東非之角全球最危險(xiǎn)的海域

竇　然

2008年9月25日，一艘運(yùn)送軍火的烏克蘭貨輪“費(fèi)那”號(hào)在索馬里海域被一伙海盜劫持；同年11月15日，一艘運(yùn)送200萬(wàn)桶原油（相當(dāng)于沙特原油日出口量的1/4）、貨值1億美元的沙特巨型油輪“天狼星”號(hào)和一艘2萬(wàn)噸級(jí)日本貨輪在索馬里與肯尼亞交界的海域被海盜劫持；11月19日，三艘分別注冊(cè)于泰國(guó)、中國(guó)香港和希臘的貨船在索馬里以北的亞丁灣遭海盜劫持……

據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織統(tǒng)計(jì)，2008年1－11月，索馬里附近海域發(fā)生120起搶劫事件，36艘船只被劫持，268名船員遭綁架，至今，仍有約20多艘船只在海盜手中。過(guò)去一年，索馬里海盜索得贖金1.5億美元。

軍火船、巨型油輪及一天內(nèi)三艘船被劫——索馬里海盜活動(dòng)空前猖獗，東非之角已經(jīng)取代馬六甲海峽而成為全球最危險(xiǎn)的海域。國(guó)際貿(mào)易航運(yùn)正受到前所未有的威脅。

這里，是“幽靈徘徊的海域”

對(duì)于遠(yuǎn)洋船務(wù)公司來(lái)說(shuō)，非洲吉布提以南、肯尼亞以北，距索馬里海岸20－240海里的亞丁灣及印度洋區(qū)域是一片“幽靈徘徊的海域”。亞丁灣是從印度洋通過(guò)紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海和大西洋的咽喉。蘇伊士運(yùn)河占世界海運(yùn)貿(mào)易量的16％，每年經(jīng)過(guò)亞丁灣的船舶多達(dá)2.2萬(wàn)艘以上，其中包括占世界原油日供給量4%的油輪、全球近1/3的集裝箱輪和近50％的散裝貨輪。這條歐亞間的黃金水道，如今卻成了海盜的新樂(lè)園。在索馬里海盜最為猖獗的邦特蘭地區(qū)，居然有1100多人從事海盜行當(dāng)！

下表摘錄的是2008年1-11月發(fā)生在該海域的典型案例。

索馬里海盜與人們印象中那些蒙頭露眼、殺人越貨的“加勒比海盜”相比，有以下特點(diǎn)：一是明目張膽，索馬里海盜打劫時(shí)根本不用蒙頭遮臉，這與當(dāng)?shù)責(zé)o法無(wú)天的社會(huì)環(huán)境有關(guān)；二是訓(xùn)練有素，海盜頭子多為能征善戰(zhàn)的前政府軍官兵和民兵，他們甚至借鑒美國(guó)諜報(bào)機(jī)構(gòu)的做法，在中東一些重要港口的海關(guān)部門安插間諜，提前鎖定獵物，每獲悉一艘船只的名字后，立即上網(wǎng)搜索相關(guān)信息，以確定打劫此船能夠賺到多少錢；三是裝備先進(jìn)，將大型遠(yuǎn)洋漁船改造成“海盜母船”，每條母船配備多艘高速快艇，一旦發(fā)現(xiàn)“獵物”，就迅速放快艇前往包抄，憑借衛(wèi)星電話和全球定位系統(tǒng)、自動(dòng)武器、反坦克導(dǎo)彈和手榴彈，可謂攻無(wú)不克；四是目的十分明確，只要美元現(xiàn)金，不殺人掠貨，索馬里海盜曾在2008年8月勒索德國(guó)商船200萬(wàn)美元時(shí)上過(guò)假鈔的當(dāng)，此后專門配備了驗(yàn)鈔機(jī)。

索馬里海盜何以如此猖獗？

索馬里海盜猖獗的原因是多方面的。內(nèi)亂是導(dǎo)致索馬里海盜猖獗的主要原因。1991年以來(lái)，索馬里長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)。2004年底，西方支持的索馬里過(guò)渡政府在肯尼亞成立，次年6月遷回國(guó)內(nèi)。起初，索馬里附近海域在各派武裝勢(shì)力的嚴(yán)密控制下，伊斯蘭教法律對(duì)海盜行為也是嚴(yán)懲不貸的，整個(gè)2006年夏季，索馬里沿海幾乎沒有發(fā)生過(guò)海盜襲擊商船的事件，但好景不長(zhǎng)，因索馬里過(guò)渡政府各派系內(nèi)訌不斷，未就組建新內(nèi)閣和實(shí)現(xiàn)政治和解達(dá)成共識(shí)，政府缺乏控制全國(guó)安全局勢(shì)的能力，國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，全國(guó)陷入嚴(yán)重的無(wú)政府狀態(tài)。非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席讓·平指出，索馬里國(guó)內(nèi)的政治紛爭(zhēng)加劇了索馬里沿海猖獗的海盜活動(dòng)。內(nèi)亂不斷、經(jīng)濟(jì)疲弱，正是導(dǎo)致索馬里海盜猖獗的根本原因。

