當前中國大學生就業難的理性分析

季 飛

摘要：運用社會學和經濟學的觀點對中國高等教育發展中的教育觀念，國家產業結構和高等教育的結構現狀進行了分析。根據經濟稟賦結構的現狀，提出了要發展有比較優勢的勞動密集型產業和現代服務產業，這些產業可以提供大量的就業崗位，解決就業壓力；配合當前產業結構調整，高等教育要調整結構，要培養適合經濟發展所需的人才以緩解結構性失業；以科學的高等教育發展觀為指導，以人為本，樹立戰略指導思想，正確處理規模、結構、質量、效益的關系，使高等教育健康可持續發展。

關鍵詞：大學生；就業難；理性分析；中國

中圖分類號：F241

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0109-03

目前，大學生就業難已經是不爭的事實，據國家人力資源和社會保障部的統計資料顯示，2009年將有710萬大學生面臨就業問題，而6月份各大高校的初次就業率僅為45％，就業壓力較大。那么我們回過頭來想一下，到底是什么原因導致大學生就業難了?

一、兩種教育觀念的影響

近十年來，中國高等教育的發展先后受到新福特主義教育觀念和后福特主義教育觀念的影響，兩種教育發展觀念的出現有其特定的歷史必然，但我們也要正視其帶來的負面影響。

1新福特主義的教育觀念

新福特主義的教育觀念認為，面對全球化背景下的知識戰爭，國家在教育方面也應該采取市場化，實行雙向選擇。讓公立高校和私立高校在教育市場中彼此競爭，通過市場機制使學校之間優勝劣汰，以優質教育質量滿足國家經濟發展的需求。教育市場化可以使消費者選擇那些勞動力市場所需求的工作崗位的課程，并解決人才和技術短缺問題。這樣做可以保證勞動力市場的供求平衡，保證勞資雙方為各自的利益都會積極投入教育培訓資金。

面對經濟全球化，世界經濟步入知識經濟時代，而當時的高等教育缺乏活力，高校辦學沒有動力，辦學效率不高，在新福特教育觀念的影響下，學者們紛紛提出了高等教育發展可以走市場化的路子，并列舉了走市場化，面向市場辦學的諸多好處。當時的高校也愿意這樣做，由于長期以來的教育經費困擾，學校缺乏辦學經費，老師福利未能得到有效改善，師資不斷流失，大學選擇了這種發展理念。

2后福特主義的教育觀念

后福特主義教育思想主張兼顧效率與公平，發展高技術、高工資、磁性經濟的做法。認為知識、技能、國民素質是繁榮經濟的關鍵，對該理念有力的經濟學實證就是以舒爾茨為代表的人力資本理論。舒爾茨認為，人的知識和能力也是資本，而且是比物質資本更重要的資本，人力資本是凝結在人體中能夠使價值迅速增值的知識、體力、和技能的總和，人力資本是經濟增長的主要源泉，其投資收益率將遠遠超過物質資本的投資收益率。

人力資本理論的主要觀點主要為：(1)人力資源是一切資源中的最主要的資源，人力資本理論是經濟學的核心問題；人口質量重于人口數量，人力資源可以進一步分解為具有不同技術知識程度的人力類型，高技術知識程度的人力帶來的產出明顯高于技術程度低的人力。(2)人力資本投資是生產性投資，人力資本投資與國民收入成正比，人力資本投資的作用大于物資資本的投資。(3)人力資本投資是教育投資問題。不應把人力資本的再生產僅僅看作是一種消費。而是一種投資行為，且收益遠大于物資本投資收益。(4)教育消費是一種行為，教育投資是人力資本投資的核心，教育投資是一種長期性投資，回報不定是及時的，可以在未來實現其內在價值和收益；教育投資以市場供求關系為依據，以人力價格的浮動為衡量符號。

正是在后福特主義教育觀念和人力資本理論的支撐下，1999年經濟學家湯敏向中國政府高層力薦擴招，他列舉的理由主要是：(1)當時中國的大學生數量遠低于同等發展程度國家的水平，18～22歲適齡青年入學率僅為4％，而菲律賓31％，泰國37％；(2)1998年國企改革，大量下崗工人進入就業市場，如果大量年輕人參與競爭，就業將面臨惡性局面；(3)國家提出保持經濟增長8％目標，擴招前經濟增長率為7.8％，急需擴大內需，教育被認為是老百姓需求最大的對象；(4)當時高校平均一個教師僅帶7個學生，有能力消化擴招；(5)高等教育的普及事關中華民族的整體振興。

于是中國政府從1999年開始了高等教育的大眾化的擴張，1999年擴招的時候，普通高校共招生159萬多人，比上年凈增45萬多人，增長41.7％。普通本?？颇暾猩鷶祻臄U招前1998年的108萬，一路飆升到2008年的600萬；擴招10年累計招生約為4010萬，占改革開放三十年以來招生總數的75％。目前，高校在學人數2500萬人，23％的毛入學率，規模世界第一，中國高等教育已步入大眾化階段。同時，我們每年的大學生畢業人數也在飆升，2009年高校畢業生達610萬人，加之此前的100萬未就業畢業生，2009年有710萬名大學生面臨就業問題。

