淺談實行會計集中核算后如何強化核算單位財務管理

卞　穎

摘要：會計集中核算是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，是對單位會計機構及人員管理體制、會計職能和部門之間利益的重大調整，如果不注意理順關系，完善配套措施，會導致會計集中核算工作在取得一定成效的同時，給核算單位的財務管理工作帶來一些新問題。本文在分析當前核算單位財務管理上存在的問題基礎上，提出了有關加強和完善單位財務管理工作的建議。

關鍵詞：會計集中核算；財務管理；存在的問題；建議

會計集中核算是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、資金使用權和財務自主權不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使其資金的監督職能。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規定的標準和相應的科目進行核算，實行預算內外資金統管。實行集中核算后，有效地防止了資金相互擠占、挪用現象，加強了對核算單位日常的財務管理，提高財政資金的使用效率。

由于會計集中核算是對單位會計機構及人員管理體制、會計職能和部門之間利益的重大調整，如果不注意理順關系，完善配套措施，會導致會計集中核算工作在取得一定成效的同時，給核算單位的財務管理工作帶來一些新問題。因此，如何加強和完善單位財務管理，對做好會計集中核算工作具有十分重要的意義。

一、當前核算單位財務管理上存在的問題

1.會計集中核算與單位財務管理脫節

一是會計核算職能從單位轉至會計核算中心后，由于雙方之間缺乏有效的溝通協作機制，導致認識上的錯位。 或有被核算單位領導對本單位財務支出接受中心的制約和監督，產生抵觸情緒，有意放松或放棄財務管理。甚至想方設法規避會計監督，導致被核算單位與會計核算中心停留于簡單的“報賬與審核”關系，造成雙方財務管理上的脫節；二是中心記賬和單位的經濟業務活動在時空上相脫離，中心核算會計承擔了多套帳務，業務量大，任務繁重，不可能做到對每一筆會計事項都進行嚴格審查，基本上都是按照單位報賬會計填寫的收支報賬匯總單的內容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產、往來等不實情況；三是現行的行政事業單位有些財務開支標準從市場要求來看，已遠遠背離市場供應價格，在執行中缺乏可行性，不能調動單位開展業務活動的積極性，不利于單位的財務管理。這種會計核算與管理職能相互分離的狀況，勢必會導致單位管理弱化的問題更加突出，如果不妥善解決，必將造成更大的財務管理漏洞。

2.單位資金使用效益低

實行集中核算后，有的單位認為各項收支已由會計核算中心審核把關，大可不必再實施內部監督檢查。由于對單位資金支出疏于管理，導致單位的資金使用效率低，具體表現為：一是單位資金濫支亂用，資金支出隨意性大，招待費、會議費、車輛維修費、燃油費、對人員的補貼等彈性支出呈非正常性增長，而且所占資金支出的比重較大，不僅加大單位的支出，甚至還造成資金的損失浪費；二是往來款項長期掛賬，而且余額偏大，大量資金長期體外循環，不僅嚴重影響資金的使用效益，而且容易形成呆賬、濫帳，最終導致資金沉淀，國有資產流失。

3.單位內部控制制度不健全

主要表現在：一是單位負責人對支出審批把關不嚴，一些明顯不符合財務制度規定的支出憑證仍能通過審批。沒有對單位內部容易發生徇私舞弊、虛假冒領等行為的薄弱環節進行有效的監控；二是單位財產管理混亂，實行集中核算后，單位仍負責財產物資管理，按規定應健全財產管理制度，建立相應的實物保管登記卡（或備查記錄），并及時與會計核算中心對帳，保證帳實相符；但在實際工作中，絕大部分單位沒有按規定建立相應的財產管理制度，更沒有設置專門的實物保管登記卡（或備查記錄），財產的增減變動沒有真實完整地反映在賬冊上，造成了單位財產管理的漏洞；三是內部監管執行弱化，有些往來業務發生較多的單位由于各種原因，對個別往來帳發生的時間和內容含糊不清，單位財務制度形同虛設，財務風險進一步加大。

4.單位財務管理工作缺位

實行集中核算之前，單位的財務管理工作主要由單位會計、出納具體組織實施，集中核算后單位的會計人員減少了，財務管理的銜接和研究制定完善相關管理制度卻沒有及時處理好。而單位報賬會計的工作局限于辦理本單位的日常的收入解繳、支出報賬、備用金的管理等一般事物性的工作，有的還兼顧單位的其他工作。待遇地位的不予肯定，影響了報賬會計的工作積極性的充分發揮，導致單位財務的預算、計劃、分析、控制、監督等重要管理職能沒有做到專人、專職、專管，造成了財務管理工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經濟業務活動健康有序進行。

