農村改革應做好“放活”文章等二則

閆照龍　李　海

回顧農村改革30年所走的道路，筆者認為深化農村改革必須進一步在“放活”上做文章，只有這樣才能不斷推進農村經濟又好又快發展，實現農村全面小康的目標。

農村改革面臨的主要難題。農村社會發展滯后，城鄉差距拉大。但從總體上講，與城市相比還存在很大的差距。一是居民收入差距。2007年城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比達到3.33:1，為改革以來城鄉居民收入差距之最。二是城鄉教育差距。2006年，中學生生均經費農村約250元，城市約1070元，農村僅為城市的1/4；小學生生均經費農村190元，城市約500元，農村不足城市的40％。城鎮居民平均受教育程度在11年，比農民高出3.2年。三是社會保障差距。目前，城鎮居民至少參加養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險中的一種。而農村社會保險體系建設才剛剛起步，絕大部分農民才加入農村新型合作醫療，極少數農民剛享受農村最低生活保障和養老保險政策。

農村經濟基礎薄弱，發展后勁不足。我國“三農”問題形成已久，積弊已深，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有根本改變，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，特別是農村稅費改革后，農村隱藏的矛盾和問題逐步顯露。

農村生產要素流出嚴重，資源優化配置難度加大。農村生產要素，主要包括人、資金、土地等。首先是勞動力。隨著農村勞動力轉移加快，從事農業生產的勞動力素質總體上呈下降趨勢。留鄉務農的農民，平均年齡在45歲以上，且以婦女為主，文化素質相對較低。其次是土地。在工業化、城鎮化加速推進的進程中，農村耕地大量流失。據農業部資料，1996～2006年10年間，農村耕地凈減少1.24億畝，人均耕地水平降到了1.38畝，只相當于世界平均水平的40％。三是資金問題。目前，農村金融機構已在農村吸儲為主，信貸為輔，由此帶來農村資金大量流入城市，農村貸款難的現象日趨明顯。

深化農村改革必須進一步放活。我國農村總體上進入全面建設小康社會的新階段。農村改革工作面臨許多新的機遇和挑戰。進一步深化農村改革工作，重點應在“放活”上做文章。

進一步放活戶籍政策：取消農業、非農業戶口性質限制，建立實行城鄉一體化的可流動的戶籍管理辦法。進一步放寬農民進城落戶的條件，對在城鎮就業或有固定居住地的農村人口，其本人、配偶、父母、子女可以取得當地的戶籍，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。農村居民在城鎮就業并落戶的，在沒有納入城鎮社會保障前，可繼續保留農村土地承包經營權，并享受原集體資產的收益分配權，實行城鄉居民統一的戶籍待遇。

進一步放活農村土地政策：一要明晰產權。建立在承包期內土地承包經營權繼承、抵押、轉租、轉讓、互換制度，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統一的承包經營權。二要依法流轉。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉機制，促進土地規模經營。三要建立保障機制。嚴格征地制度，對農村集體土地的征用，要參照國有土地征用補償標準及被征土地所在地區地價，由農民自己談，嚴防低價征用。四要推進土地股份合作。鼓勵農民以流轉出的土地入股，創建農村土地股份合作社，提高土地產出效益。

進一步放活農產品價格政策：一是改革農產品定價體系。讓我國農產品定價體系與國際農產品和我國工業品定價體系接軌。從而有效解決我國農產品定價過低和工農產品剪刀差拉大等問題。二是改革農產品價格保護體系。三是建立農產品價格聯盟，形成行業定價和保護機制。

進一步放活“三農”投入政策：一是改變財政支農資金的運作方式。要整合財政支農資金的運作方式。要整合財政支農資金，把分散在各部門掌握的財政支農資金集中運作，確保財政支農資金發揮最大的效益。二是建立以獎代補制度。三是劃分農業支持結構。四是引導多渠道的資金投入。加快農村公共基礎設施產權制度改革，明確所有權，放開建設權，搞活經營權，充分調動社會各方面力量參與農村公共基礎社會建設的積極性。

進一步放活農村金融政策：一是創新信貸方式。農村金融部門要開展農民小額貸款業務，采取多種措施為農民提供便捷的信貸服務。二是發展擔保機構。積極開展小額農民生產生活貸款擔保，擴大農民的籌資渠道。三是擴大農民資金互助合作社試點范圍：四是開展農村小額貸款組織和村鎮銀行試點。逐步形成商業金融、合作金融、政策性金融、村鎮銀行、農民資金互助組織互為補充。功能齊備的農村金融體系。

未來農村改革發展的圖景

薛柏琴于淑賓

金秋時節，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。

這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進農村改革發展問題。全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發展的指導性文件。

這次全會一個引人注目的亮點，是黨的十七大代表中從事農業農村工作的部分基層同志和研究農業、農村、農民問題的部分專家學者也應邀列席了會議。有關專家認為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學、更加科學、更加符合實際，更加契合8億農民的意愿，表明了黨中央推進科學決策、民主決策的堅定決心。

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農村起步并取得突破。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將引起重大而深遠的意義而載入史冊。

一、準確把握農村改革發展的歷史方位

解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重。全會突出強調，在國際形勢發生深刻變化、改革發展進入關鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農村改革發展。

“繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧”，這是黨的十七大提出的總要求。黨的十七屆三中全會關于推進農村改革發展的總體部署貫穿了這一總要求。全會強調，繼續解放思想，必須結合農村改革發展這改革偉大實踐，“以新的理念和思路破解農村發展難題”；堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，“在統籌城鄉改革上取得重大突破”；推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，“為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐”；促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，“為實現國家長治久安打下堅定基礎”。

“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”——個“發展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”，全會閉幕時發表的公報用簡潔的語言，科學概括了當前我國農村改革發展所處的歷史方位。

對歷史方位的準確把握，是作出戰略決

策的前提和基礎。專家認為，黨的十七屆三中全會對當前我國農村改革發展歷史方位的科學判斷，表明我們黨對社會主義初級階段的基本國情、我國當前發展的階段性特征和我國農業、農村、農民問題的關鍵環節和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認識和把握，意味著在新的更高的歷史起點上推進我國農村改革發展意義更加重大、時機更加緊迫、任務更加繁重。農村改革仍然是我國改革的關鍵環節，農村農業發展仍然是我國發展的戰略基礎。

二、全面描繪農村未來美好圖景

全面建設小康社會的宏偉目標實現之時，我國農村的面貌將會怎樣?黨的十七屆三中全會提出了到2020年我國農村改革發展6方面的基本目標任務，讓廣大農民清晰地看到了未來生活的美好圖景——

“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立”；“現代農業建設取得顯著進展”，“國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障”；“農村純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現象基本消除”；“農村基層組織建設進一步加強”，“農民民主權利得到切實保障”；“城鄉基本公共服務均等化明顯推進”，“農村社會管理體系進一步完善”；“資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善”……

從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并明確“生產發展、生活富裕、相逢文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，到十六屆六中全會將社會主義新農村建設作為促進社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設作出全面部署……專家梳理這一脈絡后認為，黨的十七屆三中全會提出的農村改革發展基本目標，涉及農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設各個方面，是我們黨對農村改革發展和社會主義新農村建設構想的進一步細化，為8億農民提出了具體而明確的奮斗目標。

全會還確立了進一步推進農村改革發展的指導思想，并在總結30年來農村改革發展經驗的基礎薩赫農格，首次提出了農村改革發展必須遵循的5項重大原則。專家表示，這一指導思想的確立和5項重大原則的提出，為當前和今后一個時期農村改革發展指明了正確的方向，確保了新一輪農村改革發展始終在正確的軌道上向前推進。