原因之二，官盜勾結(jié)。聯(lián)合國(guó)海事組織官員拉姆奇·杰克證實(shí)，無(wú)論是索馬里過(guò)渡政府還是叛軍控制的地區(qū)，他們各自委派的官員皆與海盜暗中勾結(jié)。海盜將勒索到手的巨額贖金分一部分給他們，受賄官員則保證海盜行為不受任何懲罰。于是，海盜索要的贖金數(shù)額不斷提高，甚至大大超過(guò)海盜最盛行的邦特蘭地區(qū)的財(cái)政稅收，原本十分貧窮落后的邦特蘭因海盜經(jīng)濟(jì)而異常繁華。過(guò)去的漁民、民兵和政府官員，如今搖身一變成了有錢人，建別墅，開名車，娶妻妾。受到庇護(hù)的海盜于是更加肆無(wú)忌憚，贖金越抬越高，打劫的船只越來(lái)越大，甚至連聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署的賑濟(jì)船、運(yùn)送軍火的船，以及世界最大的油輪也敢劫持。

原因之三，船公司及各國(guó)政府的姑息遷就。2008年上半年，法國(guó)突擊隊(duì)隊(duì)員使用夜視裝備和直升機(jī)，進(jìn)行過(guò)兩次成功的武裝奪船行動(dòng)，數(shù)名海盜被打死或者被俘獲，被抓獲的海盜在巴黎接受審判。然而，絕大多數(shù)商船在遭遇海盜打劫后，被劫持船的遠(yuǎn)洋公司和相關(guān)國(guó)家政府為了避免海盜危及船員安全，影響班輪周轉(zhuǎn)和公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，往往息事寧人，希望以支付贖金方式破財(cái)消災(zāi)，助長(zhǎng)了海盜氣焰囂張。

原因之四，受主權(quán)問(wèn)題困擾。盡管打擊海盜已成為國(guó)際共識(shí)，但許多國(guó)家仍然擔(dān)心國(guó)際合作打擊海盜會(huì)損害其主權(quán)。沙特油輪“天狼星”號(hào)被劫持的地點(diǎn)位于肯尼亞和索馬里交界的海域，恰恰就是一個(gè)頗耐人尋味的例證。一些海岸線相連的鄰國(guó)，長(zhǎng)期存在主權(quán)和海洋資源等爭(zhēng)議，相關(guān)海域犯罪管轄權(quán)不明晰，導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家始終未能就海盜、恐怖主義等定義達(dá)成共識(shí)，造成國(guó)家間合作打擊海盜不積極。非盟主席呼吁：國(guó)際社會(huì)應(yīng)采取持續(xù)協(xié)調(diào)的措施，支持索馬里的和平努力，包括盡快派駐聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)。由此可見，唯有建立廣泛的多國(guó)合作體制，方能跨越主權(quán)問(wèn)題羈絆，有效打擊跨國(guó)海盜犯罪行為。

原因之五，海域資源之爭(zhēng)。索馬里沿海漁業(yè)資源豐富，近年來(lái)外國(guó)漁船趁索馬里內(nèi)亂無(wú)暇顧及海防，紛紛進(jìn)入索馬里海域捕魚，每天流失的漁業(yè)資源高達(dá)上億美元。當(dāng)?shù)匾恍┖１I團(tuán)伙便打著索馬里漁民守護(hù)者的旗號(hào)，自命所謂“索馬里國(guó)民志愿海岸巡邏隊(duì)”或“索馬里海軍”，從襲擊外國(guó)漁船開始，逐步演變成打劫過(guò)往的各類船舶。

解決索馬里海盜問(wèn)題的關(guān)鍵

國(guó)際法早就將海盜列入最古老的國(guó)際犯罪行徑。各國(guó)均有義務(wù)對(duì)其嚴(yán)厲打擊。1982年頒布的《國(guó)際海洋法條約》，就有8項(xiàng)條文涉及打擊海盜的具體規(guī)定。

