論瀏陽市現代農業發展

張可禎

摘要圍繞瀏陽市農業水利化、機械化、信息化、產業化和農民組織化水平等現代農業發展現狀進行了調研，分析了現代農業發展存在的主要問題，提出了發展對策與措施，對加快推進瀏陽市的農業現代化與新農村建設進程，具有指導意義。

關鍵詞 現代農業；現狀；問題；對策；湖南瀏陽

中圖分類號F303.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0266-03

瀏陽市是一個以糧食生產為主的農業大市，水田面積超過5.33萬公頃，林用地面積超過34.47萬公頃，該市現代農業發展較快，但仍然存在著農業內部結構調整滯后、農產品商品化程度不高、資源節約型和生態環保型龍頭企業不多、農民增收速度緩慢、耕地減少、糧食安全系數低、抵御自然風險能力不強等問題。為此，筆者就瀏陽市現代農業生產發展現狀、存在的問題與障礙及發展對策進行了探討，對加快推進該市農業現代化與新農村建設進程，具有指導意義。

1現代農業發展現狀

1.1農業水利化

水是農業的命脈，水利系統好壞直接影響產量高低和生產成本，也是遏止耕地拋荒必須首先解決的問題，在市水利局和市農業綜合開發辦多年努力下，于全市范圍開展了標準渠、標準塘、標準壩為主的水利建設。全市渠圳的標準化達45%以上，標準塘達50%以上，標準壩達45%以上，水利化日益完善。提高了農業抵御自然災害能力，改善了新農村建設的物質條件。

1.2農業機械化

農業機械化水平影響農業生產率，瀏陽市農機技術推廣站進行了水稻節種育秧及栽植機械化、糧食產地烘干機械化試點、建設水稻生產機械化示范區項目，完成了湖南農業機械化試驗示范基地的基礎設施建設。農業機械化程度達70%，正朝農機裝備更新換代和結構優化的方向發展。

1.3農業信息化

市農技推廣中心以“三電合一”為載體推行農業信息服務，利用電視、電腦、電話等現代通訊傳媒工具及時發布農產品市場信息和技術信息，為全市農民提供了最新實用技術和最新市場信息，促進了農業新技術推廣和產業結構的調整。

1.4農業產業化

現代農業的根本出路在于推進農業產業化經營，市委、市政府以科技含量高、市場潛力大、經濟效益好的農業產品為重點，把優勢產業調優、調特、調強、調大，農業生產逐步向商品化、專業化、集約化轉化，形成了糧、油、菜、茶、烤煙、花卉苗木、楠竹、油茶、用材林、森林旅游名優特小水果等優勢產業格局。

1.5農業組織化

要發展現代農業，就必須把千家萬戶分散經營的農戶組織起來，改變傳統的、封閉的小生產模式，培育壯大農民專業合作組織。目前，瀏陽市有各類專業合作組織220家，其中專業合作社166家，專業協會54家，產業涉及種植、養殖、生產、加工流通、農機服務等各個領域。剛起步的有機耕機收農機合作社、統防統治植保合作社。

2現代農業發展存在的主要問題

2.1農戶分散經營模式阻礙了現代農業發展

現代農業建設要求生產集約化、產品商品化、經營市場化，而現階段農村主要經營模式為以農戶家庭為單位分散承包經營。在改革之初，該模式曾極大地調動了農民的生產積極性，促進了國民經濟的穩步發展。但隨著改革的不斷深化，經濟不斷發展，其弊端日益突顯。具體表現為：因循守舊，沿襲傳統的生產經營模式，經營規模小而全，專業化程度和經濟效益偏低，市場競爭意識不足，生產經營組織化程度低，社會化服務較落后等。可見家庭聯產承包責任制的經營模式與農業現代化極不相容，是發展現代農業的最大障礙。

2.2農村勞動力素質偏低制約了現代農業發展

提高農業勞動者素質是發展現代農業的關鍵。農業現代化不僅要求廣大農業勞動者掌握農業生產技術、信息技術，還要具備現代經營管理能力，但隨著城市化進程的加快，許多農村青壯年勞動力轉移到二、三產業，而留守農村的勞動力存在年齡偏大、體力偏差、文化和科技素質偏低、創新意識不強、整體意識較差、市場觀念淡薄等問題，現有農村勞動力的素質難以提高農業生產率，成為現代農業發展的瓶頸。

2.3農業高新技術推廣轉化慢影響了現代農業發展

目前，農業科技成果推廣和轉化較慢，特別是現代化管理理論和方法較為落后，其在農業生產經營活動中的采用率更低。這主要是由于土地小塊經營，農戶經濟實力差、資金少、科技文化素質低，難以接受和采用新工藝、新技術和新產品。機械化耕作由于小規模、家庭分散經營而受到很大限制。牛耕、人挑等傳統生產方式在丘陵山區的瀏陽市仍普遍存在。

