論發展農民專業合作組織必須重視黨發揮組織作用

摘要近年來我國農民專業合作組織發展較快，表明當前和今后加強黨在農民專業合作組織的建設十分緊迫和必要，闡述了加強黨在農民專業合作組織建設的緊迫性和必要性以及可能性和現實性，并指出了要避免的主要問題。

關鍵詞農民專業合作組織；黨組織；發揮作用

中圖分類號F321.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）03-0243-02

自全國人大常委會于2006年10月表決通過了農民專業合作社法，確立了農民專業合作社的市場主體地位以來，特別是國務院又以《農民專業合作社登記管理條例》規范了確認農民專業合作社法人資格的登記程序后，我國農民專業合作組織發展迅猛。截至2008年6月底，全國依法登記并領取法人營業執照的農民專業合作社有5.81萬個，登記成員77.19萬人，成員出資總額達430.13億元。到年底，全國農民專業合作組織可望突破6萬個、等級成員可望超過80萬人。這種方興未艾、如火如荼的迅猛發展之勢對建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系起到了極大的助推作用。

中央有關部門和全國各地為此采取一系列措施，例如農業部下發了《農民專業合作社示范章程》，財政部下發了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，財政部、國家稅務總局下發了《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》。部分省、市已制定或正在著手制定實施農民專業合作社法的地方性法規。一些市、縣還制定了農民專業合作社規范化建設意見和建設標準。與此同時，有關方面還積極落實法律規定的扶持措施。2007～2008年，中央財政安排農民專業合作組織專項資金5億元。一些省區市財政也撥出了專項扶持資金，另一些省區市則將國家或省級支持農業建設項目，如測土配方施肥、耕地治理、標準化規模養殖小區建設等，委托給農民專業合作社實施。顯然，這些政策法律措施對我國農民專業合作組織的快速發展是必要的，然而農民專業合作組織要想獲得長期、健康的穩步發展，還離不開黨對它的政治領導和思想引導，離不開黨組織對它的有力支持和大力幫助。因此，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》鄭重提出“創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法”。各地農民專業合作組織的發展必須把黨的建設列入其發展規劃中，加強黨的建設應該成為今后農民合作組織發展工作的一個著力點，各級黨組織要積極主動地發揮政治核心和思想堡壘的作用，未雨綢繆，主動介入，確保農民專業合作組織的發展步入良性發展的快車道，從而興利富農，造福一方。

1加強黨在農民專業合作組織建設的緊迫性與必要性

農民專業合作組織隨著農村改革的深入推進將進一步壯大，其所產生的社會作用也將越來越大，其不斷地發展與壯大必須引起重視。結合我國屬于農民大國的國情特點，教育和引導農民及其社團組織是理所當然的事情。社會主義市場經濟的逐步確立與全球化進程的急劇擴散，內在的要求將我國億萬分散的單個的“袋裝馬鈴薯”組織起來，產生和壯大包括農民專業合作社等各種類型的農民組織。而這些組織的存在和發展無疑要對農村甚至整個國家社會產生影響作用，有研究表明，分散的農民可能是革命者的社會基礎，而有組織的農民則可能是改良主義甚至是保守主義的社會基礎。社會集團的組織程度越高，社會集團之間妥協的可能性就越大。因此，無論是擴大輻散其對社會發展所產生的積極作用，還是消弭或降低其對社會發展所產生的消極影響，都需要黨組織對之進行積極引導。

農民專業合作組織的不僅僅是經濟合作組織，也是農民行使自己結社權的一種群體行為，其對我國農村改革發展形成“倒逼”效應。農民專業合作組織其作為市場經濟條件下的靠利益紐帶組織起來的農民，在實現自身利益最大化的過程中，不可避免地要越出技術、信息、產銷等專業層面的經濟合作，會進一步擴展到政治、社會等諸多領域的利益合作而表達各種利益訴求，成為遠遠大于單個農戶力量的經濟組織。同時。農民專業合作組織不僅是農民自發組成的經合組織，穿梭于市場與農戶之間，而且是社會團體組織或非政府組織（NGO），扮演著溝通政府與農民的中間人角色，要求增進農民福祉和促進和諧農村的實際構建，這樣，其自然成為要求改變現實利益局面而對農村改革形成“倒逼”的民間力量。這是因為目前廣大農民明顯地處于唯一沒有自己利益表達的組織，處于利益受損的社會弱勢階層。

