農村保險互助合作社，按合作社原則，采取入股方式籌措保險基金，建立獨立核算、自主經營、民主管理、風險共擔、利益共享的輔以政府扶持的農業(yè)生產經營者互助互濟的自我服務性、群眾性保險組織。四是建立農業(yè)再保險市場。通過再保險，使各保險組織本身也成為被保險的對象。

3.完善災害救濟制度。要科學劃分自然災害等級，研究制定自然災害等級的指標體系，作為確認受災救助的依據(jù)；建立與現(xiàn)行財政、稅收制度相適應的救助經費比例分攤機制，加強經費使用監(jiān)察；提高救濟工作的透明度、公正性及效率，依法嚴懲挪用救災款物的違法行為。

4.逐步建立農業(yè)技術風險管理制度。一是建立農業(yè)高新技術應用風險儲備金制度；二是開辦農業(yè)技術應用保險，把不確定的風險損失轉為固定的保費支出；三是建立技術經濟合同制度，使參與農業(yè)生產經營者共同承擔技術風險；四是提供完善的技術信息咨詢服務。

二、利用期貨市場規(guī)避農產品市場價格風險

（一）目前我國規(guī)避農產品價格風險采用的方式及問題

目前，我國規(guī)避農產品價格風險主要采取的是以“公司＋農戶”為表現(xiàn)形式的訂單農業(yè)方式。訂單農業(yè)是農業(yè)各經營主體在實踐中摸索出的符合市場規(guī)律的一種適合農村經濟發(fā)展需求，有利于增加農民收入和推動農業(yè)產業(yè)化經營的新形式。這種方式在推進農業(yè)產業(yè)化進程，解決農產品賣難，以及提高農業(yè)抵御自然風險和市場風險的能力等方面效果明顯。然而，訂單農業(yè)在發(fā)展過程中也逐漸暴露出了一些問題。例如，訂單農業(yè)的價格風險缺少有效的轉移渠道，它只能在企業(yè)和農戶兩者之間轉移，很容易導致在訂單到期日某一方因市場條件變化而毀約。而且，由于農產品流通過程中信息不透明，訂單價格的確定缺乏參考依據(jù)，農民較難獲得較高的收益。此外，訂單農業(yè)的數(shù)量和規(guī)模有限，農民的收入比較低。

（二）穩(wěn)步發(fā)展我國農產品期貨市場

訂單農業(yè)中的問題通過訂單和期貨市場的結合可以得到有效的解決。主要原因：一是期貨市場可以有效地轉移訂單農業(yè)的價格風險。因為期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能可為訂單農業(yè)提供參考價格，而且期貨市場集中了眾多的投機者和套期保值者，市場風險可以在大量的市場參與者間進行重新分配。同時，期貨交易的保證金制度，保證了交易雙方都不存在違約風險。二是通過期貨市場可以提高訂單農業(yè)的履約率。利用農產品期貨，經營企業(yè)和加工企業(yè)一方面可以根據(jù)市場上規(guī)定的質量和合適的價格采購農產品、合理安排生產計劃，另一方面又可參與套期保值業(yè)務，鎖定生產或經營的成本，轉移訂單風險。所以，我國應穩(wěn)步發(fā)展農產品期貨市場，引導農戶利用期貨市場規(guī)避農產品市場價格風險。

近年來，全國許多地方在利用期貨市場促進農民增收，規(guī)避價格風險方面已經進行了積極有效的探索，形成了比較成熟的模式，主要有河南延津“訂單＋期貨”模式和黑龍江“期貨信息指導產銷”模式。

1.“訂單＋期貨”模式

所謂“訂單＋期貨”，就是在“公司＋農戶”的基礎上，在保障農民利益的前提下，充分利用期貨市場轉移價格風險的功能，規(guī)避糧食企業(yè)經營風險，確保優(yōu)質大宗糧食訂單履約而發(fā)展起來的一種現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化經營模式。

