新形勢、新職能、新要求推動高技術產業發展工作再上新臺階

張曉強

一、三十年來我國高技術產業發展的成就與經驗

改革開放30年，也是我國高技術產業迅猛發展，信息化水平和自主創新能力顯著提高的30年。

一是實現了高技術產業從小到大的飛躍。30年間，我國電子信息產業銷售收入增長了4717倍，利稅總額增長了1421倍。1995年高技術制造業的產業規模剛剛超過4千億元，到2007年已經突破5萬億元，12年增長了11倍多。我國高新技術產品出口1991年僅28.8億美元，而2007年達3478億美元，是16年前的120倍。高技術產業集聚式發展的態勢已基本形成，長三角、珠三角、環渤海的高技術產業規模占全國的比重達80％以上，72家高技術產業基地、54家高新技術產業園區和49家經濟技術開發區已經成為產業發展的增長極。30年來，高技術產業的迅猛發展，為我國經濟持續高速增長和產業結構調整提供了強勁動力。

二是實現了信息化對生產生活方式的全方位滲透。我國在發展工業化的同時，大力推進信息化，堅持走具有中國特色的“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的新型工業化道路。信息化全面改變了企業的生產經營方式。裝備制造骨干企業通過采用計算機輔助設計，使新產品的開發周期縮短了1/3—1/2。柔性生產線、自動化生產線、自動監測等過程自動化技術得到廣泛應用。信息化顯著提高了政府的行政效率。全國利用金盾工程聯網信息破案己占全部破案總數的25％左右，2007年公安機關網上抓逃39萬人。金稅工程的實施，使得全國增值稅征收率由2000年的61％提高到目前的86％。金關工程使出口退稅由原來的25天縮短到2天，金保工程使養老金的核對發放時間由原來的3個月縮短到3天。信息化使人民生活方式發生了巨大的變化。在上世紀70年代，人們還在憧憬著“樓上樓下，電燈電話”的生活。而在30年后的今天，我國電話用戶數已經達到了9.6億戶，用戶規模早已位居世界第一，互聯網網民數最近超過美國，達到2.53億，成為世界第一。改革開放30年來，我國信息化的發展歷程，突破了傳統的發展模式，為國民經濟的快速發展注入了新的活力。

三是實現了自主創新的重點突破。在自主創新投入方面，2007年我國全社會R&D投入達到3710億元，是1991年的26.1倍。在自主創新基礎設施方面，我國建設了正負電子對撞機、重離子加速器、第三代同步輻射光源、全超導托卡馬克等一批國際先進水平的重大科學工程，為科技研發提供了有力的物質保障。在創新成果方面，2007年我國國內專利申請量和授權量3.2萬件，分別是1986年的25.4倍和354.9倍，我國國際發明專利申請量世界排名由1997年的第22位躍升至世界第7位。在體制機制方面，企業正逐步成為技術創新的主體。全社會R&D投入中，企業所占比重已經超過70％，比2000年提高了12.3個百分點。改革開放30年來，我國走出了一條中國特色的自主創新道路，為建設創新型國家奠定了堅實的基礎。

回顧30年來高技術產業、信息化和自主創新的歷程，總的來看，可以概括為四個方面的基本經驗：

第一，堅持市場化的發展方向。這是改革開放以來，我國高技術產業發展取得成功最重要的一條經驗。30年來，我們減少行政干預，引入競爭機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。以電子信息產業為例，上世紀70年代以軍工為主，80年代中期仍屬計劃經濟管理。1986年率先進行市場化體制改革，打破條塊分割，實行政企分開，企業下放，明確企業經營自主權，多種所有制形式互補發展，市場競爭秩序不斷完善，產業規模進入年均30%以上增長的快速發展階段。另一方面，政府通過規劃、政策以及戰略性領域的集中投資，對全社會的高技術產業發展做出科學引導。正是由于我國高技術產業堅持市場化方向，堅持市場主導與政府引導的有機結合，市場配置資源的基礎性作用愈益增強，企業在技術創新中的主體地位逐步確立，全社會加強自主創新和發展高技術產業的活力也被極大地激發出來。

