探究學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決的措施

劉　姍

當(dāng)前，學(xué)校教育體制改革正在深入開展，改革的目標(biāo)是逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的新體制。新體制的逐步建立，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，而目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問題，難以適應(yīng)新體制的要求，筆者結(jié)合工作實(shí)際，擬對(duì)普通學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題以及如何提高財(cái)務(wù)管理，針對(duì)性地談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制不健全

再完美的方案，如果沒有制度相適應(yīng)，只能是空中樓閣，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)制度的前提下，制定本單位一系列的財(cái)務(wù)管理制度，如：部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、物資采購、支出審批權(quán)限及有關(guān)費(fèi)用報(bào)銷等制度。一些單位這些制度的制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公開。和物資、資金相關(guān)的所有制度本應(yīng)當(dāng)是學(xué)校各部門及全體職工都清楚的事，結(jié)果是哪個(gè)部門制定的制度就哪個(gè)部門清楚，而財(cái)務(wù)部門往往無法解釋到位，財(cái)務(wù)部門監(jiān)督功能自然下降，也就更談不上全員監(jiān)督與管理了。

（二）依法理財(cái)?shù)挠^念淡薄

長(zhǎng)期以來，人們對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)比較片面，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作不過是記賬、做工資、報(bào)銷等一項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的工作。一些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為會(huì)計(jì)工作與單位的主要教學(xué)管理無關(guān)，不重視會(huì)計(jì)管理工作，在改進(jìn)教學(xué)管理工作中不注意發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用。一些會(huì)計(jì)人員也認(rèn)為自己只要按時(shí)記賬、及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表就算完成任務(wù)。卻忽視了對(duì)資金的跟蹤問效，對(duì)資金的正確使用和使用后的效益缺乏必要的監(jiān)督和制約，致使賬外設(shè)賬、挪用公款、貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，盡管有些學(xué)校對(duì)自主辦學(xué)，增加創(chuàng)收有所認(rèn)識(shí)，但由于受本位主義的影響，沒能把各項(xiàng)收入納入學(xué)校的預(yù)算之中進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，仍存在著相當(dāng)一部分的遺漏、隱匿現(xiàn)象，另設(shè)“小金庫”搞資金體外循環(huán)的違規(guī)行為。

（三）會(huì)計(jì)人員管理不到位

1.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏對(duì)違法違紀(jì)行為的辨別能力，在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)法規(guī)的過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，給國(guó)家造成不應(yīng)有的損失。此外，個(gè)別會(huì)計(jì)人員不注重自身學(xué)習(xí)，法律意識(shí)淡薄，綜合素質(zhì)低下，抵制不住金錢的誘惑，為謀取個(gè)人私利不惜鋌而走險(xiǎn)，侵吞國(guó)家資財(cái)，從而走向犯罪的深淵。

2.會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不盡合理。部分學(xué)校會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、分支機(jī)構(gòu)職能范圍及崗位職責(zé)范圍缺乏明確規(guī)定。特別是一些規(guī)模小的學(xué)校，仍存在會(huì)計(jì)人員身兼多職和有崗無人以及崗位空缺的現(xiàn)象。這勢(shì)必造成財(cái)務(wù)管理的混亂局面，為弄虛作假、偷逃稅費(fèi)等違紀(jì)違法行為打開了方便之門。

（四）資金的使用缺乏計(jì)劃性及規(guī)范性。

一些學(xué)校對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在資金使用上往往事先無計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報(bào)銷。因而導(dǎo)致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。

（五）對(duì)往來款項(xiàng)的清理不重視。

往來款項(xiàng)的清理直接影響一個(gè)單位的資金周轉(zhuǎn)，直接影響單位的凈資產(chǎn)實(shí)際結(jié)存情況，也關(guān)系到流動(dòng)資金的使用效率。如其他應(yīng)收款、應(yīng)收賬款等屬于流動(dòng)資產(chǎn)，許多單位欠款賬齡常達(dá)數(shù)年甚至十幾年，其中有的早應(yīng)收回，卻未能及時(shí)清理，甚至成為呆賬給單位造成直接損失。

二、針對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題，為強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)采取如下的措施

（一）建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理的制度

健全完善的校內(nèi)各級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是維護(hù)財(cái)務(wù)管理工作、調(diào)動(dòng)師生員工參與理財(cái)、提高經(jīng)費(fèi)使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅(jiān)持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。一般可將校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分如下：1.法人代表（校長(zhǎng)）對(duì)全校的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。2.各方面的分管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.各部門、系科負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本系科的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。4.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理的財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。5.各級(jí)資產(chǎn)管理人員對(duì)自己所經(jīng)管資產(chǎn)的安全、完好、有效負(fù)管理責(zé)任。6.各級(jí)業(yè)務(wù)崗位人員按崗位責(zé)任制的規(guī)定自主完成所承擔(dān)的工作并對(duì)工作結(jié)果負(fù)責(zé)。7.財(cái)會(huì)人員對(duì)自己從事崗位的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)。凡發(fā)生重大違紀(jì)行為的，都必須按規(guī)定嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員要負(fù)連帶責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的管理

1.嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》的有關(guān)規(guī)定選拔和任用財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)有組織、管理本校內(nèi)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任，其工作水平的高低、質(zhì)量的好壞，直接影響到全校的會(huì)計(jì)工作水平和質(zhì)量。所以，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的管理，首先應(yīng)把好財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人選撥、任用關(guān)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度。按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)定的，不予錄用，使會(huì)計(jì)隊(duì)伍的人員素質(zhì)得到基本保證。

3.建立會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)體系，從思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、服務(wù)態(tài)度等方面制定出具體的規(guī)范和要求。特別要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能。