2.4農業基礎設施薄弱限制了現代農業發展

農業生態環境的抗逆彈性差，農業生產發展還不能完全擺脫自然災害的侵襲，加之生產手段尚不先進，不能為農業發展提供諸如排灌、耕作、管理等相配套的條件，限制了農業高新技術的充分發揮和大面積推廣。

2.5社會化服務體系滯后減慢了現代農業發展

社會化服務體系滯后主要表現在以下方面：①市場配套服務體制不健全。生產與銷售脫節，或產銷不對路，往往使農民豐收不增收，嚴重挫傷了農民的生產積極性，致使現代農業的發展受到嚴重遏止。②基層農業推廣體系不強。鄉鎮農技站是公益性事業單位，沒有任何收費項目，差額拔款造成無辦公經費、無推廣經費，“缺錢養兵，無錢打仗”，公益服務難以開展。鄉鎮農技站作為農業技術推廣指揮部，負責幾萬戶農民、幾千公頃耕地的農業生產，是農業信息傳播的核心陣地，無電腦網絡硬件，辦公條件差，且非科班人員進入隊伍多，造成整體專業素質下降，技術指導服務下降，這很難適應現代農業發展的需要。

3現代農業發展的對策與措施

3.1科學規劃，搞好產業布局

要按照科學發展觀指導瀏陽市現代農業建設。注重糧食安全，把糧食生產作為基礎產業、第一大產業來抓；掌握主動，把油菜產業作為輕型產業、第二大產業來抓；講究時效，把蔬菜產業作為綠色產業、第三大產業來抓；突出特色，把油茶、水果產業作為生態產業、第四大產業來抓；兼顧利益，把烤煙、楠竹產業作為賦稅產業、第五大產業來抓。按照龍頭企業帶動型、特色農業主導型、規模經營推動型、農業科技園驅動型、現代農業設施支撐型、休閑觀光拉動型等生產經營模式，搞好瀏陽市產業布局。

3.2基礎先行，搞好產業基地

3.2.1加速土地流轉，整合（活）土地資源，積極發展適度規模經營，提高生產規模化水平，適應現代農業發展。要從瀏陽市丘陵山區的實際出發，堅持“自愿、依法、有償”的原則，積極穩妥地開展土地使用權的流轉。使從事二、三產業農民的田、土、荒山，通過合理的土地流轉，整合（活）資源（包括農田整改），逐步形成一批區域相對集中、生產規模較大（一村一品、一片一業）、組織化程度較高、設施配套完善、科技應用先進、效益較好的規模農場、養殖場或專業大戶，并通過與加工、銷售龍頭企業緊密聯結，使農業生產從千家萬戶小生產逐步向高投入、高技術、高質量、高效益的規模化、專業化、市場化方向發展，不斷提高土地利用率和資源利用率。

3.2.2加快農業基地基礎設施的改造和建設，為發展現代農業打下良好基礎。基礎設施不完善嚴重制約了現代農業生產的穩定發展，今后要特別重視農業基礎設施的管護、治理，重點疏通、加固、整修、排灌網絡的主溝渠，提高抗旱、防洪、排灌能力，同時還要增加生產需要的電力路線、殺蟲燈具等生產性基礎設施建設，提高農業水利化、農業機械化水平和農業生產基地的綜合生產力。

3.3突出重點，搞好產業升級

3.3.1搞好農技推廣，用現代科學技術改造傳統農業。一方面通過廣泛運用現代生物、信息、新能源、新材料等高新技術改造傳統農業；另一方面加強鄉級農技推廣的服務功能，盡快將各類先進設備進行適用技術組裝配套和推廣應用投入生產。在優質新品種引進應用的基礎上，加大增產技術、節工省本技術、機械作業技術的引進、示范、推廣力度，加速農業科技成果轉化率，提高農業科技含量。開展農業應用技術的培訓，提高農民的科技文化素質，提高科學技術的普及率，促進生產水平的提高。

3.3.2發揮農機效能，用現代物質條件裝備農業。大力開展機耕機收、土地平整、河道疏浚等社會化服務，積極探索農業全程機械化服務模式，開展機耕機播、機械植保、機械施肥、機械收割和烘干收儲全程化服務。

3.3.3抓好龍頭企業，推進農業產業化經營。目前，龍頭企業不大、不強是制約瀏陽農業產業化發展的關鍵。市政府和有關部門要把培植龍頭企業作為現代農業發展的重點。按照“扶優、扶大、護強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動能力強的農業產業化龍頭企業，促進其不斷發展壯大。要突破地域界限、行業界限和所有制界限，組建企業集團，加強企業間的聯系與合作；要鼓勵和引導外資和民間資本投入農業生產經營領域，參與現代農業建設。

3.3.4扶持合作組織，提高生產規模化水平。將農戶組織起來，統一引進和推廣優良品種、統一生產標準、統一使用生產資料、統一技術服務和培訓、統一注冊商標和標識、統一開拓市場等，加快農業生產標準化、市場化進程，提高農產品的質量檔次和市場競爭力，同時提高農業產業化經營的層次和水平，帶動農民增收，達到共同致富。應繼續加大財政金融、稅收等方面的支持力度，強化引導，完善機制，引進、培養專業人才，大力扶持發展專業經濟合作組織。

