中國低碳經濟系統建設及其戰略轉換的若干問題

雷仲敏 曾燕紅

[摘要]在全球氣候變暖和資源環境約束的背景下，以低能耗、低排放、低污染為標志的低碳技術與產業正在成為全球經濟發展的新趨勢，成為繼工業革命以來世界范圍內新技術革命和產業結構升級的第五次浪潮，成為越來越多國家的戰略行動。全球碳排放總量的剛性約束正在改變著發達國家的能源政策和發展模式，發展中國家也正面臨著高碳與低碳不同經濟發展方式的選擇。本文在辨析低碳經濟的概念和理論內涵的基礎上，分析了低碳經濟系統的運行機制，就低碳經濟系統建設提出若干構想。對中國多層面推進低碳經濟發展，實施由高碳向低碳經濟系統的戰略轉換提出相應的路徑與方法。

[關鍵詞]氣候變暖；碳排放；低碳經濟系統；戰略轉換

[中圖分類號]F120.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671—8372(2009)04—0033—06

近年來，歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。這對高速發展的中國來說既是一個機遇，又是一個巨大的挑戰。

一、低碳經濟系統及其建設運行

(一)低碳經濟系統的提出

1896年，諾貝爾化學獎獲得者阿累利烏斯就預測：化石燃料燃燒將會增加大氣中二氧化碳的濃度，從而導致全球變暖。最新的科研報告也表明，到2050年之前，只有將大氣中二氧化碳濃度增幅控制在工業化前水平的2倍以內，才能避免發生極端的氣候現象，保證經濟和社會的可持續發展。在這一背景下，全球氣候變化問題越來越受到國際社會的關注，從《聯合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，從《京都議定書》到“巴利島路線圖”，國際社會一直在努力解決全球變暖問題，而減少二氧化碳排放量已經成為解決這一問題的全球共識。

2003年英國能源白皮書《我們未來的能源——創建低碳經濟》首次提出“低碳經濟”(Low Carbon Economy)概念，引起國際社會的廣泛關注。2007年6月，英國公布了氣候變化法案，法案明確承諾，到2020年，削減26％～32％的溫室氣體排放，到2050年，實現溫室氣體排量降低60％的長遠目標。同時，英國還出臺了英國氣候變化戰略框架，提出了全球低碳經濟的遠景設想，指出低碳革命的影響之大，足以與第一次工業革命相媲美。隨后，世界各國關于“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等的一系列新概念、新政策隨之產生。降低化石能源的消耗比重，高效和節約利用化石能源，實現能源結構的低碳化，增加清潔能源、低碳能源和無碳能源的利用規模等等，已成為發達國家未來能源政策的重點。將經濟模式由高碳向低碳轉型，成為各國經濟和社會可持續發展的必然選擇。

目前，盡管國內外學者對低碳經濟的概念、實現的可能性、研究的角度、市場價值等認識有所差異，但都表達了同樣的內涵：在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。

(二)低碳經濟系統的結構

系統可分為簡單系統和復雜系統兩大類。實際上，幾乎所有的經濟、環境和技術系統都是復雜系統。一個復雜系統需要根據確定的目的來識別系統的各種物質、能量和信息交換，了解系統內部的聯系，確定系統所依存的外部環境。低碳經濟系統本質上屬于復雜系統，主要有以下構成要素：

1.主體系統：生態經濟系統

生態經濟系統由生態系統、經濟系統、技術系統三大亞系統構成。人類需要是隨著社會和經濟的發展而發展的，在現代生產力發展階段，人類最根本的需要是生態需要，努力開發符合消費者需要的高質量綠色生態產品。低碳經濟系統以生態經濟系統作為主力系統，致力于減少碳排放，緩解氣候變化，實現生態環境和社會經濟發展的和諧統一。

