我國公民教育的主題與路徑

趙慶杰 劉曙輝

摘要：公民教育的目標之一是有效的公民參與。鑒于我國公民參與的現狀，我國公民教育應致力于提升公民參與的有效性，具體包括公民知識、公民技能和公民品性。為了增強公民教育的實效，我們需要從家庭、社會和學校入手，創新公民教育的方法。

關鍵詞：公民教育；公民知識；公民技能；公民品性

中圖分類號：G751

文獻標識碼：A

文章編號：1003—1502(2009)05—0020—04

和諧社會是一個由公民構成、以公民為基礎的社會，公民是和諧社會構建的個體基石。建設和諧社會離不開廣大公民積極、主動、合理、有效的參與。但是，反觀我們的現實生活，卻存在著與有效參與目標相背離的現象。

一、我國公民參與的現狀

(一)參與程度較低

公民是現代社會的主體，參與社會公共事務關系到自己的利益，因此應主動關心公共事務，對社會政治生活具有參與的愿望和熱情，并具備有效參與的能力。然而，目前我國公民的政治參與愿望較弱，熱情較低，不少人認為“政治是國家的事，咱老百姓參不參與沒有多大關系”，即使參與也只是走走過場，做個樣子，認為“參與只不過是個形式，最終還是領導說了算”。由于公民缺乏參與熱情，導致公民參與程度較低。

(二)有效參與能力較低

在政治方面，很多公民不清楚自己有哪些合法權利。在日常生活中，法制思想和觀念未能深入人心，很多公民不懂、更不善于運用法律維護自己的合法權益。一旦遇到問題，他們的表達方式往往缺乏理性，例如在公共場所以極端舉動來表示抗議，等等。這種非理性的政治參與方式不僅沒有達到有效參與的目的，有的甚至觸犯了法律。

(三)公民責任感缺乏

人們對于公共事務和公共問題，諸如公共責任、公共服務、公共空間、公共制度、公共輿論、公共福利、公共權利等，缺乏起碼的關注。“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”，人們更多地關注私利，漠視公共善。比如，見到有人侵害他人利益或者公共利益的時候往往就會避開，甚至勸說別人不要“多管閑事”；對政府部門的各項行為很少自覺地進行監督，對于公共政策的出臺更是很少關注和提議。大多數公民意識不到這是自己的權利和義務，不知道自己作為公民應當承擔何種社會責任，對社會發展和民主建設持冷漠態度。

造成我國公民參與程度低、參與能力低和責任感缺乏的原因很多，其中公民教育沒有達到預期目的是一個重要因素。這就要求我們結合公民參與的現狀，明確公民教育的主題和路徑，切實增強有效的公民參與。

二、我國公民教育的主題

根據我國公民教育的現狀，借鑒美國公民教育的經驗，我國公民教育的主題應包括公民知識、公民技能、公民品性三個方面。

(一)公民知識

公民知識是指公民教育的內容層面，一般包括對政府的基本理解所需的知識和以公民身份參與社會活動時應具有的知識。前者如：關于中國共產黨執政地位的知識，對這些問題的考慮與認識有助于公民認同和擁護黨的領導；關于政府的必要性和權限等，對這些問題的考慮與認識有助于公民認識自己的義務和權利；關于法律的必要性和內容等，對這些問題的考慮與認識有助于公民形成法治意識；關于社會的基本價值和原則，對這些問題的考慮與認識有助于公民的價值觀念與社會核心價值觀念的一致性；關于公民的作用，對這些問題的考慮與認識能夠幫助公民通過對政治生活和公民社會的參與，改進社會生活質量，懂得個人成就與公共成就的取得在很大程度上與對政治生活和公民社會的參與緊密相連。后者是公民為了有效地參與社會活動而必須具備的知識，例如，公民要參與政治就必須擁有相關的知識，像政治制度、法律法規、參與的渠道、參與的程序等，這樣才可以產生理性化、規范化、制度化的政治參與，切實行使公民權利，履行公民職責。

公民知識推動公民對民主價值的支持，推動政治參與，有助于公民理解他們作為個人和群體成員的利益，有助于公民更多地了解公民事務，糾正在公民觀點方面固有的偏見等等。因此，公民知識教育是公民教育的必要組成部分，沒有公民知識，就缺乏應用公民技能和公民品性的基礎。

