關(guān)于秀山縣非公有制林業(yè)發(fā)展的思考

田文全

摘要: 分析了秀山縣非公有制林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題,并提出了發(fā)展對(duì)策,旨在引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞:非公有制林業(yè);主要特點(diǎn);存在問題;對(duì)策;重慶秀山

中圖分類號(hào):F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 : A文章編號(hào): 1007-5739(2009)20-0240-02

1非公有制林業(yè)發(fā)展基本情況

秀山土家族苗族自治縣位于重慶市東南角,全縣轄14個(gè)鎮(zhèn)18個(gè)鄉(xiāng),263個(gè)村(居委會(huì)),1881個(gè)村(居)民小組,總?cè)丝?4萬(wàn),幅員面積24.50萬(wàn)公頃,全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積12.45萬(wàn)公頃,森林覆蓋率達(dá)32.2%,活立木蓄積達(dá)420.68萬(wàn)立方米。截止2008年底,在全縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中,發(fā)展金銀花基地1.07萬(wàn)公頃,茶葉3 333.33hm²,涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)戶1.8萬(wàn)余戶,其中66.67hm²以上的大戶3戶,6.67 hm²以上的大戶18戶;承包荒山荒地造林3.33hm²以上的大戶168個(gè),營(yíng)造林地1 333.33hm²,建設(shè)林業(yè)生態(tài)游園2個(gè),從事木材經(jīng)營(yíng)加工的個(gè)體戶達(dá)167戶,培育苗木的達(dá)1 000戶,年育苗217.33hm²,年產(chǎn)苗量12 000萬(wàn)株。全縣14.2萬(wàn)戶農(nóng)民每戶經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)12.16萬(wàn)公頃,商品林3.70萬(wàn)公頃,其中經(jīng)濟(jì)林5 060hm²;公益林8.46萬(wàn)公頃。

2非公有制林業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任化,打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái),秀山縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作,以實(shí)施森林工程為契機(jī),大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、和諧林業(yè),激發(fā)林業(yè)活力,把非公有制林業(yè)建設(shè)作為興林富民、富民強(qiáng)縣、生態(tài)立縣的重要舉措擺上重要議事日程,縣委、縣政府多次召開常委會(huì),對(duì)秀山縣非公有制林業(yè)建設(shè)進(jìn)行專題研究,確定發(fā)展思路和目標(biāo),明確工作措施,積極組織銀企對(duì)接,正確引導(dǎo)營(yíng)造林主體瞄準(zhǔn)投資方向,加大招商引資力度。

2.2經(jīng)營(yíng)主體多樣化,調(diào)動(dòng)群眾積極性

秀山縣按照明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營(yíng)權(quán)的思路,推行誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益的政策,進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力,鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)林業(yè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化,全縣造林個(gè)體、企業(yè)數(shù)量不斷增加,經(jīng)營(yíng)主體不斷擴(kuò)大,資金投入不斷增長(zhǎng)。

2.3開展林改工作,鼓舞廣大群眾

當(dāng)今開展得如火如荼的林改工作給廣大群眾極大的鼓舞,使人民群眾看到了林業(yè)更加光明的前途,立志投資林業(yè)事業(yè)的熱情空前高漲。

3非公有制林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1認(rèn)識(shí)不到位,生產(chǎn)存在盲目性

非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及戶多,種植分散,經(jīng)營(yíng)粗放,生產(chǎn)上具有盲目性,貪圖發(fā)財(cái),重過(guò)程、輕管理,小農(nóng)思想,小富即安,不求林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的有機(jī)結(jié)合,給規(guī)模化管理帶來(lái)一定的難度。有的群眾思想觀念落后,不理解、不支持非公有制林業(yè),在經(jīng)營(yíng)者租地時(shí)談條件、提要求,故意制造阻力,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者租地困難,矛盾激烈,嚴(yán)重干擾了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

3.2生產(chǎn)組織形式落后,企業(yè)管理體制不規(guī)范

秀山縣非公有制林業(yè)主體中相當(dāng)一部分是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,采取的是農(nóng)戶家庭式經(jīng)營(yíng)模式,生產(chǎn)組織形式落后,規(guī)模小,投資少,收入低,在一定程度上挫傷了經(jīng)營(yíng)者的積極性。有的經(jīng)營(yíng)戶盲目跟風(fēng),隨意性大,責(zé)任心不強(qiáng),持續(xù)開發(fā)能力弱。有的單純?cè)炝?沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈,后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上。而現(xiàn)有規(guī)模營(yíng)造林企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理還處于初級(jí)、探索階段,管理體制不成熟,不規(guī)范,集約化程度低,生產(chǎn)成本高。

