論高校素質教育的科學實施

聶法良

[摘要]高校素質教育是我國高等教育發展的主題。但是，通過以教育病理學這個對教育反向研究的工具和視角分析發現，雖然經過了十幾年的探索與實踐，但當前的高校素質教育實施存在教育浪費、教育沖突、教育滯后、教育差別等問題。為此應采用和諧發展理論指導高校素質教育；加強素質教育制度的絕對供給，完善素質教育制度體系；政府重視，強力推進執行等治理對策。

[關鍵詞]教育病理學；高校素質教育；科學實施

[中圖分類號]D640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671—8372(2009)04—0114—07

自上個世紀80年代我國教育界提出素質教育這一口號以來，已走過了20多個年頭。20世紀90年代初，高校的教育工作者把“素質”、“素質教育”的概念引入到高校，開始了高校素質教育的探索與實踐，也有十幾年了，但總體說，直到今天，雖然從政策上看，實施素質教育是重中之重，從時代發展的要求看，培養高素質的人才也迫在眉睫，但從實施過程來看，學校、社會缺乏實施素質教育的自覺性和力度，從結果來看，素質教育并沒有產生預期中的高效應，大學生的素質還依然存在問題，主要有社會公德失范、專業素質偏低、非專業素質淺薄、心理素質不高、身體狀況不良等。因此黨的十七大再次提出“實施素質教育”的號召與要求。

最近，中共中央黨校黨建教研部主任王長江教授撰文指出：“在改革開放已經進行了30年的今天，—方面，改革在勢不可擋地向縱深發展，另一方面，深層次問題日漸浮現，改革無法回避地進入了打攻堅戰的階段。在這個時候，人們在認識上存在這樣那樣的偏頗，恐怕也是難免的。但是，對于其中一些可以稱得上是‘病癥的東西，我們需要認真對待”。教育病理學是研究教育病癥、分析教育病理、提出改進對策的學說，是對教育的反向研究，是關注教育系統、教育組織的研究。日本的新堀通也對教育病理的論述最為全面，影響最大。他借鑒帕森斯的結構一功能理論把教育病理概括為四個范疇：把教育目標的實現職能發揮不好的狀態稱之為教育浪費；把教育系統其成員及其下屬亞系統為教育系統的目標得以實現所必需的內聚、統一、聯合、協作與有序等狀態稱之為統合，而與之相反的狀態稱之為教育沖突；把教育系統與外部建立有機的、協調的關系稱之為順應，而與之相反的狀態則稱之為教育滯后；把教育系統內部在身份結構、角色結構與職能上取得平衡，各組成成員在權利、報酬、負擔以及整體系統活動的機會上公平對等的狀態被稱之為均衡，與此相反的狀態稱之為教育差別。教育病理學為我們解析高校素質教育實施提供了有效的工具。

因此借助教育病理學這個對教育問題進行反向研究的工具研究高校素質教育“病癥”，分析政策上的高要求與實踐中的低效應形成如此反差的原因，提出高校素質教育科學實施的建議，無疑具有十分重要而迫切的理論與現實意義。

一、當前高校素質教育實施中的主要問題

經過10多年的發展，素質教育正逐漸成為高校的一種教育自覺。2005年前教育部周濟部長接受記者采訪時說：“素質教育是一個老問題、大問題、難問題”。素質教育存在許多問題，以教育病理學為視角分析，主要存在以下病理性癥狀：

(一)在目標實現職能上，高校素質教育實施存在教育浪費

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確規定素質教育的目標任務：“實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。”調查顯示，素質教育的實效明顯不足：認為狀況好的僅占46.8％，認為取得成就大的為43.5％，認為素質教育狀況一般和差的達到53.2％，高校素質教育取得的成就一般和小的分別達到56.6％。可見雖然高校素質教育的推進經過了10多年的時間，出臺了一系列的文件，做了不少的努力，但高校素質教育遠遠沒有得到高校素質教育對一大部分大學生的認同(見表1、表2)，存在明顯的教育浪費。