(二)公民技能

在傳授公民知識的基礎上，當前的公民教育應該更多地對學生進行公民技能的基本訓練。因為以往的教育局限于知識教育，對技能教育和訓練重視不足，容易使知識教育脫離社會實際和社會實踐。公民技能的傳授和訓練直接指向公民的實踐層面，旨在讓公民在教育及活動過程中獲得與公民相關的能力和技巧。技能對公民具有實用價值，也具有教育意義。通過技能，公民將所獲得的知識運用于社會實踐，表達并實現自己的利益，實現對社會的參與和改造。同時，在技能的運用過程中，又可以加深對社會政治制度、社會規范、程序的認識和理解，強化、鞏固公民知識和意識。技能的培養和造就是公民教育的深化和對教育成果的檢驗。所以，在公民教育中必須重視相關技能的培養、訓練，這也是目前公民教育的重點。

公民技能主要分為思維批判技能和參與技能。

1.思維批判技能需要公民具有公共理性。在現代政治社群中，具有公共理性是公民進入政治公共生活領域的必要的前提和假定，這也是公民公共精神的表征之一。作為公共理性精神，意昧著對任何外在的權威、現成的經典、流行的偏見等持反省和批判的態度，對既有的事務、制度、思想等一一加以審視、檢查、詰難、辯駁、求證；作為公共理性能力，意昧著勇于運用自己的理性，以科學的態度和實證的方法認識世界并敢于承認自己所發現的真理和做出的結論，使理性成為普遍的、人人共享的一種能力和力量。

具體而言，為了能夠對一個政治問題進行批判性思考，公民就必須對這個問題及其歷史和當代聯系有著深刻的理解，同時掌握一套處理問題的智力工具或智力思考方法。這些技能分為：(1)識別與描述技能，即能夠對涉及公民或政治等有形的和無形的物件或事件進行識別并賦予其意義，能夠對政治機構的功能與過程等進行描述；(2)解釋與分析技能，即公民能夠解釋某機構的運作情況，以便能夠發現并排除其中的“故障”，能夠分析并區分事實與觀點、手段與目的，以便幫助公民明晰責任；(3)評價、采取立場與辯護立場的技能，即就公共問題進行評價、持有立場并為其立場進行辯護的技能，就是對公共事務能夠做出評估，對社會政治問題能夠做出判斷，在公共或私人場合能夠與他^討論其評價。

2.參與技能。公民履行責任必須付諸行動，公民責任的重要體現就是公民參與。從廣義上說，所謂“公民參與”，就是為了落實民主政治、追求公共利益及實現公民資格，由公民個人或公民團體從事包括所有公共事務與決定的行動，這些公共事務是以公民本人切身的地方性事務為基礎再逐步擴大到全國的。具體內容可以包括選舉、村民自治、民主評議政府、公共管理

決策、公民監督、公民志愿服務等活動，具體形式表現為討論、對話、選舉、投書、請愿、結社、社會服務等。公民參與是民主政治發展、良序社會運行的一個關鍵因素，對于公民意識及公民美德的形成也具有積極的推動作用。

公民教育的獨特責任不只是增加公民參與率，更重要的是培育勝任的和負責的參與。而要使參與成為勝任的和負責任的，就需要提高公民的參與技能。參與技能是指公民參與政治過程和公民社會所必需的技能。參與技能可以歸納為相互作用、監督和影響三個方面：(1)相互作用是指公民需要與其他公民溝通與合作的技能，對他們的要求做出回應，用禮貌的方式仔細考慮其要求，并以一種公平、平和的方式建立聯合體并處理爭端；(2)監督是指公民追蹤由政治過程和政府所處理的公共決策問題時所需的技能，它也意味著公民實施看管的功能；(3)影響是指公民影響公共決策過程的能力。這不僅包括對政府的正式決策過程的影響，還包括對任何顯著地影響共同善和個人權利的組織的非正式決策的影響。