3.3科技含量不高,經(jīng)濟(jì)效益低

有的經(jīng)營(yíng)者簡(jiǎn)單地認(rèn)為造林僅僅是把樹栽下去就行,缺乏林木種植、培育、病蟲害防治等方面的知識(shí)、技術(shù),或一知半解,或僅憑經(jīng)驗(yàn),甚至有的采取自生自滅、自然成材的粗放式經(jīng)營(yíng),新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用率低,科技含量不高,缺乏完備的科研體系支撐,導(dǎo)致林分質(zhì)量不高,樹木成活率、保存率低,經(jīng)濟(jì)效益跟不上。

3.4造林管護(hù)不力,部門配合意識(shí)不強(qiáng)

“三分造林,七分管護(hù)”,目前很多經(jīng)營(yíng)者特別是個(gè)體林農(nóng),重造輕管現(xiàn)象嚴(yán)重,亂砍濫伐、毀林損林事件時(shí)有發(fā)生。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員對(duì)造林后的管護(hù)重視不夠,履行職責(zé)不主動(dòng)、不積極,對(duì)亂砍濫伐、無(wú)證采伐等違法行為打擊力度不夠,執(zhí)法不嚴(yán),甚至出于人情關(guān)系而視若無(wú)睹。同時(shí),水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、通信、電力、交通等部門在建設(shè)施工時(shí),毀林隨意性較大,主動(dòng)與林業(yè)部門協(xié)調(diào)、配合意識(shí)不強(qiáng)。

3.5資金信貸政策不足

充足的銀信貸款對(duì)于非公有制林業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種巨大的推動(dòng),直接影響到非公有制林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大,但目前政府還未正式出臺(tái)有關(guān)發(fā)展非公有制林業(yè)的政策文件,相關(guān)抵押貸款政策難以落實(shí),特別是受2008年全球金融危機(jī)的影響,林業(yè)企業(yè)在租地、公司運(yùn)轉(zhuǎn)等資金投入方面面臨著更大的壓力和困難,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者因資金問題難以開展工作。

4非公有制林業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1加強(qiáng)宣傳,突出非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位

面對(duì)林業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì),要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,提高思想認(rèn)識(shí),以開放的意識(shí)、創(chuàng)新的觀念和敢為人先的作風(fēng),宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)、為國(guó)分憂、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用,使全社會(huì)形成共識(shí),把主要精力集中到政策引導(dǎo)、制定規(guī)劃、維護(hù)市場(chǎng)秩序和提供生產(chǎn)服務(wù)上來(lái),繼續(xù)為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

4.2加大扶持力度,提供技術(shù)服務(wù)

一是加大項(xiàng)目扶持力度,積極爭(zhēng)取退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,支撐非公有制林業(yè)發(fā)展。二是拓寬融資渠道,增加對(duì)非公有制林業(yè)的投入,積極組織銀企對(duì)接,擴(kuò)大信貸投入,加大招商引資力度,吸納區(qū)內(nèi)外民間資本參與非公有制林業(yè)開發(fā),為非公有制林業(yè)者疏通渠道,籌貸資金,合資聯(lián)營(yíng),股份合作,幫助他們做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),提升層次,突現(xiàn)質(zhì)的飛躍。三是協(xié)助營(yíng)造林企業(yè)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì),把住種苗質(zhì)量關(guān),對(duì)整地、挖穴、施肥、病蟲害防冶等各個(gè)環(huán)節(jié)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的技術(shù)指導(dǎo),主動(dòng)為非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供新技術(shù)、新材料、新成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)服務(wù),實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)向集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,不斷提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)綜合效益。四是加強(qiáng)企業(yè)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作,為企業(yè)提供科技支撐,開發(fā)精深加工林產(chǎn)品。

4.3發(fā)展林工企業(yè),壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)

一是政府應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作機(jī)構(gòu)及相應(yīng)職能建設(shè),成立專門產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),明確專人負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)相關(guān)政策咨詢指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),進(jìn)一步促進(jìn)林工企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化。二是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源分布、地理地貌等實(shí)際,根據(jù)林工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域特點(diǎn),進(jìn)行合理規(guī)劃,確保布局合理,健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)模化。三是創(chuàng)新機(jī)制,放寬民營(yíng)企業(yè)林業(yè)投資準(zhǔn)入范圍,有序開放木竹林副產(chǎn)品及林木種苗經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,吸收外地甚至外資林工企業(yè)落戶,通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,盤活資產(chǎn),進(jìn)一步推進(jìn)林工企業(yè)的發(fā)展壯大。四是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng),培育壯大龍頭企業(yè)的原則,給予林工企業(yè)稅費(fèi)減讓、資源保障、融資貼息等政策和財(cái)政支持,積極引導(dǎo)非公有制林工企業(yè)加大科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用,引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,開發(fā)新產(chǎn)品,拓寬銷售網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)生產(chǎn)、加工、銷售達(dá)到新的水平,進(jìn)一步做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4.4加快林改,完善林改細(xì)節(jié),切實(shí)解決投資者的后顧之憂

一是構(gòu)建融資平臺(tái),組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司,解決投資者融資困難。二是制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)縣內(nèi)外工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

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