(二)在自我維持職能上，高校素質教育實施存在教育沖突

實現高校素質教育的目標，必須有素質教育系統內良好的自我維持，以及形成自我維持所必需的內聚、統一、聯合、協作與有序等狀態，才能取得實效。但當前高校素質教育存在諸多沖突：

1.部分學生缺乏正確認識。實施素質教育，學生可以培養自己的創新精神和實踐能力，提高自身素質，獲得生動活潑、積極主動的發展，進而提高自己的就業競爭力、可持續發展能力。但是，實際情況是12.5％的大學生對高校素質教育的必要性缺乏正確認識，認為高校素質教育“沒有必要”和“不好說”(見表3)，進而13.6％的大學生采取了“不參加”和“無所謂”的態度(見表4)。

2.缺乏完整的管理制度。目前，雖然各級政府出臺了一系列素質教育的法律、政策、制度、規定，但是仍制度缺乏，13.7％的學生明確回答大學沒有素質教育的制度，還有16.3％的大學生表示“不清楚”(見表5)。

3.形式內容難以滿足需要。高校素質教育只有結合學生實際，采取靈活多樣的方式，才能收到良好的效果。調查發現，學生最喜歡的素質教育形式是社會實踐、社會服務和參觀學習(見圖1)。

而事實上，學生最喜愛的社會實踐、社會服務和參觀學習，由于受經費、安全等因素的限制，開展得很不廣泛，沒有滿足學生的需要(見表6)，高校有將近23.7％的大學生“沒有參加”或“不知道什么是社會實踐”。

另外，素質教育的教學方式缺乏針對性、創新性，因而缺少吸引力；大學生最喜歡的是“情境模擬與互動”方式(見表7)，而不是老師經常使用的系統性課堂講授。

4.課程化建設不夠規范。課程建設是高校素質教育的重要環節，但目前許多學校仍然存在一些問題：一是專門的提升學生素質類課程建設滯后，22.1％的大學生認為所在學校沒有開設提升學生素質類課程(見表8)；第二是課程結構失衡，高等教育存在人文素質課程與科學素質課程失衡(見表9)、理論性課程與實踐性課程失衡、必修課與選修課的失衡。

(三)在對外關系上，高校素質教育實施存在教育滯后

高校素質教育需要政府和社會各界的支持。只有學校與社會處于有機協調狀態，才能實現高校素質教育的目標。目前，高校素質教育存在著教育滯后現象。主要表現為：一是政府支持力度不夠。政府主導，強力推進，敢于“亮劍”，是高校素質教育取得成效的關鍵，但長期以來政府在這方面作為不夠(見表10)，致使學生的不滿意率達到42％。二是社會企業的支持力度不夠。突出體現在重學歷的人才觀，在我國企業用人看學歷和文憑幾乎成了一種不成文的規定。三是學生家長支持力度不夠。學生家長對參加素質教育采取無所謂、不支持態度達到21.2％(見

表11)。

(四)在對內關系上，高校素質教育實施存在教育差別

目前，我國高校素質教育實施中存在的教育差別，主要表現為內部保障與激勵機制的缺乏。

首先，經費不足。高等教育作為一種公共福利事業，辦學經費主要來自于國家財政撥款。由于我國是窮國辦大教育，教育經費長期不足，成為制約學校發展的瓶頸之一。2007年7月，全國政協一項調查顯示，目前高校貸款總額已達2500億元且有增高趨勢。有的院校債臺高筑，連利息也難以支付，更多的院校則是負債運轉，十分困難，難以拿出經費支持素質教育的開展，經費嚴重不足已成為制約高校素質教育順利開展的瓶頸。調查顯示，學生對大學素質教育的保障措施滿意的僅41.8％，認為一般的占45.3％。不滿意的達到了12.7％(見表12)。

其次，獎懲機制缺失。在素質教育過程中，無論是對學校，還是對教師、學生均缺少有效的激勵措施。調查顯示，學生對學校的素質教育激勵措施的滿意度僅為44.8％，不滿意的達到13.6％(見表13)；同時政府對學校的真正的專門的素質教育評估還沒有建立起來。獎懲機制的缺失導致學校、地方政府以及學生、教師等各方面支持和參與素質教育的動力不足，積極性不高。