(三)公民品性

公民品性是公民教育的核心，因為公民品性是決定公民行為的最根本因素。在公民品性中，公民道德，特別是公民道德責任，又是核心成分。

公民道德是公民及公民群體在參與公共事務中形成的道德規范，公民道德的基礎是獨立自主的公民個人及其理性的行為。公民道德責任是指人們從內心意識到的對他人、社會的道德義務以及對行為后果的善惡的承擔。道德責任是人們主動意識到的義務，具有良心的成分。道德責任所包含的道德的內在約束力和道德理性，相對于其他道德規范而言，是最集中、最強大和最多的，也是社會的道德要求和個人的道德信念結合得最緊密的。道德責任意識是道德責任在人的頭腦中綜合的心理反應的總和，是衡量個人道德覺悟程度和道德境界高低的重要標志之一。人的德行能力在相當意義上取決于人的道德責任能力。有了道德責任意識，公民就會自覺地踐行公民道德的要求。道德責任意識將公民個體的價值理想與社會道德規范密切聯系起來，增強道德責任意識可以提高公民的道德覺悟和道德境界，促進公民道德行為習慣的養成，有利于責任公民的生成。有了這種道德責任意識，公民才會生發出公共關懷。公共關懷不只是一種現存的人格情操，更重要的是一個實踐的過程。具有公共關懷的公民表現為：對他人及他物的普遍尊重和關心；自覺關心公共生活秩序和維護公共空間的純潔；認同和支持公共價值和公共利益；對偏離、損害公共價值和公共利益的行為表現出憂慮、憤慨和批判；關注共同善并使個人利益與共同利益有機結合，等等。

除了要求公民樹立正確的道德觀外，公民品性教育還要求公民自律、尊重別人的價值和尊嚴、學會處世、懂得禮儀、遵守法律，能傾聽別人的意見，善于與別人進行商討和必要的妥協等。概括起來，可分為五個方面。

1.公民意識。公民本質上是國家與國家成員間的一種特定關系。所以，公民應該意識到自己是國家的成員，以便有歸屬感；意識到自身是國家權力的主人，是認識、改造、發展國家的主人。由此，推衍出公民的權利意識、義務意識、責任意識等。這一品性包括自愿尊崇自我施加的行為標準，而非要求外部強迫的控制；為自己的行為承擔責任，履行自己的道德和法律義務。

2.責任意識。教育公民承擔個人的政治的和經濟的責任，這些責任包括照料自己，支撐家庭，照顧、養育、教育自己的孩子，還包括對公共問題、投票、納稅、履行與自己才能相應的公共服務以及在領導崗位上服務的責任。

3.尊重意識。尊重別人的價值與人格尊嚴，尊重他人意味著傾聽他們的意見，以禮貌的方式行事，考慮其他公民的權利與利益。

4.寬容意識。現代民主社會是一個利益分化和觀念多元的社會，公民應該對不同于自己的行為、信仰或生活方式保持寬容的心態，不將自己的觀點強加于他人，并容許別人有堅持異議的權利。

5.和諧意識。這一品性要求公民在自覺自愿參與的基礎上，行使自我的政治權利，協助政府的管理工作，履行監督政府行為的義務。在積極參與政治活動的過程中，增強對自己國家政治制度的認同感與責任心，增進對社會的融入感與歸屬感，促進社會的和諧。

三、我國公民教育的路徑

目前，我國公民教育的方法比較單一，這導致公民教育的內容更多地集中在公民知識的傳授和灌輸上，忽視了更為根本的公民技能和公民品性的教育。為此，我國公民教育應該拓展視野，更新方法，使公民教育路徑多元化，從而全面提升公民教育的效果。

公民教育是多種因子相互作用的一個生態體系，公民教育的成功單靠教育本身是無法實現的，所以公民教育的路徑應該至少從以下三個方面人手。

(一)家庭層面

家庭是公民教育的起點。家庭是個體生活的第一個場所，因其血緣親情的存在，家庭對公民個體的影響是極其直接、極其深刻的。首先，家庭在教授公民基本生活技能、指導個體生活目標、形成個人理想、志趣等方面有著重要作用。其次，公民作為一個社會人必須具備一定的社會價值觀念，并遵守一定的行為規范和道德準則，家庭在這一過程中扮演著重要的角色。再次，家庭群體的素質和社會活動對個體公民的社會化過程具有獨特的作用。