第二條，堅持走開放式創新的發展道路。改革開放之后，我國高技術產業積極引進來、走出去，大力開展各種形式的國際合作，取得了互惠互利、共贏發展的明顯成效。目前我國高技術制造業的總產值中有70%左右是由三資企業創造的，在華外資研發機構已經超過1200家。一批高技術企業實施“走出去”戰略。與此同時，堅持自主創新，開發了一批具有自主知識產權的核心技術和產品，逐步提升了我國高技術產業的核心競爭力。

第三，堅持遠近結合的發展思路。一方面超前部署，搶占發展先機，一方面立足于解決當前經濟社會發展的技術瓶頸。這些年來，我們放眼長遠，在下一代互聯網等一些重點領域做出了超前部署。同時，我們著力解決當前發展中的關鍵問題，在國民經濟的各個關鍵領域，建設了一批自主創新支撐平臺，組織研發了一大批關鍵的產業技術與重大裝備。在推動自主創新成果的產業化方面，十年來，國家累計投入222億元，帶動社會投資2400多億元，共建設了近3000個項目，在信息、生物、新材料等領域取得了一大批成果，為經濟社會發展提供了重要的技術支撐，也為高技術產業的發展開辟了更為廣闊的空間。正是由于立足當前，著眼長遠，使得我國高技術產業在激烈的國際競爭中，保持了持續快速健康的發展態勢。

第四，堅持以點帶面的發展模式。我們順應世界高技術產業發展的潮流，以信息產業為突破口，著力發展了計算機、通信、消費類電子等重點行業。目前，我國已經成為了世界上最大的計算機和手機生產基地，信息產品出口已經占了我國外貿出口的三成左右，在超級計算機、第三代移動通信、數字電視、數字音視頻等領域的研發水平處于世界前列。在大力發展信息產業的同時，我們也注重培育其他高技術產業，在高技術產業發展“十一五”規劃中，明確提出將包括信息、生物、航空航天、新材料、新能源、高技術服務業、海洋等在內的七大高技術產業，以及高新技術改造提升傳統產業作為未來一段時期高技術產業發展的重點。近年來，生物、新材料、新能源、高技術服務業等新興產業已處于快速發展階段。正是由于采取了重點突破與全面發展相結合的模式，使得我國高技術產業逐步建立起門類較為齊全的產業體系，同時在部分領域還擁有了較強的國際競爭力。

二、切實做好新形勢下的高技術產業發展工作

在過去的一年里，我們以政策制定為抓手，以體制改革為動力，研究重大問題，大力促進自主創新和高新技術產業化、信息化及國際化，取得了新的成績。但是也要清醒地認識到，我國高技術產業的發展仍然是任重而道遠。高技術產業中電子信息產業“一枝獨秀”，大而不強等矛盾仍很突出。在科技革命迅猛發展的形勢下，發達國家在科技領域仍占有較大優勢，在信息產業掌握著大量核心、關鍵技術。我們的信息安全形勢十分嚴峻。

在新形勢下，我們要進一步全面貫徹黨的“十七大”精神，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以落實自主創新戰略、促進高技術產業更好更快發展為實踐載體，以“三個轉變”為主線，以自主創新促進產業化、信息化、國際化為重點，更加突出對增強自主創新能力和自主發展能力等重大問題的研究，推動高技術產業、自主創新和信息化建設在經濟結構調整、發展方式轉變和應對金融、經濟危機中發揮更大作用。2009年，我們重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）積極應對全球金融經濟危機

一是要加強對經濟形勢的監測，緊密跟蹤分析全球經濟未來走向，以及對高技術產業的影響，及時提出對策建議。二是要利用好新增中央投資，增強自主創新能力，加快高新技術產業化。三是要進一步推動“引進來、走出去”，支持企業引進高新技術、先進裝備和高端人才，支持有條件企業在國內外的收購、兼并、重組，加快提升企業競爭力。四是要抓緊制定完善相關政策措施，切實推動落實已出臺的各項自主創新政策，力爭盡快出臺集成電路和軟件、高技術服務業、產業化等產業政策，啟動修訂高新技術產業化重點領域指南工作。

