美國環境教育立法及其對我國的啟示

崔 鳳 臧輝艷

[摘要]環境教育立法通過法律意識強化環境意識，有助于改變社會公眾的不良環境行為，培養受教育者的綜合環境素質。美國環境教育立法具有制度健全、職責分明，資金來源多元、經費充足，環境激勵機制健全等優點，啟示我國環境教育今后必須完善管理體系和物質激勵機制，重視環境教育從業人員的培訓，建立健全相關法律法規。

[關鍵詞]環境教育；環境教育法；美國國家環境教育法案；環境意識

[中圖分類號]D912.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671—8372—(2009)04—0100—05

環境教育是實現可持續發展戰略和建設節約型社會不可或缺的一種有效手段。隨著我國環境問題的惡化和人們環境意識的提高，環境教育的制度化、法制化即將被提上日程。美國通過立法和嚴格規范的管理模式來保障環境教育的發展，對我國制定《環境教育法》有極其重要的借鑒作用。

一、美國環境教育法的發展過程

美國是在環境教育方面取得突出成績的一員，它不僅是最早提出環境教育的國家之一，也是最早將環境教育以立法的形式加以推廣的國家。因此，美國環境教育的最大亮點就是法制化。但是，它的立法進程并不是一蹴而就的，美國國家環境教育法案的施行經歷了從制定到廢止再到重新頒布的曲折過程。

1970年，美國公布了當今世界上第一部比較完善的國家環境教育法，標志著美國環境教育開始走上法制化軌道。雖然這部法案沒有得到法定水平的基金支持并且僅僅實施了10年的時間，但是這并不能抹殺它對美國環境教育的貢獻。首先，它從制度層面保障了環境教育的重要地位。該法充分調動各方力量，使得環境教育在全國范圍內獲得權威地位。同時，設置了專門的行政部門一環境教育署來管理和實施環境教育。其次，該法開創了用法律意識來強化環境意識的先河。它引起了社會各個領域對環境教育的高度關注，為美國環境教育的發展提供了思想層面的前提條件。

1981年，政治格局的變化導致《1970年美國國家環境教育法案》到期失效。由于缺乏聯邦政府的資金援助和支持，各州環境教育事業不可避免地受到了很大的影響?；谪斦С趾驼I導缺乏的現狀，美國環境教育的主要任務不得不轉向吸引社會公眾一那些有較高的環境意識的人和相關非營利性組織的支持上。正是這種發展背景，奠定了非營利性組織在美國環境教育中的重要地位。在過去幾年里，美國環境教育的領導主要來自于例如戶外教育協會、國家解釋協會、保護教育協會和北美環境教育聯合會等職業聯合會。其中最著名的就是1971年成立的北美環境教育聯合會NAAEE(The North American Association for Environmental Education)，它向北美和全世界50多個國家的專家、學生、志愿者提供環境教育信息、推廣先進的項目和給予相應的資金支持，為推動世界環境教育的發展做出了巨大的貢獻…。

到20世紀80年代后期，美國許多州都出現了恢復環境教育法律地位和社會功能的動向。隨著全國范圍內對環境質量關注的恢復，美國國家環境教育法案經過數次修改最終于1990年頒布實施。

從美國環境教育法的發展過程可以得知：在法律的至上性和權威性得到充分強調的現代法治社會中，要想通過環境教育來解決環境問題，實現可持續發展戰略，建設資源節約型、環境友好型社會，環境教育法制化、規范化是一個不可避免的趨勢。只有依靠國家強制力，將環境教育提上立法日程，用法律意識來強化全民的環境意識，才能改變我國環境教育發展緩慢的現狀，從而根除不斷惡化的環境危機。

二、美國國家環境教育法案的優點

1990年11月6月，美國總統布什簽署了美國國家環境教育法(National Environmental Education Act of 1990)(以下簡稱90法案)，對美國環境教育的政策及措施作了詳細規定，標志著美國環境教育立法進程的完成。這部法律總共11條，其主要內容涉及：開發、實施、評價和普及環境教育課程，開展環境教育在職進修，設置野外環境教育中心，編制環境教育課程。主要有以下幾個優點：

(一)制度健全，職責分明

90法案規范了美國環境教育機構的隊伍建設和項目管理，制度健全，職責明確，成為美國環境教育不斷前進的制度保證。

依據該法第4部分和第9部分，在環境保護署(Environmental Protection Agency，EPA)下設置了環境教育辦公室(Office 0f Environmental Education)、國家環境教育咨詢委員會(National Environmental Education Advisory Council)和聯邦環境教育工作委員會(Federal Task Force on Environmental Education)三個專門的環境教育機構。

