宏觀緊縮背景下的泛長三角產業分工協作

王可俠

摘要：2008年的宏觀形勢變化，對各種資源條件有限并正在融入國際經濟分工體系的發達地區，影響遠甚于欠發達地區；地區之間的經濟發展呈現水平上趨近而資源稟賦差異更加明顯的態勢，正因如此，泛長三角的區域產業分工協作才更具有可操作性和真實價值。本文從農業、工業和生產性服務業三個領域，全面探討了安徽與滬浙蘇產業融合的路線與前景，力 求從產業的分工協作上真正實現泛長三角經濟一體化。

關鍵詞：泛長三角；產業融合；分工協作

中圖分類號：F127.5 文獻標志碼：

進入2008年，我國“十七大”后的宏觀經濟政策調整，在國際國內經濟形勢快速變化的推動下，對產業發展的影響呈爆發態勢。形勢變化對各種資源條件有限，并正在融入國際經濟分工體系的發達地區，影響遠甚于欠發達地區；同時，由于發達地區更為成熟的產業和市場所造成的“現金陷阱”，使產業的長期提高和保持利潤變得越來越困難[1]。因此，在新一輪產業結構和產業布局的調整中，發達與欠發達地區互利和互動式合作有可能取代以往“一頭熱”式的合作形式，并且中部地區的快速崛起也為這種合作創造了條件。按照魏后凱最近的研究，我國地區之間的發展正在走向均衡：從2003-2006年，東部地區人均GRP相對水平由159.8下降到153.0，而中部地區由65.7提高到68.6[2]。正是有了上述基礎，泛長三角的區域產業分工協作才更具有可操作性和真實價值。

一、農業領域的合作路線與發展前景

農業資源稟賦：作為經濟欠發達的農業大省，安徽的一產比重居高不下，2007年一產占GDP比重為16.5%，而長三角16市的這一比重僅為3.4%；從人均耕地面積占有看，2007年，滬浙蘇的人均耕地面積已由20年前的1.25畝降至0.6畝，而安徽擁有的耕地面積為滬浙蘇的1.7倍；從農副產品供給看，安徽的糧、棉、油、茶等農產品和畜牧水產品產量均居全國前列，是全國重要的商品糧油生產、供應及畜牧水產養殖基地，也是全國7個商品糧調出省之一；2007年，安徽糧、油、肉產量分別占全國的5.8%、7.3%和4.8%，人均水平分別是滬浙蘇的1.8倍、1.8倍和1.4倍。

農業合作途徑：單純從農副產品的市場供應看，安徽因運輸距離短、低成本決定的低價格，以及省內南北地理條件巨大差異所決定的物種豐富性，其產品能夠很好地滿足滬浙蘇居民生活需要。但是真正從產業合作共贏目的出發，安徽參與泛長三角的農業領域產業分工應該建立在農業產業化的發展目標上，即要讓安徽的農業資源在滬浙蘇的技術和資金帶動下，更好地豐富人們的飲食文化生活。如安徽宿州的碭山梨聞名全國，因其含糖量高是做梨膏的好材料。但因缺乏資金、技術和有效組織，現在依然主要靠果農自己一捆柴火、一口大鍋自產自銷。因品質較差，當地生產的梨膏連縣城都“跨”不出去（更多的產品甚至賣不出果園）。在安徽廣大農村，這類擁有大好資源卻得不到開發利用的事例很多，應該受到東部資金和技術的關注。

農業合作前景：安徽的農業產業化程度較低，大大影響了農民種糧和發展林牧魚副業的生產積極性。據2004年數據研究得出的結論，安徽農業產業化龍頭企業競爭力排在全國第19位，而上海、江蘇和浙江分別為第15位、第8位和第11位[3]。這兩年，安徽加大了農業產業化發展力度，引進了一大批龍頭企業，這些企業因比較利益明顯，發展勢頭普遍很好。如宿州的綠洲人造板廠就是從上海引進的，它不僅自身業績驕人，同時因產量增長快，樹枝叉收購價格成倍增長，帶動了當地農民利用空閑地種林的積極性。從2006年農副食品加工業的產業梯度系數看，皖滬蘇浙四省市分別為14.33、2.06、13.52、1.45[4]，安徽在此產業的優勢地位已經顯現。