3.4面向基地，提高產業服務

政府是現代農業的組織者和推動者，必須為現代農業發展提供有力支撐和服務。為了推進瀏陽市現代農業發展，提高社會化服務水平，要在服務方式、服務手段上突出抓好以下方面。

3.4.1農資配送服務。搞好農資供應服務網絡，為種植業、養殖業、水產業，甚至加工業提供最新的品質優良種子、種苗、種畜、種禽、種魚、化肥、農藥、飼料、獸藥等農資配送服務。

3.4.2農技推廣服務。關鍵是把鄉鎮農技站隊伍、辦公設備建設好，使農業技術通過電視、電腦、電話走進千家萬戶。農技站一定要有自己的試驗田，通過引進、試驗、示范、推廣，實施“一傳十，十傳百”接力棒式的科技推廣模式，為現代農業發展提供先進適用的農業技術服務。

3.4.3疫病和病蟲防控服務。植物保護檢疫站和動物防疫檢疫站，在抓好病蟲預測預報和動物防疫上做好統防統治服務工作，為農業現代化、產業化保駕護航。

3.4.4農產品質量安全服務。積極推廣農業標準化生產，做好農產品標識流通工作，建立市場準入制度和基層檢驗檢測制度，健全農產品質量安全體系和動物防控體系。

3.4.5農產品信息與市場服務。建立健全市場信息網絡，及時搜集、整理和發布市場信息，實現信息資源共享。打破地區或行業的封鎖、分割與壟斷，加強市場管理與監督，促進和保護公開、公平、合理、有序的良性競爭，為現代農業發展創造良好的外部環境。

3.4.6農業資源與生態保護服務。狠抓耕地保護和質量建設，切實控制建設占用耕地、林地，加大土地復墾整理力度，加強中低產田改造，加快沃土工程實施步伐，實施重點生態工程，搞好水土保持工作，建立健全生態效益補償制度，加大農業源污染防治力度，加強農村節能減排工作。瀏陽市養豬場（戶）必須全面推行零排放技術，實行生態養殖。

3.4.7金融服務。①整合支農資金。調整基本建設投資和財政支出結構，集中財力和廣辟資金渠道加速農業現代化建設。如中央實行良種直補制度，通過存折直補到農民手中，惠澤各家各戶，但由于面廣，不便統計監督，造成不管良種還是淘汰品種，只要有一份承包田，種與不種都可以從存折上領取的現象。另外，村民對基層政府收水費（水庫管理費）、修水利、修村級道路不予理解、支持，甚至認為這與國家不要農業稅還有補助的政策相抵觸，同時補貼對種糧積極性調節作用不大。建議良補補貼給高產優質品種，淘汰品種不進行補貼。這樣不僅可以加大新品種推廣，也有助于糧食生產的宏觀調控，將補貼工作和種子工程、農技推廣服務結合起來進行，可以提高工作質量和效率。如2007年冬瀏陽市將油菜良種補貼10元由政府統一采購油菜種子發給農民，一方面雙低優質油菜良種覆蓋率100%，另一方面推廣速度由原來0.33萬公頃躍升到1.93萬公頃。另外建議直補補到村民小組（三級所有，隊為基礎），雖每戶補貼錢少，可集中到組數額就大了，村民小組只要有幾年的積攢，專用水利、鄉村道路就能建設得非常好。有錢也便于村民小組開展飲水工程、改廁工程、凈化工程、沼氣工程、沃土工程、農業產業化經營等，這樣全面建設好社會主義新農村、實現農業現代化指日可待。②搞好農業保險服務。農業抵御自然災害和抗風險能力比較薄弱，同時隨著農業產業化、專業化、設施化、國際化進一步發展。必須搞好風險防范體系，對水稻、生豬、果蔬大戶進行全面的農業保險服務。

4小結

發展農業是一項長期而艱巨的任務，將貫穿新農村建設和農業現代化的全過程，為充分發揮瀏陽市資源、生產、商品和經濟優勢，必須以商品經濟和現代農業為立足點，遵循自然規律和經濟規律的客觀要求，按照“兩型”社會從實際出發，揚長避短，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，要建立適應市場和社會需要、效益好的農業生產基地，形成種、養、加一體化，產、供、銷一條龍的農業產業化格局，以確保現代農業穩步健康發展。

5參考文獻

[1] 楊德健，彭朝暉，劉建軍，等.關于現代農業建設的思考[J].湖南農業科學，2007（7）：4-6.

[2] 夏敬源.加強技術推廣 建設現代農業[J].中國農技推廣，2007（3）：4-7.

[3] 譚載陽.農業產業化的知與行[M].長沙：湖南科學技術出版社，1997.