二、加強和完善單位財務管理工作的建議

1.完善協作機制，整合單位財務管理職能

核算單位與會計中心要切實加強橫向交流聯系，建立互補、互促、互動的分工協作機制，切實解決會計中心與單位財務管理脫節的問題。核算單位要主動接受會計監督，認真聽取有關意見，及時進行溝通，使中心會計人員能深入了解和掌握單位的經濟活動情況，從而對單位的各項支出進行更為有效的核算、監督和管理。

會計中心要加強與各單位的協調溝通，切實為各單位提供優質、高效、熱情的會計服務，充分發揮好核算、監督、服務的職能作用，積極支持和參與單位的財務管理資金籌集、正確執行批復的部門預算以及財產物資管理、財務管理辦法、業務計劃的制定，當好領導的參謀和助手，立足于加強單位財務管理，切實采取有效的措施。一是完善會計信息反饋制度，拓寬信息傳遞渠道，及時、全面、準確地將預算執行等會計信息反饋給單位領導，協助單位領導加強對資金收支的事前控制，防止資金的損失浪費；二是實行單位財務風險預警制度，切實加強對單位資金運行過程的控制和風險預警，使單位領導及時調整資金使用計劃，把單位的財務風險降到最

低，確保資金的安全高效運行；三是實行

單位財務狀況評價報告制度，要定期對單位資金運行情況、存在的問題或應予重視的會計事項以及財務制度執行情況進行分析評價，為單位領導提供決策依據，促進搞好單位財務管理工作；四要積極指導和幫助單位建立或完善相應的財務管理制度，加強單位財務管理的基礎工作；五是上級部門要制定一系列可行的單位支出定額或開支標準，將其剛性與彈性有效的結合起來，在厲行節約的同時，確保單位工作及業務的正常開展和運轉。總之，會計核算中心應是各核算單位會計核算的承擔者，財務狀況的管理者，資金運行的監控者，財務關系的協調者，即融核算、管理、監控、協調于一身，為此會計核算中心應充分發揮其應有的職能，為核算單位領導的正確決策提供依據。

2.加強預算管理，提高資金使用效益

一是提高預算編制的科學性、合理性，將全部收入、支出列到具體項目，切實解決單位資金濫支亂用的問題，為單位財務管理提供有力保證；二要嚴格執行政府采購制度，切實加強對單位政府采購支出的事前審核控制，防止單位盲目采購、重復采購和違規采購，防單位自行采購過程中的徇私舞弊行為，嚴格依法實施采購，不斷規范單位的政府采購支出；三是核算單位要對往來款項全面清理，對屬于呆賬的及時核銷，對屬于能夠收回或支付的，中心應發揮預警作用，及時提醒單位組織清收或支付，切實解決單位資金體外循環的問題，提高資金使用效益。

3.完善單位內部會計控制制度

各單位要結合自身的經濟業務活動特點和內部控制的弱點，進一步制定完善相應的內部財務制度，如財務預決算制度、收支管理制度、開支標準制度、財務分析和財務監督檢查制度、財產管理制度等。要進一步加強內部管理控制，對支出彈性大、容易發生舞弊行為的公務活動，要嚴格執行授權控制，加強實施過程監督；對一些不相容職務，要嚴格按財務制度規定分別設置，防止舞弊行為發生；單位的財產物資管理，要完善實物保管登記卡（或備查記錄），建立財產清查、盤點、處置、對帳制度等財產物資管理制度，實行動態管理，防止國有資產的流失。各單位應逐步建立相互監督、相互制約的內部管理控制體系，從制度上嚴格控制和預防各種濫支亂用、假公濟私、中飽私囊等違反財經法紀行為的發生，保證單位各項業務活動的健康有序開展。

4.加強單位財務管理人員的業務培訓，不斷提高財務管理水平

單位負責人作為單位財務管理工作的組織者和領導者，要自覺加強自身的會計知識學習，深入學習和掌握有關財經政策法規和財務管理知識，增強財務管理意識，不斷提高領導和駕馭單位財務管理活動的水平，堅持做到依法理財。單位報賬會計不僅負責日常收入解繳和支出報賬工作，還肩負履行單位財務管理的重要職責。各單位要把具備業務基礎扎實、政策水平高、工作能力強、有會計從業資格的人員選拔到報賬會計崗位上來，并保持其工作崗位相對的穩定性。會計核算中心或上級會計主管部門要切實加大對報賬會計的業務知識培訓力度，使報賬會計能夠正確地履行職責，不斷適應新形勢下財務管理改革的要求，保證單位的財務管理工作真正落到實處。

（作者單位：山東省威海市質量技術監督局）