在農業領域把滬浙蘇的技術和資金與安徽的資源密切結合主要鑒于這樣幾點理由：（1） 目前我國農產品的供給成本受地理位置影響依然較強；同時，一些農產品（特別是鮮活農產品）的供給距離、保鮮程度和存放時間等，在很大程度上直接由農產品的加工度高低決定。因此從對安徽農業資源最小半徑內的各層次產品的需求出發，合作雙方都能以較低成本獲得較大利益。如巢湖市香泉湖處溫泉地帶，當地產鴨子因肉質細嫩、味道鮮美而受東部地區青睞，供不應求。在鴨子加工上，上海和江蘇都有傳統工藝技術，如果投資這樣好的資源很容易做出品牌。但是，盡管那里生活和交通條件較好、地理位置優越，至今卻沒有一家加工企業。僅靠賣鴨的微薄利潤也很難提高當地農民的養鴨積極性。（2）農業產業化項目有資源密集、勞動密集和土地密集的特點（土地密集主要體現在產加一體化的資源稟賦式產業化項目上）。總體上看，資源、勞動和土地在滬浙蘇地區成本較高，明顯不具備競爭優勢，但是技術和資金相對優裕；而前者在安徽有相對優勢，后者卻是安徽農業產業化發展的瓶頸。目前在我國，前者對后者的“倒逼”已經形成了后者對前者的“倒追”。因此兩地的農業產業化合作不僅前景廣闊，也是水到渠成。（3）在世界“糧荒”的威脅下，糧食安全不僅成為國家政策的關注焦點，更是泛長三角區域的根本利益所在。我國食用油市場70%以上都在外國企業的控制下。有專家分析，目前跨國公司掌控中國糧食加工流通的意圖已經顯露[5]，而作為安徽糧食主產區的皖北平原因經濟落后，招商引資困難，對外商投資基本來者不拒。因此，農業產業化合作對滬浙蘇地區更有搶占先機和保障地區經濟基礎穩定的重要意義。

農業合作條件：任何時候，合作的成功都有賴于雙方的共同努力。在沿海地區產業轉移已呈“倒追”形勢下，安徽要積極創造條件迎接和推動這種轉移。首先，要加強投資環境的治理。尤其是縣鄉以下的廣大農村，投資環境好壞、交易成本高低，直接決定著縣域經濟的發展水平。第二，要加強廣大農村地區的基礎設施建設，為滬浙蘇地區農業產業化技術資金轉移提供良好的生產和生活條件。第三，注意發展初級農產品的集約化生產，為農產品的深加工創造規模化基礎；并通過加強農村“七站八所”整頓建設，提高農業原材料質量。第四，加強對農村勞動力培訓，為農業產業化龍頭企業提供合格的勞動者。

二、工業領域的合作路線與發展前景

從2006年的工業產業梯度系數看[4]，安徽與蘇浙滬地區比較，在這樣一些產業領域有合作基礎：一是安徽有絕對優勢的產業，除農副食品加工業外，還有如煤炭開采和洗選業、有色金屬冶煉及壓延加工業；二是有相對優勢的產業，如煙草制品業、電器機械及器材制造業、交通運輸設備制造業、塑料制品業、橡膠制品業、印刷業和記錄媒介的復制等；三是有后起優勢的產業，如紡織業、皮毛、皮革、羽毛（絨）及其制品業、金屬制品業等（這些行業在安徽本來就有一些基礎，這兩年發展較快，而在滬浙蘇則衰退痕跡明顯）。圍繞這些產業，工業領域的泛長三角分工協作可以通過以下層次展開。