2.支持系統：綠色能源和環保技術

綠色能源也稱清潔能源，它有狹義和廣義兩種概念。狹義的綠色能源是指可再生能源，如水能、生物能、太陽能、風能、地熱能和海洋能。這些能源消耗之后可以恢復補充，很少產生污染。廣義的綠色能源則包括在能源的生產及其消費過程中，選用對生態環境低污染或無污染的能源，如天然氣、清潔煤和核能等等。發展低碳經濟系統的過程中，技術支撐系統的作用非常關鍵，每個環節的進行都離不開低碳經濟技術，這些技術主要包括清潔生產技術、資源回收利用技術、環境無害化技術、碳中和技術。

3.保障系統：政府

市場機制對資源配置有最基本的作用，但是在低碳經濟系統的建設及其運行過程中，不可缺少的是政府干預，政府可以建立發展低碳經濟系統的激勵機制，利用各種經濟手段和行政手段，制定規范制度和法律法規。

(三)低碳經濟系統的建設運行

1.低碳經濟系統的發展模式

低碳經濟發展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三高三低)為基礎，以低碳發展為方向的綠色經濟發展模式。

(1)低碳經濟系統的發展方式：節能減排。要實現經濟的可持續發展和低碳發展，節能減排是重要的方式，在盡可能減少能源消耗的前提下，努力提高經濟產出，減少溫室氣體等的排放。節能減排的另一層含義是努力開發新能源和可再生能源，應用新的技術和方法，提高能源利用效率。

(2)低碳經濟系統發展方向：低碳發展。要實現低碳發展，就要在保證社會經濟可持續發展的條件下，實現碳排放總量和單位排放量的減少。中國作為發展中國家，低碳發展的約束將制約經濟發展方向的選擇，必須改善能源結構，調整產業結構，增強技術創新能力，其中技術創新是關鍵。

(3)低碳經濟系統的發展方法：低碳技術。低碳技術包括在節能、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術，它涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等部門。政府間氣候變化專家委員會(IPCC)認為，低碳或無碳技術的研發規模和速度決定未來溫室氣體排放減少的規模。低碳技術主要涉及到以下幾個方面：改造原技術提高能源效率、開發新技術用于減排、植樹造林(增加碳匯)、二氧化碳捕捉和埋存等。

(4)低碳經濟系統的發展目標：可持續發展?？沙掷m發展要求正確處理好人口、資源、環境之間的關系，使可持續發展能力不斷增強、生態環境得到改善、資源利用效率顯著提高、促進人與自然的協調，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。低碳經濟系統的建設運行符合可持續發展的要求，以最終實現經濟的可持續發展為發展目標。

2.低碳經濟系統建設運行的動力因素

(1)經濟效益。作為一個經濟正處于快速工業化和城市化的發展中國家，巨大的節能減排潛力給中國帶來眾多的國際合作機遇。但是因為商業利益

犧牲環境的案例數不勝數，而低碳經濟之所以能夠吸引投資人的目光，其中深層次的原因就是收益。

(2)企業創新。企業創新是推動低碳經濟發展的驅動力。對企業來說，要注重先進能源技術，創造有競爭優勢的產品，大力提高常規能源、新能源和可再生能源開發利用技術的自主創新能力。在自主創新能力中，技術的創新是最關鍵的，是低碳經濟系統中最根本的動力因素和最終決定因子。其作用主要表現在以下兩個方面：首先，科學技術作為獨特的智力系統，通過與其他子系統的相互作用，能提高其他子系統的生產率。其次，科技創新應用于資源、環境、社會、經濟等領域，能提高資源利用率和開發強度，提高環境綜合治理能力，優化產業結構，增進經濟效益和提高社會服務水平等。

(3)政策制度。近期在中國征收低稅率碳稅對經濟的影響并不大，但對二氧化碳排放和促進低碳經濟的發展作用明顯。為了促進低碳經濟的發展，我國應充分利用節能減排與低碳經濟發展之間的政策協同關系，逐步建立適應我國國情的低碳經濟政策體系。積極運用政策手段，開征碳稅和推行碳交易。