二、當前高校素質教育實施中存在問題的原因分析

現代醫學認為，引起疾病的病因主要有內因與外因。現代開放系統論也認為：一個組織從環境中輸入各種形式的能量，并在生產過程中把那些能量轉換成某些其他形態，再將產品輸出到環境中。然后。這些產品又成為另一個系統的輸入物。因此組織問題的出現無不受到內因和外因的影響。根據教育病理學分析，產生當前我國素質教育實施中問題的原因既有教育外部因素，又有教育內部因素，并且是兩種因素相互作用的結果。

(一)教育外部致病因素分析

1.功利性觀念因素。從我國的高等教育現狀來看，在社會轉型期間，功利主義傾向是嚴重的。不可否認，功利教育的實踐在職業與專業培訓以及社會服務方面取得了發展，為現代化生產提供了大量訓練有素的勞動力，推動了人類社會生活的進步，但正如任何進步都必須付出代價一樣，功利教育在使教育成為潛在的產生效益的“產業”的同時，也陷入了過度化的危機之中。教育者和受教育者普遍以功利性的眼光來看待教育、從事教學，惟就業以求，從而使大學教育萎縮為職業培訓的附庸或工具，侵蝕大學在純粹智力探求與人性塑造上的理想，純粹學術與純粹教育受到打擊，學術勢力受到削弱。周國平認為：“當今教育的最大弊病是受功利原則支配，其中也包括家庭教育，急功近利的心態極為普遍，以馬上能在市場上賣個好價錢為教育和受教育的惟一目標。”我國著名學者魯潔教授曾深刻剖析了現代教育的“外在化”弊病，認為“近一個世紀以來教育的主要宗旨只是教人去追逐、認識、掌握、發展這個外部物質世界”，放棄了對學生進行“為何而生”的教育，而僅僅致力于傳授“何以為生”的本領。教育成了“使人之為物”的教育，而不是“使人之為人的教育，偏離了教育的終極目標。

2.制度供給不足因素。人作為一種社會存在物，其行為方式總是受到其所處的那個社會的政治、經濟、文化等制度的“模塑”。制度對人的行為的“模塑”作用是非常巨大的。從制度供給來看，為推進素質教育，20多年來，國家出臺了《中華人民共和國義務教育法》、《中共中央國務院關于深化教育體制改革全面推進素質教育的決定》、《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發[2004]16號)、教育部《關于加強大學生文化素質教育的若干意見》(教高司[1998]2號)等一系列制度，各省市校也出臺了相關的配套文件，但總體看來，制度供給仍存在不足(見表5)，具體體現在素質教育制度現有制度規范不清、規范無效、規范沖突的缺陷以及素質教育政策執行效果的明確標準缺乏、責任追究缺乏等素質教育制度的不完善兩大方面。

3.制度執行不力因素。在政策制度的執行不力方面，除了政府和教育行政部門執行不力，突出表現是高校、社會和家長對素質教育的執行不力。如高校作為實施大學生素質教育的主體，就是要以大學生全面發展為目標，深入進行素質教育，促進大學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質協調發展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，改變專業人才的“工匠”形象，但由于歷史和現實的原因，有的高校仍然忽視人文素質教育、心理素質教育及學生創造意識、創新精神、創業能力的教育。再如《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求：“社會用人制度對于實施素質教育有著重要的導向作用一轉變傳統的人才觀念，形成使用人才重素質、重實際能力的良好風氣。”但直到今天，許多單位仍在人才招聘中追求“高學歷”。