第一層次：資本和技術密集型產業與勞動和資源密集型產業的分工協作

這類分工早已在市場導向下自發展開，并已形成安徽在勞動和資源密集型領域的一些絕對優勢產業，但是未來這一層次的分工在程度上還會加強，在形式上也會有所變化。

首先，在資源密集型領域，過去安徽與滬浙蘇的合作，主要以輸送一次性能源和煤化工初加工產品為主。隨著沿海地區經濟發展，煤電和焦碳等資源性產品的用量大幅增加。以電為例，2003-2006年，蘇浙滬三地的電力消費年均增長分別為19.9%、17.2%、11.3%，地區平均水平超過全國15%的平均增長水平。它一方面說明這一地區對外來能源的依賴增強（2010年上海外來電力比重將由2005年的7.7%上升到9.5%）；另一方面，一次性能源需求的過快增長，也給制造業帶來諸多制約因素：輸電要受到電網按總體平均水平建設的限制，無法解決時段性和季節性的高峰用量問題；而煤炭不論怎樣使用都要承受環境容量的限制。不論從什么角度看，未來兩地在能源領域的合作，應該加強清潔環保的二次能源開發利用，即利用滬浙蘇的人才、技術和資金提供如高性能的太陽能、蓄電池和單晶硅等系列產品的投資，再通過安徽低成本生產優勢生產制造，努力提高清潔能源的使用量。

其次，在勞動密集的加工制造業，過去很多年，這一領域的地區分工形勢不明顯。因為滬浙蘇地區依靠周邊欠發達省份源源不斷輸出的廉價勞動力，通過參與國際市場分工形成較強國際比較利益。但是隨著我國中部崛起戰略的實施，中部省份工業發展勢頭強勁，勞動力的自我消化能力增強，這使外來勞動力主要靠安徽、江西等中部地區輸出的滬浙蘇地區“民工荒”問題嚴重，再加上宏觀經濟形勢變化使滬浙蘇地區許多勞動密集型產業，特別是產業中的中低檔產品難以為繼，而安徽的后起優勢產業主要集中在這類生產領域，而且產品原料豐富，承接長三角地區的企業轉移和參與區域的產業分工協作，具有得天獨厚的條件。

第二層次：初加工產品與精、深加工產品在產業水平上的分工協作

產業水平分工的必要性是由產業間的互補性和遞進性需要決定的。多年來的地區優勢生產要素差異性競爭，已經在發達地區與欠發達地區從總體上形成這種分工。但是近年來，這種分工由于資源枯竭、環境惡化和產業升級等多種政策和利益趨勢，正在被欠發達地區努力改變，即資源型地區通過產業鏈延伸不斷向產業高端進軍。這種改變對發達地區一般加工制造業已經面臨的多重危機無疑雪上加霜。因此，在泛長三角區域的產業水平分工上，一方面要精心規劃、合理布局；另一方面，要尋求產業水平分工在更高更廣層次上的突破。

安徽與滬浙蘇在產業水平上的分工協作主要有：首先，在煤焦化制品、煤化工制品（添加劑、半成品）、金屬制品（鋼銅鋁鉛鐵等的板帶、線圈、錠及其初成品）等重化工領域，安徽在泛長三角分工協作上可以扮演重要角色。其次，在電子元器件和新材料等產業，安徽正在形成的優勢，可以在輕工領域很好地參與分工協作。再次，要利用合肥的科教優勢，在軟件開發、程序設計等領域參與區域更高層次的分工協作。