(二)社會層面

社會是公民教育的舞臺。社會輿論導向、社會制度的公正性等對公民教育效果的提升作用不言而喻。因為公共環境是公民教育的重要組成部分，把政治思想與道德觀念滲透于社會情境的設置中，把抽象理論寓于具體實踐中的教育方式優于純粹的理論灌輸。所以，國家應該進一步發揮廣播、電影、電視、報紙、網絡等傳媒的作用。與正規的學校教育相比，這些大眾傳播媒介具有潛移默化、寓教于樂的特點，更容易被人們接受和認可。同時，國家應該進一步建立健全公民參與公共事務的制度，讓公民有更多、更便捷的途徑來了解、參與公共事務。對公民參與的內容、方式、途徑做出明確的規定，使其可以按一定的程序進行實際操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依，依法參與，使公民參與經常化、制度化。

(三)學校層面

家庭教育和社會教育都比較零散，學校教育則因其集中性而成為公民教育的重要途徑。杜威指出，學校的內在特征應該是民主的，因而能夠成為孩子與社會及其民主價值接觸的試驗場所。學校里的教學方法和課程不僅是社會形勢變化的產物，也是反映社會需要的一個很好的嘗試。涂爾干更直接地指出，學校有責任培養出能夠適應社會需要的人。在這種情況下，如何更好地組織設計好學校公民教育，成為完成公民教育目標的關鍵。

1.課堂教學

(1)教學內容。設置綜合課程，傳授公民知識，訓練公民技能，培養良好的公民品性。這種課程包含多學科知識，內容貼近生活，是一種把理論、實踐、個人日常生活緊密聯系的綜合課程，具有很強的現實性和

可操作性，避免目前我國公民教育課程空洞乏味的缺陷，以便調動學生的積極性、激發學生參與的興趣。

(2)教學方法。避免單一的灌輸方法，采取靈活新穎的教學方法。比如：

反思探究法。它強調學生對教學過程的參與，通過學生的反思探究來分析主要的社會問題，培養學生的價值分析和決策技能，從而培養參與性公民。反思探究有利于培養學生的理性批判能力。

價值澄清法。現代多元社會并不存在一種普遍認同的道德價值觀，傳統道德教育課中的那種說教式的教育方法是不可行的。所以，恰當的方法應該是教師同學生共同討論問題，在討論過程中，師生地位平等，從不同角度尋求對問題的解答。價值澄清法旨在培養受教育者的道德判斷力和道德決策力。

2，課外活動

公民教育不僅要重視知識的正面傳授，而且更應強調能力的訓練與價值認同。因為公民教育的技能、品性目標較之于知識目標而言意義更加深遠。所以，學校的公民教育并不僅僅局限于課堂，局限于課本，而是延伸到課堂以外的校園和社會，讓學生在校園環境和社會環境中通過廣泛地參與而受到教育。

(1)校園文化活動。學校一定要用豐富多彩、健康活潑的校園文化吸引學生，使學生具有較強的歸屬感和主人意識，并加強對自發的群體文化進行正確引導，使整個校園文化環境對學生公民人格的成長與發展起到良好的作用。一方面，積極開展大學生校園文化活動，實行黨、團委等組織領導下的多種大學生自我教育形式，抓好校風、學風建設，建立獨具特色的校園文化。另一方面，通過學生社團、學生會、學生團支部等組織，讓學生以主人翁的姿態參與校園文化，讓他們在自娛、自樂、自編、自演中自學自教，以同伴間的相互激勵，以身邊人激勵身邊人的教育方式，培養學生自我教育、自我管理、自我約束、自我服務的能力，從而提高學生的自治能力和參與能力。

(2)社會服務活動。社會服務活動是指讓學生走向社會，運用自身具備的知識、技能，為社會提供力所能及的服務。進行多種形式的義務勞動，幫助人們解決學習、生活和工作中的實際問題，在為社會做奉獻的同時，獲得對責任關系、道德關系的體驗，加深對課堂知識的理解，培養學生的責任意識、奉獻意識、主人翁意識和自豪感，從而實現公民教育的目的。實踐證明，社會服務活動是有效的公民教育活動。

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責任編輯：王之剛