(二)教育內部致病因素分析

1.教育結構失衡。實現教育均衡發展是切實推進高校素質教育的基本要求，高等教育不均衡威脅素質教育的科學實施。長期以來由于各地區歷史、地理、人文、機遇等時空因素客觀上存在差距，以及自20世紀70年代末以來，我國經濟發展戰略開始向區域非均衡發展過渡和轉移，在改革和發展問題上，政府采取了由東向西梯度推進的非均衡發展戰略。在政策上給東部以優惠、鼓勵，支援東部發達地區優先發展，再來帶動西部地區發展。有限的高教投入絕大部分投入到東部，加重了東西部高等教育結構的失衡。筆者根據中國管理科學研究院科學學研究所《中國大學評價》課題組提供的2009年中國大學排行榜數據分析得出，在2009年全國高校前10強中，東部地區有7所，西部僅1所；在15所一流大學中，東部有12所，中部有3所，西部1所沒有；在30所研究型大學中，東部有23所，中部有4所，西部僅3所。從以上對比不難看出，東中西部地區存在著教育結構失衡。除了三大地區高校數量和層次差異大外，高等教育的投入、生均教育經費支出、教職工人數、教師隊伍整體素質、毛入學率差距都較大。這些都制約著素質教育的科學實施。如果這些教育發展不均衡問題得不到解決，素質教育就沒有推進的現實基礎。

2.教育目的偏移。1995年3月《中華人民共和國教育法》進一步明確了我國的教育目的：教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合培養德、智、體、美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。教育法對教育目的的規定表達明確、內容科學，然而在執行過程中卻存在諸多的偏移，這在學校教育過程中表現得尤為突出，如“成人趨向與“成才”趨向嚴重失調。在功利主義的影響下，出現了只強調學生“成才”，卻忽視學生“成人的傾向。表面上強調知識的吸收和內化，實質上卻失去了人文精神的塑造和培養。再如重智育輕德體美育的趨向。總之，學校教育目的一定程度上偏離了國家教育目的的發展軌道，這是導致素質教育實施中病理性癥狀的一個致命因素。

3.教育實踐阻隔。首先，教育方法單一。調查顯示，大學生最喜歡的是“情境模擬與互動”方式(見表7)，也就是啟發式教育。但實際情形是我國高校一般實行班級授課制，課堂教學主要采用的是以教師、課堂、書本為中心的傳習性的教學方法，教師的教法以灌輸法為主，而學生的學法則是以模仿、訓練和背誦為主要特征的維持性學習。其次，教育內容滯后。時代在發展，科技在進步，觀念在更新，教育內容也應順應時代變化不斷更新。但是有的老師甚至是一個教案上十幾年甚至幾十年，教學內容滯后于社會和學生的發展需求。高校教材抽樣調查顯示，本科教學中用5年前編寫的教材比例占50％以上，用3年前編寫的教材占30％，新教材比例太小。再次，教學手段落后。教學手段先進與否關系著素質教育的成效高低。但在目前的高校教學中，有的老師仍然還是借助于一支粉筆、一塊黑板來開展自己的教學。已使用多媒體等現代化教學手段的，有的可見內容僅僅是文字教材的翻版。搞黑板或講義搬家；有的不重實用性，一味追求形式的活潑和藝術效果；有的教學過程變成了課件的“放映”。教學手段的落后限制素質教育的推進。

4.教師素質影響。教師作為素質教育的實施主體，其素質高低直接關系著素質教育實施結果的好壞，所以說這是導致素質教育實施中病理性癥狀存在的核心因素。雖然隨著本輪的普通高校本科教學水平評估，各高校普遍加強了師資隊伍建設，教師素質有所提高，但仍然參差不齊，在職業道德素質、科學文化素質、身心素質、教育能力素質上，仍然有待提高。

三、當前高校素質教育實施中存在問題的治理對策

針對高校素質教育病理因素，正確的理論指導和政策制度規范，加之具體操作不失為化解高校素質教育實施中病理性癥狀，推進高校素質教育科學實施的“良方”。

(一)理論層面——用和諧發展理論指導高校素質教育

長期以來，中國的發展及高等教育的發展深受新古典主義發展理論的影響。該理論的一個核心思想是把國民生產總值的增長作為發展的出發點和終極目標，并把社會發展等同于經濟增長，即“增長=發展”。該理論對教育發展的影響，主要體現在“增長=發展”上。就業率、考研率等的高低成為評價一個學校水平的關鍵，升學率越高越好，考研率越高越好；分數成為衡量學生學習好壞的關鍵，學生追求分數越高越好；學歷高低成為社會企業用人的關鍵，學歷越高越好。于是我國教學似乎一直在堅持這樣的邏輯：教學應該為學生的發展服務，而發展的核心就是智力的增長，智力的增長則可以用知識的增加來代替。于是教師不斷地灌輸，學生不斷地聽、記、做作業。教師成為講課的“機器”，學生成為學習的“奴隸”。