3新福特主義教育觀念和后福特主義教育觀念的詬病

新福特主義教育觀念提出的以市場為導向的教育培訓使學生存在雙重風險：一是當學生接受完某一培訓進入市場后，市場的需求變化了；二是現在的熱門專業很可能在未來幾年會消失，針對熱門專業的培訓是短期的、不確定性的。

按照新福特主義教育觀念的指導，部分家庭不富裕的孩子會因為無力提供學費而失去上大學的機會，從而造成人力潛能的浪費。在中國擴招的前期，也確實出現了部分農村學生或是家庭困難學生上不起學，出現了上大學是壓在老百姓頭上的新的“三座大山”之一，在社會造成了較為惡劣的影響。而從結果預期看，教育市場化名義上提供效率和彈性的同時實際上“生產”出大量低技能的學生。在全球化背景下，教育市場化改革將產生大量的不具備人力資源價值的社會群體。

對后福特主義教育觀念的主要批判有：其一，擴展高等教育的結果造成新的人才的浪費，在畢業的大學生中，只有極少數的人能夠找到高技術、高工資的工作崗位。在大學生堆積的地區，高技能、低工資的現象同樣存在。其二，當所有的人經過培訓后都具備了高技術、高工資的工作崗位沒有增加或是減少，同樣解決不了就業問題。在經濟全球化的背景下，一國的經濟增長不能確保本國就業率的增加。這是因為一國的經濟增長很可能是進出口貿易造成的，國內需求的增加很可能為別國創造了就業機會，而不是本國。其三，在許多國家，高工資，沒有和高技能、高技術、高學歷掛鉤，收入與知識技術之間的關系會受到一國文化、政治、經濟和社會因素的制約。

二、國家產業結構要調整

就業問題是社會問題也是經濟問題，中國經濟面臨的主要問題是要解決自身的結構問題和轉變經濟增長方式的問題。當前中國經濟所面臨的困難，固然有國際金融危機的影響，但更主要的是我們自身結構不太合理的問題。如果一國推行違背比較優勢的戰略，那么在發展的早期階段，經濟體可能會經歷一段有投資驅動的快速增長。然而現實表明，實

行這一戰略的拉丁美洲國家和其他發展中國家和社會主義國家，經濟增長速度必將放緩，并最終導致經濟停滯乃至危機的頻繁發生。造成這一現象的原因在于，資源的錯誤配置、激勵的抑制、預算軟約束和尋租活動等會導致經濟效率低而降低和經濟剩余的耗竭，而這些剩余是投資所必需的。

稟賦結構是指資本、勞動和自然資源的相對豐富程度，發展中國家的稟賦結構的關鍵特征是：自然資源和非熟練工人相對豐裕，人力資本和物資資本相對稀缺。在缺乏人力資本和物資資本而富有非熟練工人和自然資源低而發展中國家，只有勞動密集型和資源密集型產業在開放、競爭的市場中才有比較優勢。

基于以上分析，中國的經濟發展仍然將長期處于勞動密集型和資源密集型階段，在產業的結構中，不可避免地要多發展諸如紡織、加工、制造等傳統產業和勞動密集型的現代服務業。另外，一個企業只有根據由經濟體的稟賦結構所決定的比較優勢進行產業選擇和技術選擇，才會在競爭的市場中具有自生能力。在此前提下，企業進入勞動密集型產業，選擇勞動密集度較高的技術，這將會創造出盡可能多的就業機會，并實現勞動力由傳統部門向現代化的制造業部門和服務部門轉移。

三、高等教育的結構有問題

高等教育大眾化發展的動因是多方面的，這里既有國家經濟和政治發展的需要，也有社會對高等教育需求的增長和高等教育自身發展的內在邏輯，而所有這些因素相互之間又直接或間接地聯系在一起，其中經濟發展和生產方式的變革起著根本的推動作用。從聯合國教科文組織的有關統計資料中可以明顯看出，不同國家高等教育入學率與該國人均GDP水平有很好的相關性。中國學者分別以1960—1981年世界上人口在1000萬以上的十個發達國家和十個中等發達國家為研究對象通過灰色關聯度分析，也證明了無論是在發達國家還是中等發達國家高等教育入學率與人均GDP之間的關聯度都很高，特別是與第三產業的發展有較高的關聯度。這不僅說明了高等教育的發展需要以一定的經濟發展水平為基礎同時也說明高等教育在現代社會經濟發展中日益重要的作用。研究表明，當人均GDP低于1000美元時，高等教育毛入學率在0％～10％之間；當人均GDP在1000美元。3000美元之間時，高等教育毛入學率絕大多數在10％～20％之間，平均值為14％；當人均GDP在3000美元一6000美元之間時，高等教育毛入學率絕大多數在15％～30％之間，平均值為22％；當人均GDP在6000美元～12000美元之間時，高等教育毛入學率絕大多數在20％～40％之間，平均值為30％；當人均GDP在12000美元以上時，所有國家的高等教育毛入學率均超過30％。