(4)教育引導。在我國現行的教育體制下，倡導轉變觀念和低碳生活方式，對低碳經濟的發展起到重要的推動作用。通過對社會消費方式的轉變，可以促進開發與應用生產領域中的低碳技術與工藝，帶動低碳產品的生產和服務。

3.低碳經濟系統運行的阻力因素

(1)企業生態生產的觀念薄弱。由于我國企業生態生產的觀念薄弱，只重視眼前的經濟利益，忽視企業的長期可持續發展，普遍存在著短期經濟行為。

(2)資金和技術良性結合的困難。如果在技術不夠成熟或是資金不能及時到位的情況下開展項目，可能會導致新的浪費。比如，如果清潔生產的技術不成熟，企業在進行清潔生產與治理成本比較時，就會導致清潔生產成本過高，從而使企業看不到短期的市場優勢，阻礙低碳經濟的穩步發展。

(3)外部環境缺乏。短期內轉向低碳生活方式比較困難，消費者的環保意識低，對綠色產品的需求就會低，無法通過社會消費方式的轉變，促進生產領域低碳技術與工藝的開發與應用，帶動低碳產品的生產和服務。

4.低碳經濟系統建設構想

(1)制度保障。政府的主要職能是發揮引導和協調作用，我國低碳經濟迫切需要政府的整體策劃和積極推動。發展低碳經濟本質上是對傳統經濟的某種規范和約束，要靠一系列制度規則來規范、實施和保障。由發達國家實行低碳經濟的經驗和啟示可知，低碳經濟的發展都是依靠制度和法律來保障實施的。政府在推動低碳經濟發展過程中的主要作用體現在起草制度、制定規劃、政策引導，加強對低碳經濟發展的宏觀指導和制度保障。

(2)技術支撐。低碳經濟需要低碳技術的支撐，低碳技術的開發主要依賴于兩種途徑：一是自主研發，二是直接引入國外的先進技術。對于先進低碳技術的引入，發展中國家具有一定的優勢。在《京都議定書》的框架下，清潔發展機制(CDM)規定發展中國家可以直接從發達國家引入成熟的技術，從而降低成本，縮短技術產業化的時間。中國的低碳技術還處在相對落后的水平，目前各大行業中的難題，都在等待未來的技術來解決。我們要應用現有的技術大力發展可實現的產業，積累資金，研發新的技術，利用技術改造產業。

(3)四層聯動。傳統經濟向低碳經濟的轉型，是一次生產、生活理念和方式的提升與變革。這種轉變是單個企業、部分居民甚至個別行業、領域所不能獨立進行和完成的，需要政府、企業、社會、個人四層聯動，共同完成。政府層次應當制定政策和法律法規，堅持依法推進低碳經濟發展，建立政策扶助機制和激勵機制，廣泛開展低碳經濟的宣傳教育；企業應當積極進行清潔生產，努力向低碳經濟的方向發展；社會消費層面應樹立能源和資源節約意識，建設資源節約型社會和環境友好型社會，倡導綠色文明消費模式；具體到每個個體，更應該節約資源，減少污染，用低碳生活方式促進低碳經濟發展。

(4)市場機制。碳交易是正在興起的一種促進低碳經濟發展的模式。通常來說，碳交易可以分成兩大類：一是基于配額的交易。買家在“限量與貿易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數量單位(AAU)，或者歐盟排放交易體系(EUETS)下的歐盟配額(EUAS)。二是基于項目的交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額。最典型的此類交易為CDM以及聯合履行機制下分別產生核證減排量和減排單位(ERUS)。