發展觀是隨著歷史進程而不斷變化的，一種發展觀阻礙了社會發展，另一種新的發展觀就會應運而生。新世紀伊始，面對新的形勢和任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在認真研究和總結了中國社會發展的諸多重大問題后，明確提出了科學發展觀。“從社會發展的基本方式上看，科學發展觀即是和諧發展觀。”積極運用和諧發展理論指導高校素質教育實施，要突出以下三大內涵：第一，在發展的價值定向方面，強調高校素質教育必須以人為本。即以教師學生為本，充分發揮教師學生的主體作用。以教師為本，一是把教師從繁重的教學科研考核指標的壓力中解脫出來，提高教師從教的幸福指數。二是努力提高教師素質，增強教師勝任教育的成就感。以學生為本，學校應以學生的個性為本、全面發展為本，從學生的實際出發，圍繞學生的成長、成才開展學校的各項工作，樹立“以學生為核心”的教育理念，打造“以學生為核心”的學校人才培養過程框架，從入學到畢業打造一套完整的學生成長服務體系，改變學生對素質教育情況的不滿意(見表14)。第二，在發展的對象定位方面，強調高校素質教育必須堅持全面性原則。對個體而言，要進行有利于個人德智體美勞全面發展、整體提高的教育。對學校而言，堅持學校發展的平衡，實現教育資源共享。第三，在發展的過程特性方面，強調高校素質教育必須堅持協調、持續性原則。要重視自然社會的教育作用，營造有利于素質教育開展的社會輿論，建立互相溝通的終身教育體系，推進素質教育協調持續發展。

(二)制度層面——加強素質教育制度的絕對供給，完善素質教育制度體系

雖然高校素質教育經過了10多年的發展，出臺了一系列制度，但是深入分析發現，素質教育制度體系還不完善，需要加強素質教育制度的絕對供給。尤其要加強以下制度的建立：

1.建立推進高校素質教育的剛性評價體系與激勵機制。中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》第23條指出：“全面推進素質教育，根本上要靠法制、靠制度保障。”應當說，多年來我們在這方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是為什么素質教育的推進還是如此艱難?究其原因，還在于我們一直對推進素質教育的剛性評價體系與激勵機制的建立重視不夠，素質教育的推進缺乏穩定的執行力和效益預期。相反，“應試教育”有傳統而成型的教育模式去沿襲。對教育者而言，“應試教育”有一整套利益相關機制約束和規范，如中考、高考成績與政績、獎金、津貼、職稱、個人發展機會等相關聯，而素質教育卻缺少教育評價，實踐主體缺乏實踐的內在驅動力；對受教育者而言，“應試教育”是一種工具性和功利性傾向明確的前程教育，兌現直接，考分與“優秀”、“保送”、“重點”、“名校”相關，甚至與加入黨團組織關聯，而素質教育一開始就有“超功利”的定位。因此，全面推進素質教育，要加強體制內剛性的評價與激勵機制的建設，可借鑒高等教育本科教學水平評估的成熟經驗，建立素質教育評估方案，開展素質教育專項評估，建立健全學校和教師推進素質教育的評價體系以及表彰激勵機制，促進學校和教師能真正地把時間和精力投入到實施素質教育的行動上來。

2.建立高校素質教育相關的責任追究制度。素質教育政策的實踐中常常存在監督不力等問題，對政策執行過程中的偏差和扭曲行為也沒有責任追究制度，懲罰力度不夠，直接導致了素質教育政策執行中各種變異失真行為得不到有效的遏制，必須建立一種明確的政策執行責任制，包括建立相關的素質教育政策執行的責任追究制度，建立相應的獨立的責任追究機構。只有這樣才能確保素質教育政策得到有效執行，才能真正做到責權利三者的統一，確保素質教育政策得到真正的貫徹和落實。中國教育學會會長顧明遠提出：“要建立政府在推行素質教育方面的問責制。如果在轄區內發生學生因厭學自殺、弒親、弒師事件，要問責轄區政府領導。為什么礦難要問責，對學生這種軟刀子殺人不能問責?”