加強黨在農民專業合作組織建設是保障專業合作社社員農民合法權益的現實需要。農民專業合作組織的發展對于廣大農戶來說畢竟是個新生事物，對其運作機理、所享有的權益和承擔的義務缺乏認識，加入后可能會因為不懂有關章程和法律而盲目上項目和與人合作，從而出現被騙被坑后血本無歸的悲慘局面。固然可以在大市場與一家一戶小生產農戶的兩端做各種規范管理工作，嚴厲打擊不規范的合作行為和教育農民依法履行社員的義務等，但是這些工作一般是亡羊補牢的事后補救，不如事前預防，組織一批致富能力強、熟悉市場規則、思想覺悟高的黨員農民加入農民專業合作組織，做好模范帶頭和示范引路的作用，減少農民的損失和對合作組織的不正確認識，盡量避免引發群體性的社會事件。因此，農民專業合作組織必須只有在黨的領導下，實行自上而下與自下而上相結合、政府選擇與社會選擇相結合、干部組建與農民組建相結合，形成多元兼容的組織建設與活動模式，才能真正地起到以專業促進進步、以合作實現多贏、以組織維護權利的目的。

2加強黨在農民專業合作組織建設的可能性與現實性

黨的十七大和十七屆三中全會的召開不僅提供了充分的政策依據，也為今后開展此項工作確定了明確的目標和奮斗的方向。除了前文所引用的中央關于加強黨在農民專業合作組織建設的具體要求外，十七屆三中全會文件還鄭重提出農村改革發展的5個原則之一便是“必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證”、“完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展強大合力”。由此可見，加強黨對農民專業合作組織的領導和體現黨的作用，是十七屆三中全會的一個基本精神要求，也是從一切實際出發，完善黨管農村體制和方式方法的新的結合點，是保持黨同農民群眾血肉聯系的新途徑，鞏固黨在農村執政基礎的新依托，是增加黨推進農村改革發展的新抓手。

十七屆三中全會首次提出要“增強黨組織的親和力”，提高黨員綜合素質的要求，這既為廣大農民黨員提出了新的時代挑戰和工作任務，也提供了利用專業合作組織加強自身先進性建設的歷史機遇。筆者認為相對于政府工作人員，普通的農民黨員盡管也是農民群眾，但是他們不是普通的群眾，更不是落后的群眾，能夠而且完全可以代表農村先進的生產方式和生產力，又由于這一組織能很好地把黨組織的利益與農民組織的利益、共產黨員的個人利益與合作社社員的個人利益有機地結合在一起，因此他們能夠在實現農民專業合作組織健康發展中大顯身手，能夠非常有效地發揮黨員模范帶頭和先鋒作用。

從現有的統計數據不難發現，全國農民專業合作組織的規模平均是11人（戶），這種規模特點吻合了奧爾森在《集體行動的邏輯》中所發現的“在任何一種情況下，規模是決定對個體利益自發、理性的追求是否會導致有利于集團的行動的決定性因素。比起大集團來，小集團能夠更好地增進其共同利益”的規律。這個特點現實表現為目前我國的農民專業合作組織的成員多系以一個村或幾個臨近村的農戶組成，成員分布具有同一個鄉村、跨縣市較少的自然分布特征，這非常便于鄉村黨組織對它的直接指導和歸口管理。

3加強黨在農民專業合作組織建設要避免的主要問題

歷史的教訓需要引以為戒。建國前后的十幾年里，搞了許多農民組織，而且轟轟烈烈、風風光光，但最后卻歸于沉寂和消亡。而農民組織則是黨在農村完成革命的組織依托，從而具有革命暴烈性質，而土改完成以后，農民組織又被并入黨的政權機構中，沒有單獨生存和活動的空間，即使表面上脫離村級組織的貧下中農協會也未能跳出革命性、行政化的窠臼。因此，在加強農民專業合作組織健康成長的同時也要充分尊重農民自由結社的基本權利，因為加入農民專業合作組織是一種正常的結社行為，要按照《大學》所指出的“民之所好好之，民之所惡惡之”進行引導，而不能借打著“引導”的幌子“可以不與人民商量而以人民的名義行事，把人民踩在腳下反而要求人民對他們感恩戴德”，否則將會招致社員的反感和挫傷其他農民入社的積極性，引發一些不必要的社會穩定問題。因此，在加強黨對農民專業合作組織的指導發展的同時，要充分尊重社員農民的各種基本權益，避免越俎代庖和大包大攬的做法，積極主動地發揮政治核心和戰斗堡壘的作用。

4參考文獻

[1] 劉歆立.發展農民專業合作組織要重視黨的建設[J].世紀橋，2008（20）：13-14.

[2] 王松鶴.大力加強農民專業合作組織黨建工作[J].今日浙江，2008（12）：34-35.