二、中國低碳經濟戰略及其轉換

(一)中國的低碳經濟戰略

1.加快經濟增長方式轉變，積極探索適合中國國情的低碳經濟發展之路

目前，中國的二氧化碳排放量已居世界第二，僅次于美國(如表1所示)。然而由于中國正處在快速工業化和城市化進程之中，目前高耗能的發展模式(見表2和表3)必然導致能源消費和溫室氣體排放的快速增長，能源供給和能源安全已經成為制約中國工業化的主要因素。同時，中國的低碳經濟之路剛剛起步。從18世紀英國工業革命、20世紀信息革命及全球化發展歷程中可以發現，重大創新機遇往往來源于國民經濟與社會發展的緊迫需求。因此，應當關注國民經濟和社會發展需求，關注當代科學技術發展前沿，借鑒發達國家低碳經濟發展的經驗教訓，加快經濟增長方式轉移，積極探索適合中國國情的低碳經濟發展之路。

2.調整能源結構，提高能源效率

在三種化石能源中，煤的含碳量最高，石油次之，天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭碳含量的60％。其他形式的能源如核能、風能、太陽能、水能、地熱能等屬于無碳能源。從保證能源安全和保護環境的角度看，中國應當積極發展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化。努力調整能源消費結構，盡可能降低煤炭等化石燃料占能源消費總量中的比重，提高清潔能源比例。

盡管能源結構的調整可以大量減少溫室氣體的排放，但潛力并不是無限的。對于快速工業化進程中的發展中國家而言，化石能源的消費總量仍可能增加。在中國當前的技術水準下，太陽能、風能和生物質能的商業化受到成本的約束，難以與化石能源競爭。中國的化石能源儲量以煤為主，油氣資源相對欠缺，決定了我國化石能源生產和消費以煤為主的格局。隨著經濟的高速增長，能源需求和消費將繼續增加，以煤炭等化石燃料為主的能源結構在今后相當長的時期內不可能發生根本性的改變。因此，低碳經濟在中國的發展，最重要的不是短期內減少煤炭等化石燃料的使用，而是應當著力于提高能效，使單位國內生產總值的碳消耗逐步降低。

目前中國總體的能源利用效率比發達國家低約十個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業平均能耗比國外高40％。如表4所示，2006年總GDP能耗高達1794003噸標準煤/萬美元，人均GDP能耗13.56噸標準煤／美元。這些數據

充分表明中國提高能源效率的潛力巨大，應當節約使用能源，改變消費行為，提高能源開發利用的效率。

3.構建能源政策框架，大力發展可再生能源

可再生能源是中國能源優先發展的領域?？稍偕茉吹拈_發利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進環境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現可持續發展的戰略選擇。2007年8月，國家發展改革委員會發布了《可再生能源中長期發展規劃》，可再生能源占能源消費總量的比例將從目前的7％大幅增加到2010年的lO％~2020年的15％，優先開發水力和風力作為可再生能源。為達到此目標，到2020年共需投資2萬億元。國家將出臺各種稅收和財政激勵措施，包括補貼和稅收減免，還將出臺市場導向的優惠政策，包括設定可再生能源發電的較高售價。

4.調整產業結構

中國要真正實現低碳經濟的發展模式，現行的產業結構必須調整。根據中國的國情，考慮低碳發展的思想，如何調整產業結構，是最關鍵的問題，因為在相同的技術水準下，如果產業結構不同，碳排放量就會相差很大。

產業結構是與一定的經濟和社會發展程度相適應的，發展中國家由于在技術、資金、管理等方面的水平還相對落后，不具備依靠先進的服務業和高技術產業來發展低碳經濟的能力。就中國而言，工業在國民經濟中的比例會在相當長的時期內占據主導地位，工業中的驚人能耗必然帶來高的碳排放量，而且發達國家正在將高耗能的制造業轉移到中國。在這種形勢下，中國必須調整產業結構，大力促進節能減排的發展。

5.發揮碳匯潛力

光合作用可以把大氣中的二氧化碳吸收固定在綠色植物中，并轉化為其他的有機化合物，所以通過森林將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫，就能夠減少二氧化碳的排放量，對于發展低碳經濟是一種有效的手段。但是中國擁有1／3的沙漠和1／3的高原土地，未來大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。研究表明，中國增加1％的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6億～7.1億噸碳。盡管從字面上看，中國的森林碳匯潛力巨大，但相對于中國的碳排放總量，仍顯有限。當然中國可以改進森林管理，提高單位面積生物產量從而擴大造林面積。由于受到自然條件的影響，這些措施的成本可能會很高。在過去的半個多世紀里，中國每年大量投入資金、勞力造林，但森林覆蓋率僅提高了四個百分點，而且這些造林地段的自然條件可能還是比較好的。