由于索馬里沿海地區(qū)海盜活動(dòng)猖獗，國(guó)際海事局將索馬里沿海及亞丁灣航區(qū)宣布是世界上最危險(xiǎn)的海域之一。2008年6月以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)針對(duì)索馬里海盜的猖狂劫掠，相繼通過(guò)了第1816號(hào)、1838號(hào)和1843號(hào)決議，授權(quán)外國(guó)軍隊(duì)在獲得索馬里過(guò)渡政府允許的情況下，可進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜活動(dòng)，對(duì)所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁。措施包括資產(chǎn)凍結(jié)和禁止出國(guó)旅行等。事實(shí)上，從2008年10月中旬開始，除了已在索馬里海域巡弋的美國(guó)軍艦外，俄羅斯、歐盟、印度、韓國(guó)和日本等已先后向亞丁灣派出軍艦或公布了派艦計(jì)劃。

2008年10月，英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所發(fā)表題為《威脅全球貿(mào)易，支持局部戰(zhàn)爭(zhēng)》的報(bào)告稱：“盡管歐美俄等大國(guó)在索馬里海域部署了戰(zhàn)艦，但索馬里海盜的行動(dòng)仍然表明，他們有能力對(duì)這條關(guān)鍵的國(guó)際航線構(gòu)成威脅。”報(bào)告以數(shù)據(jù)說(shuō)明，海盜每劫持一艘船只，索要的贖金為50萬(wàn)－200萬(wàn)美元不等，而且價(jià)碼在不斷提高。報(bào)告指出，“贖金高漲使海盜活動(dòng)成為非常有利可圖的事，全球貿(mào)易正遭受威脅”。

最近發(fā)生的這起巨型油輪在肯尼亞和索馬里交界的250海里公海海域被劫持的事件表明，盡管美國(guó)、北約和俄國(guó)等軍事力量極力保護(hù)索馬里航道的安全，但正所謂“道高一尺，魔高一丈”，海盜會(huì)到更遠(yuǎn)、管轄模糊的國(guó)際水域發(fā)動(dòng)攻擊。外國(guó)海軍很難以軍事手段阻止索馬里海盜的襲擊行動(dòng)。

英國(guó)智庫(kù)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所的索馬里問(wèn)題專家米德爾頓說(shuō)得直截了當(dāng)：“（外國(guó)海軍）根本沒有涵蓋海盜出沒的海域范圍的能力。因此，軍事手段不是解決問(wèn)題的根本方法?！眹?guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)是，協(xié)助索馬里真正結(jié)束持續(xù)了17年之久的內(nèi)戰(zhàn)，才是解決當(dāng)?shù)睾１I問(wèn)題的關(guān)鍵。

海盜風(fēng)險(xiǎn)防范種種

為了最大限度地降低海盜犯罪對(duì)國(guó)際貿(mào)易和遠(yuǎn)洋航運(yùn)的危害，不妨可考慮以下防范措施：

1．繞道好望角。由于索馬里、亞丁灣和紅海一帶的海域航行風(fēng)險(xiǎn)增高，部分國(guó)際航運(yùn)公司干脆指示其貨船放棄使用蘇伊士運(yùn)河，繞道南非好望角。繞經(jīng)好望角，將使航行時(shí)間延長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)增加，導(dǎo)致商品和貨物價(jià)格飆升。以歐洲大西洋沿岸到印度洋的航程為例，繞道好望角將增加5500－8000公里；從地中海繞經(jīng)好望角到印度洋，航程將增加8000－１萬(wàn)公里；從黑海沿岸繞經(jīng)好望角到印度洋，航程猛增至1.2萬(wàn)公里。以大型船舶一天消耗20噸燃油、一噸燃油500美元計(jì)，繞行一天要多花1萬(wàn)美元，增加的運(yùn)費(fèi)到頭來(lái)都會(huì)反映在商品價(jià)格上。

2．提高保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于那些不得不經(jīng)過(guò)東非沿岸和蘇伊士運(yùn)河的各類商船，為對(duì)沖可能遭遇的海盜劫持風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司和船務(wù)公司不得不大幅度提高這一帶航線的保險(xiǎn)費(fèi)。事實(shí)上，多家國(guó)際航運(yùn)巨頭和保險(xiǎn)公司已經(jīng)開始這樣做了：2008年以來(lái)，前往亞丁灣的海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)增長(zhǎng)了10倍，并由此產(chǎn)生了一項(xiàng)專門針對(duì)索馬里海盜的特別險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)的增加必然會(huì)抬高國(guó)際貿(mào)易的商品價(jià)格。