第三層次：區域裝備制造業配套生產能力及產品多樣性的分工協作

比較我國三大經濟圈，“長三角”的明顯優勢在于，作為該經濟圈中心的上海是我國裝備制造業基礎最雄厚、產業門類和配套品種最齊全的生產基地，有較強的產業輻射力和帶動力，因此能推動有不同行政隸屬關系的整個長三角地區經濟快速發展。以交通運輸、專用和通用設備制造等為核心內容的泛長三角裝備制造業，正在經歷產業水平升級要求下的生產過程更專、更精、更細、更尖的分工和結構調整；同時，面對市場更加細化下的需求多樣化，產品類型和等級的劃分也越來越細。裝備制造業一直是安徽的弱勢產業，但是近年來發展很快，產業集聚能力明顯增強，主營業務收入由2000年的363億元增長到2007年的2232億元，已經成為全省的主導產業。今年上半年，在鋼材等原材料大幅漲價形勢下，安徽的裝備制造業相比沿海地區，形勢比較穩定。如奇瑞、華菱等汽車龍頭企業，僅是增幅有所放緩；而以機械制造產業集群著稱的博望鎮依然保持經濟快速發展的較好勢頭。這些都表明安徽參與泛長三角產業分工能力的增強。

首先，從泛長三角的區域配套生產能力看，上海和安徽的交通運輸、成套設備、電子機械和家電等裝備制造業，都有較強的產業帶動力。這些產業又都具有產業鏈條長、配套生產量大品種多的特點。因此，要加強區域的產業優勢，就必須加強整個區域的配套生產能力建設，即以區域中心為半徑，建立最優的層級式多向供貨產業體系（如圖2）。目前，區域內的產業配套體系主要以美國GM為代表的臂長型產業集群為主（如圖1），即龍頭企業直接向所有配件企業采購，同時自配套比例居高不下，而零部件生產企業大都只為本地區的一兩家組裝企業配套。這種格局難以實現配套產品的規模化和規模化帶動下的市場細分。

而層級式多向供貨產業體系能有效克服臂長型產業集群的缺點， 通過一個較大區域內的分工協作，實現產業的市場無限細分和規模擴大。這種過程是由層級式多向供貨產業體系的特點決定的：（1）產業分工的區域有效半徑（即配套能力在最佳成本控制范圍內）越大，產業龍頭企業的增加使配套生產企業的供貨面打開越廣，同種產品的生產批量越大；（2）同種產品的批量越大，企業越傾向于這種產品的創新型嘗試和組裝業務，而把零件生產向外發散，由此使產業配套生產體系實現多層級發展。（3）層級向下的零部件生產分工越細，生產企業的供貨渠道越多，企業越能走上規模化經營的良性發展軌道。

當然，實現上述特點所帶來的產業優勢是有條件的。如何在泛長三角區域做好產業內配套部件生產的分工協作，不能完全靠市場的自發作用，需要各省市行政主管部門聯合行動，制定統一的促進政策：一是要有統一的行業標準，以保證任何一款零部件的通行使用；二是制定不同產業內部優勢零部件企業供貨目錄，以導向組裝企業在區域內的采購行為。

其次，從產品多樣化水平看，在同一產業內的不同龍頭企業地區分工也可以不同。如汽車制造，車型上，上海等地側重輕型車，安徽側重重型車；工藝上，上海等地側重成品車，安徽側重改裝車；同生產轎車，上海側重大排量高檔車，安徽側重小排量中低擋車。再如造船業，安徽沿江的造船業發展很快，但主要集中在100萬噸以下的中小噸位；而合肥即將上馬的年產1000萬馬力的船用柴油機，以及安慶大發船用柴油機廠生產的配有船用發電照明的5缸、6缸柴油發動機，都將以其產品的高性能、高品質進入泛長三角的產業配套體系。隨著泛長三角經濟體系的建立和區域協調能力的加強，安徽與滬浙蘇資源稟賦的差異性，完全可以在區域裝備制造的許多產業內實現產品多樣化分工生產。

第四層次：建立區域產業一體化的政策協調機制

泛長三角區域的產業合作，首先是第一層級（上海）的產業輻射，其次是第二層級（浙蘇）的產業擴散轉移，再次是第三層級（主要有安徽）參加的產業分工協作。因此，泛長三角是一個區域整體概念，要致力于建立區域一體化的產業體系。而“幾步走”的觀點（即安徽先融入“南京經濟圈”和“杭州經濟圈”，再融入“長三角經濟圈”）既會因行政區劃作用人為分割正在成長的大產業體系，也缺乏可操作性。