6.加強國際間經濟技術合作

國際氣候變化是環境問題，同時也是經濟社會發展問題，是實現可持續發展過程中必須解決的問題，解決問題的關鍵途徑和方法就是實現國際間的經濟技術合作。未來世界能源需求和排放增長的大部分來自發展中國家，但是發展中國家限于自身經濟實力，很難研發和應用先進能源技術來解決全球能源和環境問題，發達國家有義務向發展中國家提供資金和技術上的支持。在資金援助和技術轉讓方面，國際間應當積極開展靈活務實的技術創新、轉讓、推廣通過國際間的合作和對話共同應對氣候變化帶來的挑戰。

(二)促進中國低碳經濟戰略轉換的政策建議

1.增強自主創新能力，開發低碳技術和低碳產品

建立低碳經濟的技術支撐體系和低碳經濟的市場交易體系，最關鍵之處在于技術的應用與儲備。應當著眼于整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用，并在此基礎上，加快低碳技術和低碳產品的研發，加大科技投入，規模推廣一批實用性強的低碳新技術，定點示范一些先進適用的技術，增強國家自主創新能力。另外，還應當建立低碳技術的科技支撐平臺，提高低碳經濟的可持續發展能力。對于企業的技術創新而言，應當完善相應的激勵機制，鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品。

2.積極運用政策手段，為低碳經濟發展提供保障

充分利用節能減排與低碳經濟之間的政策協同關系，建立適應我國國情的支持低碳經濟的政策體系，充分發揮國家的引導和支持作用。堅持低碳優先的方針，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，實現經濟發展方式轉變，從根本上緩解能源約束，減輕環境壓力。

政府和監管部門根據可持續發展的原則制定一系列標準、規則，提供相應的投資、稅收、信貸規模導向等政策配套，鼓勵金融機構參與節能減排領域的投融資活動，支持低碳經濟的發展，其核心是建立低碳經濟的激勵機制，加強對低碳經濟發展的宏觀指導。制定促進低碳經濟發展的政策和法律法規，盡快出臺《低碳經濟法》，堅持依法推進低碳經濟發展。積極構建低碳經濟發展區，在東部發達地區和國家重點能源基地，選定典型城市進行試驗試點，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業先行試點，選擇其作為我國探索低碳經濟發展的重點領域。

3.轉變觀念，倡導低碳生產和生活方式

國家要引導企業將環境成本引入企業生產成本，關注企業的環保成本，幫助企業樹立企業公民意識，采取政策鼓勵企業可再生能源的利用與開發。例如，將碳排放與稅收相聯系，用以鼓勵企業對低碳發展的貢獻，形成有效的激勵，構建良性循環。企業應當逐步轉變生產模式，積極從高碳向低碳模式轉型。還應當推行低碳經營的理念，盡量減少生產中的各個環節的碳排放，建立清潔生產機制，有效保護環境，自覺形成低碳意識。

在社會消費層面上，應當大力倡導適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制盲目消費、過度消費、奢侈浪費和不利于環境保護的消費，禁止無實用性的過度包裝。規范并減少一次性用品生產和使用，大力發展綠色服務業，通過社會消費方式的轉變，促進生產領域低碳技術與工藝的開發與應用，帶動低碳產品的生產和服務。

4.在自主創新的基礎上加強國際合作

發展低碳經濟，必須立足于自主創新，開發具有自主知識產權的低碳技術。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進、消化和吸收國外先進的理念和技術，在此基礎上進行再創新，因此有必要解決好知識產權保護和技術轉讓的關系問題。

[責任編輯王艷芳]