關(guān)于發(fā)展青海三江源生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建議

胡振軍　黎　與

摘要“青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程”是建國以來我國實(shí)施的一項(xiàng)最大的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，三江源生態(tài)移民工程是其中的一項(xiàng)重要舉措。如何切實(shí)解決好生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)移民能夠“移得出、穩(wěn)得住、能致富”，是關(guān)系到三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果能否實(shí)現(xiàn)的前提條件，也是三江源區(qū)各級政府亟需解決的問題。針對已實(shí)施的三江源生態(tài)移民的特點(diǎn)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出發(fā)展三江源生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)移民；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；建議；青海三江源

中圖分類號 F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）03-0279-02

青海三江源地區(qū)是我國最重要、影響范圍最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)， 是我國淡水資源的主要補(bǔ)給線，同時也是生態(tài)環(huán)境最脆弱和生態(tài)環(huán)境日益惡化的地區(qū)。為保護(hù)和恢復(fù)三江源區(qū)的生態(tài)功能， 2005年1月26日，國務(wù)院第79次常務(wù)會議通過了總投資75 億元的《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），工程于2005 年8 月30日正式啟動。工程實(shí)施以來，通過實(shí)施生態(tài)移民、退牧還草、小城鎮(zhèn)建設(shè)、封山育林、黑土灘治理、建設(shè)養(yǎng)畜、鼠害防治、能源建設(shè)、沙漠化治理等有效減輕了天然草場的壓力，植被覆蓋度和草地能力開始恢復(fù)和提高，草地退化趨勢得到遏制，草畜矛盾得到緩解，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)，生態(tài)功能開始恢復(fù)。

但由于三江源地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境狀況，生態(tài)移民工程在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸如移民就業(yè)困難、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等一系列問題，如何切實(shí)解決好生態(tài)移民的就業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使生態(tài)移民能夠“移得出、穩(wěn)得住、能致富”，是關(guān)系到三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果能否實(shí)現(xiàn)的前提條件，也是項(xiàng)目區(qū)各級政府亟需解決的問題。筆者根據(jù)近3年來青海省海南州實(shí)施的三江源生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，對三江源生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)提出建議。

1三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民工程概況

青海三江源地區(qū)位于我國西部、青藏高原腹地、青海省南部，為長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)。地理位置為北緯31°39′～36°12′、東經(jīng)89°45′～102°23′，行政區(qū)域包括玉樹、果洛、海南、黃南等4個藏族自治州的16個縣和格爾木市的唐古拉山鎮(zhèn)，總面積為36.3萬平方千米，約占青海省總面積的54%。

按照《總體規(guī)劃》，三江源自然保護(hù)區(qū)需生態(tài)移民1.612 9萬戶8.935 8萬人，實(shí)際移民1.014萬戶5.577 3萬人，生態(tài)移民后，其承包草場實(shí)施禁牧，但草場承包權(quán)不變，并享受退牧還草飼料糧補(bǔ)助。

截至2008年8月，共有5 400戶2.308 1萬人順利實(shí)現(xiàn)了禁牧搬遷，其中海南州興海、同德兩縣共有920戶3 784人遷出，集中安置在縣城、建制鎮(zhèn)或交通條件較好的國道、省道旁。

2三江源生態(tài)移民的特點(diǎn)及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1三江源生態(tài)移民的特點(diǎn)

2.1.1三江源生態(tài)移民是自愿的工程移民。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，是為了滿足國家社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展的總體需要而做出的決策，這就使得保護(hù)區(qū)的部分牧民為服從國家這一需要而要放棄他們長期賴以生存的土地和家園，成為工程移民。他們?yōu)閲业纳鷳B(tài)保護(hù)做出了巨大的犧牲，同時這些移民又是在自愿的原則下實(shí)施搬遷定居的，故三江源生態(tài)移民是自愿的工程移民。

2.1.2三江源生態(tài)移民涉及面較廣。根據(jù)《總體規(guī)劃》，三江源生態(tài)移民涉及到青海玉樹藏族自治州的稱多、雜多、治多、曲麻萊、囊謙、玉樹等6縣，果洛藏族自治州的瑪多、瑪沁、甘德、久治、班瑪、達(dá)日等6縣，海南藏族自治州的興海、同德2縣，黃南藏族自治州的澤庫、河南2縣及格爾木市的唐古拉山鄉(xiāng)，共16縣127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.014萬戶5.577 3萬人。

2.1.3三江源生態(tài)移民普遍文化程度較低。三江源生態(tài)移民搬遷前大都生活在4 000m以上的高海拔地區(qū)，這些地區(qū)教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，牧民受教育程度較低，甚至有一部分牧民聽不懂漢語。據(jù)調(diào)查，三江源區(qū)生態(tài)移民50歲以上人口大部分為文盲，小學(xué)文化程度及以上的不足30％；18~50歲的人口中高中及以上文化程度的約占15％，初中文化程度的約占30％，小學(xué)文化程度的約占45％，10％為文盲或半文盲。

2.1.4三江源生態(tài)移民貧困面大，且比較集中。據(jù)《總體規(guī)劃》，在三江源區(qū)的16個縣中有14個是貧困縣，貧困人口占三江源區(qū)牧民總?cè)丝诘?5.5％，而三江源生態(tài)移民中大都為無畜戶或少畜戶，90%是貧困戶。

