長江源頭地區鞏固退耕還林工程成果存在的問題及對策

馬立和

摘要分析了長江源頭地區在鞏固退耕還林成果中存在的問題,提出了相應對策,并總結了近年工作中的經驗,以期為各地退耕還林后續鞏固工作提供參考。

關鍵詞 退耕還林工程;成果鞏固;存在問題;對策;長江源頭地區

中圖分類號 S774 文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)19-0252-01

退耕還林是指水土流失嚴重或糧食產量低而不穩定的坡耕地和砂化耕地,以及生態地位重要的耕地,退出糧食生產,改為植樹或種草。實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策,受到了廣大退耕農民的擁護和支持。玉樹縣自2000年開始試點以來,累計完成退耕還林造林面積667hm²,工程進展總體上較順利,成效顯著,加快了長江源頭國土綠化進程,增加了林草植被,減輕了局部地區的水土流失和風沙危害強度。但是,在鞏固退耕還林工程成果的過程中也存在一些問題,挫傷了群眾的積極性,影響了工程建設的質量和成效。現將玉樹地區鞏固退耕還林工程成果的過程中存在的問題進行歸納,提出相應對策與建議,并總結了相關經驗,以期為退耕還林后續鞏固工作提供參考。

1存在的問題

1.1種苗補助費偏低

退耕還林工程要求使用良種壯苗,且造林密度必須達到一定技術指標,同時充分考慮生態效益。但國家補助退耕還林種苗費僅為750元/hm²,僅供沙棘、沙蒿等灌木樹種的栽植,遠遠不夠種植楊樹、川西云杉等當地鄉土喬木樹種。因此,為了鞏固已取得的工程成果,要真正發揮退耕還林工程的生態效益,應參照“級差地租”理論,從各地實際出發,分別制定不同的補助標準。玉樹高原地區補植補造種苗補助費至少應提高至2 250元/hm²以上。

1.2現金補助標準偏低

國家規定,退耕地每年按300元/hm²的標準將生活補助費繼續直接補助給退耕農戶,并與管護任務掛鉤。因農戶的生活補助費主要用于退耕日常生活需要。但玉樹地處三江源頭,交通不便,地理位置十分偏僻。而當地絕大部分的生活、生產用品均從西寧市、海東地區等地調入,故醫療、子女上學、物價、交通等費用較高,退耕農戶生活困難。現行補助標準偏低,不能解決退耕戶生活中的實際問題。應大幅度提高現金補助標準,以確實保證“退得下、穩得住、能致富”。

1.3鞏固退耕還林成果工作經費缺乏

退耕還林工程涉及千家萬戶,作業設計要求到鄉、到村、到組、到戶、到具體的退耕山頭地塊。各類合同、表格、檢查驗收、兌付、卡等數量多且相互印證,每年縣級自查驗收都要具體到每一個地塊,涉及部門多、工作量大,耗費的人力、資金多。但目前為止,國家未設定退耕還林工作經費。玉樹地區財政僅能保證干部、職工的工資,無力解決其他支出。建議將退耕還林工作經費納入各級工程投資預算中,分級配套解決。

2對策

2.1統一組織供應補植種苗

根據玉樹縣2008年和2009年春季退耕還林補植補造情況來看,由縣林業部門統一組織供應苗木,利多弊少,苗木成活率較高。原因是:一是苗木品種可統一,有利于規模經營。二是有質量監督環節,有利于堅持良種壯苗和合格苗木標準。三是種苗調購時間短,不會導致苗木脫水死亡,苗木成活率高。

2.2加強管護

加強管護是鞏固退耕還林工程成果的關鍵。玉樹地區屬牧區,長期以來,林牧矛盾十分突出,管護難度較大。要加強林木管護,首先要增加投入,進一步完善“三防體系”,增加“三防”經費,認真實行玉樹地區特有的“村—社—寺院—個人”四位一體的管護體系,把造林地管護責任納入到集體、寺院、個人護林組織的工作中,執行分區發片承包管護責任制,明確責、權、利,增強管護人員的的責任感,嚴明獎懲,堅持依法治林。

2.3科技興林

實踐證明,凡是高度重視運用科技成果,加強了林業技術推廣工作的村、社退耕戶,退耕造林的質量就好;反之,工程造林質量就差,成活率低。因此,鞏固退耕還林成果,必須始終堅持科技興林戰略。一是加強林業實用技術推廣工作,充分發揮縣、鄉林業站工作職能作用,積極推廣實用技術,切實改變粗放經營的傳統營林模式。二是通過舉辦培訓班和請進來、走出去等形式,向退耕農戶普及林業科技知識。三是提倡由縣、鄉林業站技術員專門負責辦好1～2處技術示范基地,用科學的方法使退耕農戶開闊視野,增強自覺應用科學方法的信心。

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