（二）加快培育新興產業

一是要繼續組織實施衛星應用、彩電產業戰略轉型、現代中藥等12個高新技術產業化專項，加快推動自主創新成果轉化為現實生產力。二是要支持區域特色高技術產業發展，盡快出臺高技術產業基地指導意見，采用集聚發展的方式，推動建設一批高技術產業基地，加快發展一批具有明顯區域特色的產業鏈，促進區域產業結構調整。三是要加強國際合作，與微軟合作建設創新中心，推動天津合資廠總裝A320實現首飛，促進國家高技術產業基地開展中德、中古等國際合作。四是要推動深化電信、航空體制改革，為新興產業發展創造良好的宏觀環境。

（三）著力增強自主創新能力

一是要開展創新型城市試點工作，完善相關配套政策，推動全社會形成自主創新的良好氛圍。二是要繼續建設好重大科技基礎設施，配合做好重大科技專項的相關工作，組織好中科院知識創新三期工程，為長期發展提供更強的基礎能力。三是要強化自主創新支撐平臺建設，在農業、航空等領域組建5個國家工程研究中心、20個工程實驗室。推動省級工程研究中心和工程實驗室的建設，完善區域創新體系。四是研究推動百強企業創新工程試點，支持企業技術中心建設，加強行業龍頭企業的自主創新能力，提升產業核心競爭力。

（四）全面推進經濟社會信息化

一是要積極推動電子政務、信息安全、應急防災等規劃確定的重大信息化項目建設，加快建設國家政務外網，研究制定電子政務業務外包政策，加快出臺信息化產品政府采購政策。二是要進一步推進信息化應用，適時啟動醫療衛生、業務外包、災難恢復等領域的試點示范工程。三是要在信息化裝備、電子商務、信息安全等領域建設一批自主創新基礎設施，繼續安排信息安全產品產業化專項，加強信息安全服務和標準制定工作，不斷提高信息安全水平。四是要大力促進骨干企業信息化，支持工業百強企業和農業龍頭企業的信息化建設，大幅度提高企業信息化水平，加快農村信息化應用。

（五）抓緊完善創業環境

一是要加快發展創業風險投資，繼續擴大創業風險投資試點范圍，抓緊研究設立創業投資引導基金，引導社會資源，支持創新型企業發展。二是要加強與金融、證券機構的合作，進一步挖掘合作的廣度和深度，全面打通高技術產業的融資鏈條。三是要及時研究分析高技術產業創業發展中的融資難、人才缺乏等問題，提出針對性和可操作性強的政策建議。

（六）大力提升產業技術水平

一是要認真研究節能減排、“三農”等當前的重大技術需求，分析重點產業發展的關鍵技術瓶頸，制定技術解決路線，提出有針對性的對策建議。二是要針對農業、能源、交通、環保等國民經濟重點領域的關鍵環節，組織實施重大產業技術進步項目，提升重點產業的核心競爭力。三是要研究制定應用高新技術改造提升傳統產業的相關政策措施，綜合運用財政、稅收、金融、進出口、政府采購等手段，構建推動企業技術進步的良好政策環境。

（七）啟動研究“十二五”規劃重大課題

一是要科學判斷當前和未來一段時期的國際國內形勢，綜合分析各種影響因素，增強規劃的科學性；二是要找準國民經濟和社會發展的重大需求，使規劃具有全局性，符合實現可持續較快發展的要求；三是要突出實效性，將規劃的主要任務和重點落實到重大政策措施和重大項目上，使規劃具有可操作性，符合指導實踐的要求；四是要中央和地方配合，共同開展規劃的前期研究工作，使規劃更加符合各地發展的實際情況。發展改革系統工作會議對編制“十二五”規劃已提出了按三階段實施的要求。2009年重點是做好主要思路和若干重大問題的研究。我們要結合高技術產業發展的特點，在積極參加重大共性課題研究的同時，有針對性地對“十二五”實現高技術產業又好又快發展、增強自主創新能力等做好若干專項研究。

（摘自在2008年高技術產業發展工作會議上的講話）