環境教育辦公室領導并負責環境教育行政管理，主要行使撥款和管理職責。(1)撥款職能：為地方環境教育機構、高級教育研究單位、非營利組織和非商業化的新聞媒體提供環境教育的聯邦政府撥款；提供資金支持模式課程、教育資料、培訓計劃、環境教育項目、環境師資培訓項目的發展，舉辦環境教育研討會、訓練計劃、電視會議和環境教育專業人士講習會。(2)管理職能：執行國家環境教育法，管理監督全美各種層面的環境教育實施；管理環境教育獎勵項目；建立非營利性基金，促進有關部門和組織的交流與合作；評估當前和潛在的環境問題所帶來的專業需求；與其他相關機構合作開發環境培訓項目、環境教育課程；確保環境教育項目與聯邦法律保持一致，杜絕環境教育項目之間的重復和不協調。90法案的第5和第6部分分別規范了環境教育項目的目標、內容、經費來源、申請者資格、經費使用范圍，強調了美國國家環境保護署對環境教育項目的嚴格管理。

國家環境教育咨詢委員會主要通過定期向國會報告有關環境教育質量、環境教育法執行情況以及提出改進環境教育和培訓的建議等方式來行使監督職能。其成員是11位來自不同領域的、代表公眾和個人的環境教育和培訓方面的專家。

聯邦環境教育特別工作小組由美國國家農業部、教育部、環境保護局、衛生部、內務部、太空管理局、海洋和大氣管理局和國家科學基金會的代表組成。在與環境保護署磋商后，聯邦環境教育工作委員會負責協調環境教育和培訓與其他相關的聯邦項目之間的關系。

在法律的約束下，上述環境教育機構，各司其職，互相配合協調，形成了嚴格規范的環境教育管理體系。

(二)資金來源多元，經費充足

90法案建立了多元和穩定的經費投入機制，奠定了開展環境教育所必需的經濟基礎，確立了促進環境教育發展的關鍵性因素。

首先，政府財政支持是環境教育經費來源中最重要的一個方面。90法案第6部分規定：在國會批準的聯邦預算范圍內，美國環境保護署可以采用合同、契約和贈款的形式，

以財力資助有關環境教育和培訓的設計、演示傳播的實施方法或技術。在贈款項目中。還具體規定了相應的份額要求：保證用于環境教育贈款項目在總預算經費中的最小比例和最大比例、贈款額度的最高限、為5萬美元以下的小型環境教育項目預留的份額等。該法案第5部分規定：環境教育經費向一切有志于參與到環境教育與培訓計劃中來的主體一地方政府、非政府組織、經濟機構、教育者、教材出版社、資源管理者、環境主義者等開放。這些主體每年都可以向環境保護署提出撥款申請，以實施環境教育與培訓計劃。該法的順利實施，再次掀起了美國環境教育的高潮。僅從1992年到2002年，美國國家環境保護署就提供環境教育項目贈款近8千萬美元，平均每年約7百萬美元。

其次，非營利性組織一國家環境教育和培訓基金(National Environmental Education and Training Foundation)的設立和投入成為激勵公眾參與環境教育的物質獎勵的重要來源。按90法案第10部分規定成立的國家環境教育和培訓基金會，一方面為有創新的非聯邦環境教育活動提供經費，另一方面還以“國家環境教育成就獎”的名義獎勵杰出的環境教育項目。

再次，其他私人慈善基金會也會將3年以內的短期環境教育項目作為主要贈款投向，通常每個項目年度投資不會超過10萬美元。

在這三種途徑中，政府的財政支持無疑起到了舉足輕重的作用。作為一種提高全民環境意識的環境教育，其發展離不開政府財政的支持。再加上環境教育本身的公益性，使得大多數只考慮短期經濟利益與經濟收效的組織和個人不會投入太多的資金。因此，只有通過法律重申國家對公眾進行環境教育的責任和義務，才能確保環境教育的資金來源。

(三)健全的環境激勵機制

90法案形成了健全的環境教育激勵機制，吸引社會各階層的公眾和組織參與到環境教育的研究和項目開發中來，為環境教育的發展提供了智力支持。

第一，90法案制定了完善的環境教育培訓計劃，包括該培訓計劃的目的、涵蓋的活動內容、資金來源、審核撥款申請的原則和條件。

該法案第5部分規定：制定環境教育培訓計劃的目的在于培訓教育專業人員。該計劃包含的活動主要分為：環境教育課程的開發、環境教育資料和相關信息的傳播、環境教育教師與教育專業人士的培養和人才的國際交流、相關的各種會議、研討會和論壇的召開等四類。