圍繞區域一體化產業體系建設，泛長三角地區應建立步調一致的政策協調機制，這主要依靠加強省市之間各個類別和各種形式的對話平臺建設，通過比較完整的政策體系實現。對話所要解決的問題主要有：一是如何按國家產業政策導向，以及本區域主導產業和優勢產業發展方向，引導產業集聚發展，加強本區域的配套生產能力建設，同時避免區域內產業的重復建設導致市場飽和下的惡性競爭；二是如何協調產業內部分工，通過制定統一的行業標準和優質配套產品供貨目錄，讓優質零部件產品區域通行；三是如何聯手出拳打擊不符合國家產業政策和環保要求的項目，防止“這邊打、那邊拉”，影響區域整體的產業結構建造和產業水平升級。

三、生產性服務業的合作路線與發展前景

在生產性服務業發展上，安徽與上海的勢頭幾乎處在兩極狀態。2003-2007年，由于埋頭發展工業，安徽的第三產業比重由39.7%下降為38.8%，貢獻率由53.2%下降為35.3%；至于生產性服務業更是規模小、檔次低，在組織分工上還沒有形成一個完整的產業。而上海在我國加入WTO以后憑借其良好的區位優勢和經濟基礎，通過大量承接國際三產轉移，生產性服務業發展很快。特別是在人均GDP達到8000美元后，上海在前期制造業向外轉移與輻射中打下的良好基礎上，應該面臨著生產性服務業的區域輻射問題。因此，作為區域領軍的上海，向西擴展服務領域有助于提升產業形態和加快城市功能轉型；而安徽也迫切需要通過這種合作進一步帶動制造業的高水平發展。據相關調查顯示，上海生產性服務業每提高1%，就能為長江下游其它地區的制造業提供0.9%的增長[6]。由此可見，這是一個雙贏的合作。

有學者把制造業分為7塊，即生產制造、商品設計、原料采購、倉儲運輸、定單處理、批發經營、零售。其中生產制造為經濟利益最差一環，所以以美國為主導的國際分工把它放在了中國[7]。而在泛長三角的產業分工中，安徽在制造業中所承擔的角色正如中國在國際分工中承擔的角色。安徽越是把勁拼在以加工制造生產為主要內容的工業上，就越會在制造業的其它軟環節上依賴滬浙蘇的生產性服務業。目前， 安徽將近70%的進出口商品通過上海、南京和寧波港口、70%以上的省際物流和通信面向滬浙蘇。隨著現代經濟系統的發展，安徽還會在更多更廣的領域加強與滬浙蘇生產性服務業的合作。例如，今冬安徽遭受的大雪冰凍天氣對油菜等農作物影響巨大，有人提出，如果能利用上海保險業的優勢，在農業保險領域加強雙方的合作，安徽就能減少災害造成的農業損失。

當然，在承接以上海為中心的生產性服務業輻射影響的同時，安徽也要發展自己的生產性服務業。只有這樣，當未來上海等經濟發達城市的生產性服務業向信息性服務業轉型升級時，安徽才能抓住產業梯級轉移時機有效提升自己。

參考文獻：

[1] 邁克爾·波特.競爭戰略[M].北京:華夏出版社,2005:233.

[2] 魏后凱.改革開放30年中國區域經濟的變遷[J].經濟學動態,2008,(5).

[3] 王愛群,郭慶海.中國各地區農業產業化龍頭企業競爭力比較分析[J].中國農村經濟,2008,(4).

[4] 凌力,肖志穎,張明俊,馬志恒.對安徽參與泛長三角分工合作的分析與思考[EB/OL]. 安徽省統計局網站,(2008-05-28)http://www.ahtjj.gov.cn/tjfx/2008-05-23.htm .

[5] 董振國,王春雨.力防“糧袋子”受制于人[N].作家文摘,2008-6-24(10).

[6] 徐浩程.上海的責任與浙商的力量[J].決策,2008,(4).

[7] 郎咸平.就業率與“中國制造”[J].新世紀周刊,2008,(17).

（責任編輯 吳曉妹)