人保部有關調研報告指出，在工科專業里，機械電子、工程研發等專業仍然存在企業找不到合適人才的問題，而文科類、藝術類的困難則最為突出。然而，根據教育部最新出版的《中國教育事業發展統計簡況》，2009年畢業的經濟類本?？拼髮W生有26.5萬人，而管理類本?？飘厴I生超過百萬人。

以上數據充分說明中國高等教育的結構不合理，一是規模結構偏大，超出了經濟發展的水平。二是學生專業結構不合理，軟專業學生較多，培養出來的學生不適應國家經濟、社會發展的需求。結構不合理，加之個人人文綜合素質下降，自然就造成了結構性失業。這些數據也進一步說明了中國經濟還處于勞動密集型的稟賦結構，故大力發展資本密集型和技術密集型產業是不符合我們的比較優勢的，提供不了大量的工作崗位，不能解決大批量的就業問題。

四、解決問題的辦法

1控制高等教育擴招的速度，改善高等教育的結構

中國高等教育學會副會長蔡克勇認為，高等教育的增長速度，應不高于或略低于國民經濟增長的速度。有些地方盲目擴招，高等教育的增長速度實際已經超過了8％，有的地方更是高得離譜。這是不符合高等教育發展規律的。人大紀寶成校長也認為，在經歷了連續八年年均24.3％的高速增長之后，現在中國高等教育的任務不應該是繼續做大，而到了應該認真研究如何做強的時候了。

精英教育和大眾教育要有嚴格的區分標準，雖然現在有“985”高校，“211”高校之分，但是還不夠具體，以至高職高專想升本，教學型大學想辦成綜合性大學，綜合性大學想辦研究型大學，都不安于現狀，都想提高身價。安于本位才能做好本職工作，這方面美國的分類標準就值得我們借鑒。

高等教育的發展要有前瞻性，我們不能老是向“錢”看，大學是一個國家，一個民族的精神堡壘，在這個傳授知識，生產知識的殿堂，若是都沒有了理想，那是很危險的。我們的高等教育發展要分層，要有結構上的調整，現在的大學趨同化很嚴重，千校一面，沒有特色。

2進一步轉變政府職能

高校擴招的同時，教育改革沒有跟上，造成高校畢業生不適應社會或者不是社會需要的人才，是目前大學生就業難的核心問題。從大學問題回到中國問題本身，甚至追溯到某些人類問題，這是中國大學改革必然面對的改革取向問題。當初我們擴招是為了促進經濟發展，解決社會問題，維護社會穩定，可是現在我們仍然面臨著維護社會穩定的難題，大學生的就業問題解決不好，我們將面臨最大的穩定問題。

3調整產業結構

我們必須要用改革的方法調動市場自我運行能力，用政策去引導市場按照社會經濟效益最大化來調整，而不能夠由政府直接來調結構。調結構最大的關鍵點就在于，是靠政府直接用行政手段來調結構，還是政府用政策引導、用價格信號和市場機制，通過對企業的優勝劣汰來實現結構調整。

在上文的分析中，我們說到了中國經濟結構仍將長期處于勞動密集型，資源密集型的稟賦結構，我們要正視這一客觀現實，2008年中國的人均GDP為2 60美元；美國人均GDP為45594美元，中國的人均GDP是美國人均GDP的5.79％。人均收入是經濟體中資本和勞動的相對豐裕程度的一個很好的代理變量。我們還得大力發展勞動密集型的加工制造產業，紡織業，發展勞動密集型的有技術含量的現代服務業，因為這符合我們的比較優勢，在國際市場經濟競爭中有優勢，同時還能帶來大量的就業崗位，解決人口壓力，就業壓力問題。我們不能老是讓大學生去擠占農民工的就業空間，要還原就業層級，做到人盡其才，否則，我們還會重演今天的難題。

4樹立高等教育科學發展的理念

高等教育是現代國民教育體系的重要組成部分，擔負著人才培養、科學研究、文明傳承、社會服務等重要任務。高等教育的發展理念、發展戰略、發展機制始終滲透貫穿著經濟社會發展的思想和理念，并隨著經濟社會發展思想和理念的變革而不斷轉變。

(1)樹立以人為本的辦學思想。以人為本，就是要尊重人，理解人，關心人，愛護人，提高人，最廣泛地調動人的積極因素，最充分地激發人的創造活力，最大限度地發揮人的主觀能動性。(2)堅持全面、協調、可持續發展。(3)正確處理規模、結構、質量、效益的關系。教育發展不僅要看當前，更要講后勁；不僅要看規模，更要講質量。要以高質量效益為中心，繼續推進教育結構的戰略性調整，優化教育布局，提高管理工作水平，形成有利提高質量、效益的教育環境。教育的生命力和社會地位，最終由內涵決定。外延的擴張必須為內涵提升服務，教育的發展最終要回到內涵道路上。

[責任編輯陳丹丹]