當前我國農民普遍面臨著這樣的窘況，一家一戶的小生產方式顯然不適應市場經濟大流通、大市場的要求，簡單的訂單農業(yè)又存在著一些不足和弊端，而農民較低的文化素質和薄弱的經濟實力又制約了農民直接參與期貨市場。在這種形勢下，由龍頭企業(yè)與農戶簽訂訂單，利用期貨市場對訂單商品進行套期保值，規(guī)避價格不利變化的風險，帶領農民間接參與期貨市場，從而實現(xiàn)農民增收，就成為一種現(xiàn)實的選擇。

河南省延津縣“訂單＋期貨”模式的具體做法是，在縣政府的引導和推動下，縣糧食局下屬的金粒麥業(yè)有限公司，發(fā)起成立了全縣小麥協(xié)會，通過４００多個中心會員（中心會員以行政村為單位），向全縣１０萬多農戶實行供種、機播、管理、機收和收購“五統(tǒng)一”，以高于市場價格0.05分／斤～0.06／斤與農民簽訂優(yōu)質小麥訂單；同時糧食企業(yè)——金粒麥業(yè)有限公司通過期貨市場進行套期保值，在小麥種植或收獲之前，就賣到期貨市場，并根據(jù)在期貨市場套期保值的收入情況，對參與訂單小麥的農民，進行二次利潤分配。“訂單＋期貨”的經營模式，在延津縣取得了多贏的效果。一方面，它使農民生產的小麥適應了市場的需要，且賣出了好價格，農民收入有了可靠保障；另一方面，小麥龍頭企業(yè)在與分散的農民簽訂小麥種植訂單的同時，通過小麥期貨市場開展套期保值，規(guī)避了經營風險，確保了訂單的履約。

2.“期貨信息指導產銷”模式

黑龍江省的“期貨信息指導產銷”模式主要包括以下措施：一是建立黑龍江農業(yè)信息網(wǎng)大豆專網(wǎng)。專網(wǎng)設有分析預測、農事農情、相關政策等欄目，并與黑龍江天琪期貨經紀有限公司合作，開設了期貨專欄，每天發(fā)布大商所大豆實時報價、進口到港報價、國內外新聞以及大豆食品、大豆區(qū)劃、品種介紹等相關信息。同時，在網(wǎng)上開展期貨市場操作指南、期貨常識等知識的普及。受到農民和產銷大戶的歡迎。二是及時為農民提供信息服務。2003年入秋以后，國內外市場大豆價格節(jié)節(jié)攀升，大商所提供了大豆期貨價格漲至3000元/噸的信息，但豆農對豆價并不了解，現(xiàn)貨商反而壓價收購。為了發(fā)揮期貨信息對大豆銷售的引導作用，讓農民抓住增加收入的絕好時機，黑龍江省緊急運作了一次特快信息服務：黑龍江電視臺在10月12日晚間新聞節(jié)目中，破天荒地播放了長達5分鐘的大豆期貨市場行情分析，邀請期貨公司的專業(yè)人員和黑龍江省大豆專家介紹期貨市場動向，10月13日，《黑龍江日報》、黑龍江農業(yè)信息網(wǎng)、大豆網(wǎng)等也集中向農民傳遞了這一最新信息。通過這種方法黑龍江省的糧食部門引導農民通過訂單方式于大豆播種前在期貨市場高價賣出大豆。粗略估計，及時的大豆信息服務至少使黑龍江省600萬噸大豆增收數(shù)億元。

從我國目前的具體情況來看，農業(yè)保險和農產品期貨市場的結合應該是新型農業(yè)避險體系的發(fā)展方向。農民可以通過期貨市場的價格指導作用來調整自己的農作物播種面積，利用“訂單+期貨”模式來規(guī)避農產品價格波動風險，而在鎖定價格和收入的同時，又可以通過政府扶持的農業(yè)保險來規(guī)避自然災害風險。總之，只有在建立了新型農業(yè)避險體系的基礎，我國的三農問題才能得到更好的解決，廣大農民的利益才能得到根本的保護。

（作者單位：中央財經大學MBA教育中心、管理案例研究中心）