2.2三江源區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.2.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理。由于三江源地區(qū)特殊的地理環(huán)境，決定了三江源區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)，但生態(tài)移民后要禁牧、減畜，生態(tài)移民的生產(chǎn)生活已經(jīng)不能依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)，而必須從事其他產(chǎn)業(yè)，但受傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響，生態(tài)移民還沒有真正從思想觀念上得到改變，大部分移民不愿也不會從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要依靠采挖蟲草和每戶每年可領(lǐng)到的3 000～6 000元的飼料糧補(bǔ)助費(fèi)生活，導(dǎo)致部分生態(tài)移民的生活水平有所下降；另外，隨著三江源生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施，在項(xiàng)目區(qū)限制中草藥采挖等，今后勢必影響生態(tài)移民的收入，繼續(xù)導(dǎo)致生態(tài)移民的生活水平下降。

2.2.2三江源生態(tài)移民缺乏必要的生產(chǎn)技能，就業(yè)渠道少。三江源生態(tài)移民的文化素質(zhì)普遍不高，受歷史、自然環(huán)境和社會發(fā)育等影響，生態(tài)移民的生產(chǎn)技能僅僅局限在畜牧業(yè)，缺乏其他必要的生產(chǎn)技能；加之安置區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化水平不高，職能單一，導(dǎo)致安置區(qū)無法為生態(tài)移民提供大量的就業(yè)機(jī)會，即使有了就業(yè)的機(jī)會也由于生態(tài)移民缺乏必要的生產(chǎn)技能而容易喪失，使得生態(tài)移民的就業(yè)渠道減少。

2.2.3科技培訓(xùn)力度不夠，缺乏深層次技能培訓(xùn)。國家雖然對三江源生態(tài)移民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，但由于三江源地區(qū)的中青年牧民文化知識水平普遍較低，甚至有一部分牧民聽不懂漢語，通過短短7d的集中培訓(xùn)，就使牧民掌握較高的生產(chǎn)技能、適應(yīng)就業(yè)競爭是根本不可能的。盡管在近幾年轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)牧民培訓(xùn)時，已經(jīng)將培訓(xùn)期限調(diào)整到15～20d，并開展了農(nóng)機(jī)具修理、汽車摩托車修理、暖棚蔬菜種植、奶牛養(yǎng)殖、土建技術(shù)、民族手工藝、民間演藝、駕駛技術(shù)、藏毯加工等專業(yè)培訓(xùn)，但效果不是十分明顯。

3對發(fā)展三江源生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建議

3.1建立生態(tài)移民補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決生態(tài)移民的后顧之憂

建立生態(tài)移民補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)移民的基本生活需求和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)以及養(yǎng)老等社會保障需求給予補(bǔ)償，具體為：基本生活費(fèi)用補(bǔ)償，以不低于上一年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均收入的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；生活用能及取暖費(fèi)補(bǔ)償，戶均1 500～2 000元，并隨物價指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整；生態(tài)移民子女教育費(fèi)補(bǔ)償，將生態(tài)移民子女從小學(xué)到大學(xué)的費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān)；衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償，在現(xiàn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

3.2大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，切實(shí)緩解草畜矛盾

一是發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)牧草的種植力度，種植當(dāng)年生優(yōu)質(zhì)燕麥，大力發(fā)展舍飼和半舍飼畜牧業(yè)，加強(qiáng)對項(xiàng)目區(qū)牲畜暖棚等基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，發(fā)展舍飼半舍飼圈養(yǎng)，進(jìn)行牛羊育肥、羔羊犢牛育肥、反季節(jié)牛羊育肥，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增加群眾收入。二是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。在落實(shí)飼草料補(bǔ)助款并且在草料供給得到保障的前提下，通過優(yōu)惠政策傾斜，整合項(xiàng)目資金，落實(shí)政府補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)小額低息貸款等方式，在項(xiàng)目村社實(shí)施奶牛養(yǎng)殖，引進(jìn)黑白花奶牛，發(fā)展家庭式養(yǎng)殖。

3.3堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，培育和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)渠道

堅(jiān)持實(shí)施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，制定一系列的財(cái)政、稅收、信貸優(yōu)惠政策，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)支持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、民族手工業(yè)，加快形成以二、三產(chǎn)業(yè)為依托，布局合理、功能完善、規(guī)模適度的小城鎮(zhèn)體系，把發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)等勞動密集型企業(yè)作為繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，解決生態(tài)移民的就業(yè)問題，提高生態(tài)移民生活水平。

3.4加大移民培訓(xùn)力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

結(jié)合生態(tài)移民就業(yè)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排三江源陽光工程、扶貧開發(fā)等培訓(xùn)項(xiàng)目，保持每年整合部分資金，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分層培訓(xùn)的原則，通過掃盲活動、職業(yè)教育、科技培訓(xùn)、技術(shù)示范等多種途徑，有針對性地加大對生態(tài)移民的現(xiàn)代科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，對生態(tài)移民進(jìn)行草場保護(hù)與管理、舍飼育肥、暖棚蔬菜種植、奶牛養(yǎng)殖、畜疫防治等農(nóng)牧業(yè)實(shí)用科技和農(nóng)機(jī)具修理、汽車摩托車修理、土建技術(shù)、民族手工藝、民間演藝、駕駛技術(shù)、藏毯加工等生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)，不斷提高生態(tài)移民的勞動技能和經(jīng)營水平，使生態(tài)移民從單一的畜牧業(yè)經(jīng)營逐步走向多元化經(jīng)營，盡快適應(yīng)新的生產(chǎn)、生活方式， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民擇業(yè)就業(yè)。同時，通過政府組織，引導(dǎo)生態(tài)移民從事勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

4參考文獻(xiàn)

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