(三)操作層面一政府重視，強力推進執行

1.政府重視，作為工作主題。政府作為國家權力機構，從功能看，承擔著維護社會生存所需的正常秩序和促進社會進步和發展的相關職能。實現政府

職能的方式，有宏觀和微觀兩類。宏觀管理包括政策導向和調控、法律規范兩個方面，微觀管理包括依法行政和監督實施兩個方面。因此作為牽涉家庭、學校、社會方方面面系統工程的高校素質教育沒有政府的重視是寸步難行的，或者說政府重視是素質教育科學實施的前提。如山東省2008年在應試教育的“重災區”高中教育中的素質教育工作取得實質性進展，贏得了師生、家長、社會、媒體、教育行政部門的認可，獲地方教育制度創新獎，成為素質教育“山東樣本”。為什么2008年取得如此的成效?關鍵是山東省政府重視，把實施素質教育擺上重要議事日程，全省強力推進，出臺了一系列文件，廣泛開展督導檢查。從2008年1月以來，接到群眾來電來信20000余件次反映違規辦學情況，根據舉報線索，組織了100余次檢查，抽查暗訪了4000余所中小學。對違規行為進行了嚴厲處置，1年時間內，山東有11所學校被撤銷省級規范化學校稱號，17所學校被通報批評，2所學校被暫停招生，3名校長被免職，22名校長、2名縣教育局負責人受到行政處分。處置力度之大，在山東教育史上是空前的。正是政府的重視，強力推進，山東素質教育取得了實實在在的成效，獲得了科學發展。

2.推進執行，以執行求實效。執行，從最基本的意義上來說，是一種暴露現實并根據現實采取行動的系統化方式。執行被稱為事業發展的關鍵因素，因為沒有執行，再卓越的戰略、再巧妙的策略、再嚴密的管理制度、再優秀的文化都將建立在沙灘上。只有正確的執行才能讓戰略落地，讓策略實施，讓組織運行，讓文化生根。當前高校素質教育科學實施需注意從以下方面推進執行：(1)轉變教育觀念，建立積極的心態(PMA)。即高等教育的價值觀由精英化的“謀職就業”教育轉變為大眾化的自由全面發展教育，高等教育的人才觀由培養技術型的專才轉變為智能、創新型的通才，高等教育學習觀由階段性學校教育的一次性學習轉變為長期性終身教育的畢生學習，高等教育的功能觀由封閉的教學與科研相互促進轉變為開放的產學研整合互動。通過轉變教育思想，為高校實施素質教育奠定思想基礎。(2)優化培養途徑。高校科學實施素質教育必須完善三大途徑：一是大學的教學活動，這是基本途徑，要“寓素質教育于知識教育之中”，克服在大學的教學計劃(課程計劃)中多開幾門人文學科課程，就可以解決大學生素質教育的誤區；二是校園文化的熏陶，校園文化是社會文化的亞文化，良好的校園文化氛圍可以潛移默化地陶冶學生的品性；三是社會大環境的影響，當前信息網絡高速發展，信息傳輸即時化，使大學走出“象牙塔”，圍墻已不復存在，社會對大學生的影響較之任何以往經濟時代都大得多，因此應高度重視社會對大學生的影響。完善三大途徑，需要優化與三大途徑相對應的三大類課程—-_學科課程、活動課程、隱性課程(對學生起潛移默化教育作用的課程)。(3)改革教學方法手段。要積極采取啟發式教學方法，嘗試采用發現教學、問題教學、案例教學以及探究教學等新的教學方法，以取代知識授受型教學；引導學生進行發現學習、問題學習、探究學習(或研究性學習)，用創新性學習取代維持性學習，以培養學生的創新精神和實踐能力。在教學手段上積極采用多媒體教學、網絡教學等現代教育技術手段。考試方式要多樣化，不僅采用閉卷方式，還應采取開卷、口試、課程論文、設計等方式來評價學生。同時要特別加強學生的學習習慣、學習方法的引導和培養。

[責任編輯王艷芳]