集體林權制度改革中林權證發放工作流程探討

杜　江　苑春玲　姚永春　馬振生　鄧吉慶　于洪軍

摘要集體林權制度改革中林權證的發放十分重要，介紹了東港市林業局在實踐過程中總結出的一套實施“六審”的林權證發放過程，以期為林權證的發放提供參考。

關鍵詞集體林權制度的改革；林權證；發放流程

中圖分類號 F316.23 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）03-0256-01

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，改革的最終目的是讓生態更好，農民增收；改革的主要標志體現在確權發證上。林權證不僅是唯一合法的權屬憑證，也是以后農民進行合作、入股、抵押貸款、林權交易的重要憑證，為防患未然，杜絕漏洞，東港市林業局在集體林權制度改革中探討出一套實施“六審”，嚴把“六關”的林權證發放工作流程，現介紹如下。

1把住林改操作關

自2008年8月末開始，東港市林業局抽調13名業務素質高的專業人員組成林權證發放辦公室（簡稱發證辦），工作人員分為4個組：分別是審核校對組；微機錄入組；林權證打印組；微機管理、技術指導和業務協調組。首先，各鄉鎮對完成林改任務的村進行審核驗收，審核林改檔案是否按照“五級分類”建檔；內業整理是否完整系統；外業勘界是否四至清晰、面積準確；四鄰是否簽字；附圖是否規范；勘界人員是否簽字。經審核驗收合格后填寫“集體林權制度改革檢查驗收申請表”并上報發證辦。發證辦對各鄉鎮林改工作審核驗收合格后，受理相關材料并登記造冊。其次，發證辦在審核驗收林改工作的同時，發現問題及時整改。例如在對某村林改工作審核時發現：該村在登記自留山時使用的是1992年“二調圖”，但在填寫林班、小班和圖幅號時使用的是2005年“二調圖”，另外還發現該村在對自留山執照戶頭進行更名登記時缺少程序，遂責令其按照發證辦統一要求填寫《關于更換自留山執照戶頭的申請》，其中變更成子女名頭的需家庭其他成員簽字同意，避免日后發生家庭矛盾和林權糾紛，同時對該村在林改工作中存在的其他問題一并提出整改意見，嚴格把住林改操作關。

2把住材料初審關

首先，審核林改方案。掌握鄉鎮林改總體思路和具體操作方法，詳細查看林改方案資源數據是否詳實、分配方案是否科學合理；是否有會議記錄及集體經濟組織群眾或2/3以上代表同意簽字畫押；是否明確各種承包形式及自留山等情況；以往流轉、承包山如何確認；新改的采取什么方式分配；集體預留原因是什么、面積多大、是否超過集體林面積的5%以上等各項因子。審核林改方案十分重要，凡出現違反林改操作規程的都應責令其改正。其次，審核上報的發證材料是否齊全。發證材料包括6項內容：一是鄉鎮、村、組林改方案，含群眾或2/3以上代表簽字同意本集體經濟組織林改方案的會議記錄；二是林權登記申請表；三是四鄰簽字表；四是權屬證明（即合同、原林權證或自留山執照、協議、臺帳、判決書等）；五是兩圖（GPS形狀圖和1∶10 000地形圖的位置圖各2份）；六是以往流轉、承包合同（含自留山）附的確認表，否則督促鄉鎮缺什么補什么。最后，審核林權登記申請表。審查申請表項目填寫是否規范、內容是否符合邏輯，總體上是否與林改方案相統一。申請表填寫易出錯的是申請表的編號，即林地、林木所有權和使用權代碼填寫有誤。若初審人員沒及時校對出來，則微機就按錯誤的信息自動默認，打印出的林權證記載的林地、林木所有權與使用權就會出錯，留下糾紛隱患。另外，在初審申請者的林地、林木4項權利時，還需細致地審查合同。

3把住發證錄入關

對初審合格者將林權登記申請表內容及發證材料進行微機錄入。工作人員在錄入過程中也是對申請表審核、校對的過程。如一宗地認定為承包山，應有承包年限及終止日期，承包者是否有林木所有權；如另宗地認定為自留山，林地使用期應為長期；如果權屬代碼為H4則認定為個人與個人合作造林，在權利說明欄中應注明合作人姓名；如果權屬代碼為H1，則認定為造紙林，在權利說明欄中應注明造紙林及分成比例等。若發現申請表中邏輯關系存在錯誤，工作人員需將有錯誤的申請表按村放在一起，以返回鄉鎮重新修改再上報，以此把住發證錄入關。

4把住審核校對關

微機錄入林權登記申請表中內容后，將申請表中的各項因子以村為單位輸出形成林權登記公示表，再與上報林權發證材料中的申請表進行審核校對。審核校對人員3人1組，各負其責。由于審核校對工作需仔細認真，受人員有限、速度較慢等因素制約，審核校對哪個鄉鎮就抽調該鄉鎮熟悉林改業務的技術人員一起審核校對，一人負責讀申請表、看四鄰簽字表；另一人校對公示表，發現錯誤及時在公示表的相應位置做好記錄；第三人為發證辦懂林改政策、會識圖的專業人員，其負責審核合同（含自留山執照）等權屬證明、圖和確認表。這樣在讀申請表中每一項因子的同時，公示表與合同、圖、確認表的內容也得到了審核校對，做到審核與校對一次性完成。審核校對后公示表上會記錄諸多問題，將修正后的公示表內容在微機中進行修改，而后再次打印，與原修改的公示表校對，這樣反復修改直到準確無誤為止。

5把住發證公示關

將打印出的公示表以及蓋有“東港市林權改革辦公室”章的林權登記公告，張貼到村、組公示1個月，并留下影像資料。發證辦人員隨時深入到群眾中座談，廣泛征求群眾意見。公示中對群眾有異議的林權登記申請表，由村、組及時反饋到鄉鎮，再由鄉鎮上報到發證辦，工作人員將有異議的申請表在微機中刪除；對有筆誤的申請表由村、組修正后逐級上報，發證辦依據修正后的申請表做相應修改。例如在公示某組時，有的村民發現自家四至的東至小道邊是錯的，應以溝為界；有的村民發現公示表中自家人的名字出現了諧音字等。鑒于出現的問題，要求各鄉鎮、村、組，尤其是各家各戶要認真對照公示表，查驗自家的林權登記是否準確，另外還要監督其他戶林權登記是否存在問題，彼此相互監督以達到公開、公正、公平的目的，同時公開各鄉鎮及發證辦的舉報電話，使群眾發現問題能及時上報，以把住發證公示關。

6把住發證領取關

公示期結束后，對申請者沒有提出異議的林權證方可打印，林權證打印出來再次與公示表校對，準確無誤后粘貼兩圖蓋騎縫章，各種章蓋全后發放林權證。領證時要求領證人必須是申請者本人，經本人核實登記的內容與實際相符后簽字畫押并登記造冊再發放林權證，同時建立林權管理檔案。