4.實(shí)行會(huì)計(jì)人員輪崗制，有利于會(huì)計(jì)人員適應(yīng)不同的崗位，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)也有利于防止會(huì)計(jì)人員因利益驅(qū)使而放棄原則的現(xiàn)象發(fā)生。

5.制定會(huì)計(jì)人員考核制度。定時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行思想政治、業(yè)務(wù)技能等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果同會(huì)計(jì)人員的晉升和待遇掛鉤，提高會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任意識(shí)。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督意識(shí)

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分，作為學(xué)校財(cái)經(jīng)管理部門，校財(cái)務(wù)處有責(zé)任對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，以達(dá)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。將過去的事后制止轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟮娜^程控制。真正體現(xiàn)《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員的重要責(zé)任，增強(qiáng)依法監(jiān)督意識(shí)，認(rèn)真掌握財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度，堅(jiān)持原則，履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任。

（四）全面統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入。

1.全面統(tǒng)籌學(xué)校各教學(xué)部門的財(cái)務(wù)收入，采取有效措施，確保收入資金及時(shí)足額入賬，并且在組織收入的過程中，監(jiān)督各項(xiàng)收入來源是否正當(dāng)，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。

2.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生收費(fèi)的管理。學(xué)生收費(fèi)工作是困擾許多學(xué)校的一個(gè)難題。個(gè)別學(xué)生欠費(fèi)過多，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且有蔓延和擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，學(xué)校應(yīng)建立以分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處牽頭，由財(cái)務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、院系學(xué)生工作辦公室等部門組成的學(xué)生收費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)，制定一系列學(xué)生收費(fèi)管理、清欠措施和激勵(lì)、責(zé)任制度，規(guī)范、有序地組織學(xué)生收費(fèi)工作；同時(shí)應(yīng)利用專門的收費(fèi)軟件來提高工作效率，以便隨時(shí)反映和統(tǒng)計(jì)各系、各年級(jí)、各班級(jí)乃至學(xué)生個(gè)人的繳費(fèi)情況，這樣，既嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又努力降低欠費(fèi)率，確保年度預(yù)算收入及時(shí)足額入賬，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的辦學(xué)效益。

（五）完善財(cái)務(wù)審核審批制度，把好財(cái)務(wù)關(guān)

財(cái)務(wù)審核、審批是財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)控制中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。學(xué)校的財(cái)務(wù)審核審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“分類把關(guān)、分層負(fù)責(zé)”的原則，制定明確的財(cái)務(wù)審核審批管理規(guī)定。所有收支單據(jù)應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，法定代表人分別簽字把關(guān)。其中，業(yè)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門對(duì)單據(jù)的合法性、合理性負(fù)責(zé)，法定代表人在綜合財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門審核意見的基礎(chǔ)上，最終予以審批確認(rèn)。

1.是把好簽字關(guān)。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”把好簽字關(guān),單位“一把手”是關(guān)鍵。“一支筆”大多是由單位“一把手”掌管,而原始憑證一經(jīng)“一把手”簽批,就為財(cái)會(huì)審核報(bào)銷開了“綠燈”。因此,單位的“一把手”一定要增強(qiáng)審批的責(zé)任感,嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批,凡超過預(yù)算限額或計(jì)劃外“搭車”用款,都應(yīng)拒絕簽字。單位財(cái)務(wù)管理人員要密切與“一把手”之間的工作關(guān)系,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

2.是把好報(bào)銷關(guān)。對(duì)各種業(yè)務(wù)憑證嚴(yán)格進(jìn)行審核報(bào)銷,是加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)節(jié)約開支的關(guān)鍵,對(duì)監(jiān)督學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保證會(huì)計(jì)質(zhì)量有著重要作用。同時(shí),它也反映著財(cái)務(wù)管理者工作責(zé)任心和管理水平的高低。財(cái)務(wù)工作實(shí)踐告訴我們,那些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人也往往企圖從這里鉆管理的空子,達(dá)到實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的目的。因此,作為一個(gè)財(cái)務(wù)管理者,還有著比其他管理人員更大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。財(cái)務(wù)管理除了要求我們要忠于職守、精打細(xì)算外,還要有一定的職業(yè)敏感性和洞察力。在審核報(bào)銷過程中,一旦發(fā)現(xiàn)不真實(shí)、不合法的原始憑證要堅(jiān)決杜絕受理;對(duì)不完整、不準(zhǔn)確的憑證資料要給予退回、更正或補(bǔ)辦;對(duì)違反收支規(guī)定問題嚴(yán)重的憑證不予辦理并建議進(jìn)行調(diào)查處理。

3.是把好跟蹤關(guān)。所謂跟蹤管理,主要是對(duì)學(xué)校資金使用后的物產(chǎn)監(jiān)督管理,這是保持資金效益連續(xù)性、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的客觀要求。學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等不像企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備那樣搬不動(dòng)、扛不走,而是處于開放的、不斷循環(huán)的周轉(zhuǎn)之中,易損易失,有一定的管理難度。因此,資產(chǎn)配置后,財(cái)務(wù)部門也要隨之建立固定資產(chǎn)等專用賬簿,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行入冊(cè)登記,做到賬賬相符, 賬實(shí)相符,防止今買明丟。要在財(cái)務(wù)部門內(nèi)設(shè)立專管人員,每年對(duì)帳物進(jìn)行一次清查核對(duì),層層控制,互相監(jiān)督,責(zé)任到人,以保證教學(xué)及各項(xiàng)工作的正常開展。

綜上所述，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源，規(guī)范提高資金使用效益，是財(cái)務(wù)人員的重要工作，作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)工作者，要面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，積極進(jìn)取、努力工作，認(rèn)真地抓好財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使學(xué)校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校，為提高教育質(zhì)量、辦成高水平的學(xué)校做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：天津市紅橋區(qū)職工大學(xué)）