3．改換運(yùn)輸方式。鑒于海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)陡然增加，有些原先習(xí)慣經(jīng)海路運(yùn)輸?shù)呢浳锔挠申懧泛秃娇者\(yùn)輸。例如，大宗貨物可考慮更多地利用歐亞大陸橋，以國(guó)際鐵路運(yùn)輸方式將貨物送達(dá)進(jìn)口國(guó)，或建議國(guó)外出口商以此方式向我國(guó)發(fā)貨。小批量的貨物在綜合權(quán)衡運(yùn)保費(fèi)成本和時(shí)間成本的前提下，可適當(dāng)選擇空運(yùn)方式。原油運(yùn)輸可考慮加速國(guó)際輸油管道的建設(shè)，以便將來(lái)有更多的原油采取陸路管道方式進(jìn)口。

4．商船自備武器裝備。凡途經(jīng)國(guó)際公認(rèn)的危險(xiǎn)海域（如馬六甲海峽、加勒比海、非洲之角）的大型商船，應(yīng)在船舷周圍裝備高壓水槍并自備輕型武器，并盡量在白天通過(guò)該海域。當(dāng)然，自備武器有利有弊，為避免發(fā)生連人帶槍被打劫的情況發(fā)生，遠(yuǎn)洋船舶以配備僅能發(fā)射空爆彈和催淚彈等的非殺傷性武器為宜。

5．派軍艦護(hù)航。美、英、法、德、俄、印度、日本、韓國(guó)，以及東非和亞丁灣沿岸的埃及、也門、沙特、約旦、蘇丹、吉布提等國(guó)家，已經(jīng)或正在派出軍艦到該海域保護(hù)本國(guó)及外國(guó)商船的航行安全。作為世界第一大出口國(guó)，中國(guó)理應(yīng)派出自己的海軍艦隊(duì)為本國(guó)商船護(hù)航，并有充分理由著手建造航空母艦作為未來(lái)遠(yuǎn)洋護(hù)航之用。

6．采取一切手段盡量減少損失。為了化解燃眉之急，出于防患未然的考慮，不妨運(yùn)用各種手段，與當(dāng)?shù)馗鞑柯錅贤?，全方位向?dāng)?shù)匕傩仗峁┤说乐髁x援助。一旦船舶遭劫，就可以通過(guò)這些關(guān)系斡旋，保障人員安全，爭(zhēng)取少賠或不賠，使損失降至最低。

7．國(guó)際合作?？梢越梃b馬六甲海峽的經(jīng)驗(yàn)（由印尼、馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)聯(lián)合派出巡邏艦艇維持馬六甲海峽治安），紅海、亞丁灣及索馬里沿岸國(guó)家的海軍或者海岸警衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)共同承擔(dān)在該地區(qū)打擊海盜的治安責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)提供必要幫助。凡經(jīng)此航線的國(guó)家，應(yīng)與國(guó)際海事局相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)國(guó)家的政府和海軍建立聯(lián)系，在信息溝通、聯(lián)手打擊海盜方面密切配合。近期目標(biāo)是支持聯(lián)合國(guó)盡快組成一支多國(guó)聯(lián)合艦隊(duì)，加強(qiáng)這一海域的巡防；中期目標(biāo)是倡議聯(lián)合國(guó)牽頭，由貿(mào)易大國(guó)、新興經(jīng)濟(jì)體、東非亞丁灣沿岸國(guó)家共同出資，發(fā)射一顆海盜監(jiān)測(cè)衛(wèi)星，嚴(yán)密監(jiān)控該海域的海盜活動(dòng)，一旦有可疑船艇駛離海岸，所有在該海域的艦船均能得到預(yù)警信號(hào)，防范潛在的劫持風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

8．協(xié)助恢復(fù)索馬里國(guó)家秩序。國(guó)際社會(huì)應(yīng)認(rèn)真考慮如何協(xié)助重建索馬里，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，幫助索馬里復(fù)興經(jīng)濟(jì)、改善民生，建立一個(gè)能真正有效管理國(guó)家的強(qiáng)有力政府，以及一支能打擊包括海盜在內(nèi)的任何恐怖主義的軍隊(duì)和警察部隊(duì)，恢復(fù)整個(gè)國(guó)家的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，使索馬里進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的軌道，從根本上杜絕海盜行為的發(fā)生。