該培訓計劃最大的亮點就是為任何希望參與環境教育培訓的個人、組織、機構提供平等的機會。有資格參與環境教育與培訓計劃的人員，除了，包括中小學教師、大學教授、學院和大學的有關輔助人員外，還包括行政人員、地方教育機構以及參與環境教育活動的州教育職員和非營利組織。只要符合以下條件，任何高等院?；蚍菭I利性機構每年均可向環境保護署提出撥款申請：(1)有能力發展環境教育和培訓計劃，(2)具有為某一特定范圍的參與者或針對某一特定環境進行培訓的能力，(3)工作人員的專業知識和技能在適當的學科范圍之內，(4)計劃的經常開支與直接服務的比率具有相當的經濟效益，(5)能有效地運用現有的國家環境教育資源和計劃。

第二，頒發環境教育獎金。根據90法案第8部分，環境保護署署長可以對在各個領域內為環境教育作出卓越貢獻的人士頒發不同的環境教育獎金，如在環境教育教學或行政領域頒發羅斯福獎金(Theodore Roosevelt Awards)，在文學創作方面頒發梭羅獎金(Henry David Thoren Awards)，在出版、電影和新聞媒介等方面頒發卡遜獎(Rachael Carson Awards)，在森林和自然資源教育與管理方面頒發班卓獎(Gifford Pinchot Awards)，對在促進地方環境意識方面成績卓越的青少年(從幼兒園到高中)頒發總統環境青年獎(President's Environmental Youth Awards)，對以新的方法促進環境教育的中小學教師和所在學校也設立了相應的獎金。這些環境教育獎金的設立，不僅有助于培養受教育者的興趣和調動環境教育者的積極性，還有助于吸引各個領域的精英進入環境教育領域中來。這種多元化的組合對學科滲透和分層施教有著不可磨滅的作用。

第三，設置實習獎金和獎學金，開展實習生、研究員計劃，鼓勵大學生和教師從事職業環境保護工作，加強環境教育人才交流、優化人力資源結構。90法案第7部分規定：國家環境保護署署長和漁業與野生物管理局、國家海洋與大氣總局、環境質量委員會、農業部、國家科學基金會等聯邦政府自然資源管理機構協商，可每年為250名大學生提供實習獎金，并為50名在職大學教師提供獎學金，安排他們到適當的聯邦機構工作，實習期不超過6個月，研究期不超過12個月。該計劃的目的，就是通過提供與聯邦政府有關環境機構專業人員一起工作的機會，來獲得從事該專業的技能，為環境教育的發展儲備人力資源。

總之，90法案對美國環境教育的政策及措施作了詳細規定，通過立法和嚴格規范的管理模式保證了美國環境教育的順利實施，是值得我們學習和借鑒的成功經驗。在該法的推動下，美國的環境教育培訓計劃得到了極大的發展，培養了一大批致力于環境教育事業的工作者，開發出了項目學習樹這種適合美國國情并處于世界領先水平的環境教育課程和項目，為提高美國公眾環境意識和促進經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。

三、美國環境教育法對我國環境教育立法的啟示

雖然，中國和美國的法律產生于各自不同的土地上，具有各自不同的特點，但是，兩國環境教育的目標相同，都是要通過提高社會公眾的環境意識，改善日益嚴重的環境問題，追求社會經濟的可持續發展。環境作為全人類的一種“公用地”，單靠一國的努力是難以收到良好效果的，國際合作是保護人類環境的必由之路。作為調整人們行為的一種規范，在解決一些人類面臨的共同問題時，法律具有普遍性。因此，美國國家環境教育法(以下簡稱90法案)將會對我國環境教育的發展起到積極的借鑒作用。

對90法案的借鑒并不意味著法律制度、法律條文原封不動地照搬照套，而是學習美國解決此問題的方式和價值理念。由于各個國家和民族的法律傳統、國情、法制現代化的動力、政治架構等這些對法律發展起著潛移默化甚至至關重要作用的因素都不相同，所以即使我們面對同樣的問題，也不一定適合采取同樣的方式。正如法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中所說：“為某一國人民而制定的法律，應該是非常適合于該國的人民的；所以如果一個國家的法律竟能適合于另外一個國家的話，那只是非常湊巧的事?！苯梃b吸收他國或人類共同的法律文化中先進文明的成分的同時，必須將其與本國法律文化相互交融，進而內化于自己國家的法律制度之中。

遵循上述精神，美國90法案對我國環境教育立法的啟示主要有以下幾個方面：

(一)以立法形式推動環境教育發展