論森林防火工作重在抓落實

張金萍

摘要闡述了青海省互助縣森林防火工作的長期性、艱巨性，強調(diào)要在思想認(rèn)識上抓落實；牢記以主干線為中心的行政首長負(fù)責(zé)制，在完善森林防火組織體系上抓落實；牢記火源管理，在嚴(yán)加查處上抓落實；牢記在火災(zāi)撲救中堅持集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，在貫徹“打早、打小、打了”方針上抓落實；牢記持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在資金投入上抓落實等措施。

關(guān)鍵詞森林防火；火源管理；首長負(fù)責(zé)；貫徹方針；設(shè)施建設(shè)

中圖分類號 S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼B文章編號 1007-5739（2009）03-0290-01

青海省互助縣森林防火有以下特點：一是森林面積大、分布廣，互助縣有林地面積6.073 4萬公頃，森林覆蓋率35.7%，居全省首位，森林防火任務(wù)繁重；二是受氣候的影響，秋冬季大多干旱，極易發(fā)生森林火災(zāi)；三是全縣林區(qū)道路密度低，交通不便（特別是北山林區(qū)），運輸兵力常常貽誤戰(zhàn)機，火災(zāi)撲救困難；四是林區(qū)內(nèi)林地、農(nóng)田、草原相互交錯，林區(qū)內(nèi)居民點多，生產(chǎn)作業(yè)點多，外來流動人員多，林情社情十分復(fù)雜；五是開發(fā)森林旅游對森林防火受到一定的影響。這些不利因素成為互助縣森林火災(zāi)頻繁發(fā)生的重要原因。

森林火災(zāi)是一種自然災(zāi)害，是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、危害性大，處置和撲救又很難的災(zāi)害之一。特別是近年來，地球變暖，全世界森林火災(zāi)頻繁，據(jù)統(tǒng)計，全世界每年發(fā)生森林火災(zāi)大約在22萬起，燒毀森林面積約460萬公頃，占全球森林總面積的1.8‰。它的發(fā)生與氣候變化和人類的活動密切相關(guān)，與林區(qū)的可燃物積累密切相關(guān)，絕對避免森林火災(zāi)的發(fā)生是不現(xiàn)實的。因此，森林防火工作不是一朝一夕、一勞永逸的，必須在思想上認(rèn)識到森林防火的艱巨性、長期性，變季節(jié)防火為常年防火。

1牢記以主干線為中心的行政首長負(fù)責(zé)制，在完善森林防火組織體系上抓落實

互助縣實行的以主干線為中心的四個“四長”負(fù)責(zé)制，實踐證明是取得森林防火持續(xù)穩(wěn)定的成功經(jīng)驗，是做好森林防火工作的保證。現(xiàn)在的問題是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林場等組織機構(gòu)落實不夠，職責(zé)到人落實不夠，具體措施落實不夠。

當(dāng)前，一是應(yīng)該強調(diào)完善基層的防火組織體系建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場層層成立防火指揮機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村長、場長任總指揮；二是必須明確各級防火組織機構(gòu)的總指揮是本地森林防火的第一負(fù)責(zé)人，其成員都要確定責(zé)任區(qū)，分片劃域，承擔(dān)責(zé)任，落實追究辦法；三是縣級以上成立防火指揮部辦公室人員要配齊、配強，相對穩(wěn)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場要有專職人員，同時定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是各種各類野外作業(yè)點都要建立防火機構(gòu)，并確定第一責(zé)任人；五是防火了望塔、通信、撲火隊、宣傳教育等應(yīng)全方位落實責(zé)任制。

2牢記火源管理，在嚴(yán)加查處上抓落實

森林燃燒必須具備3個條件：火源、可燃物、火環(huán)境。火環(huán)境是人為無法控制的。從林火發(fā)生機理看，沒有火源和可燃物則不存在森林火災(zāi)。管住人和可燃物，就是堵住了森林火災(zāi)的源頭，也體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針。

管住人必須加強宣傳教育，形成強大輿論宣傳攻勢，全方位、多角度地開展宣傳教育，把提高全民防火意識作為第一道工序。管住人必須在以下措施上抓實抓細(xì)：主要是林區(qū)的家家戶戶制定森林防火責(zé)任書；入山車輛、人員實施入山登記檢查；對智障人員實行監(jiān)護(hù)，盲目流入林區(qū)人員全部清出林區(qū)；設(shè)立防火檢查站（點），容易引起火災(zāi)的關(guān)鍵段加強巡邏；施工區(qū)的交界處實行聯(lián)防。林內(nèi)積累多年的枯枝落葉是引起森林火災(zāi)的重要因素之一。因此，減少和消除可燃物是預(yù)防工作的關(guān)鍵。在火源管理中要堅持依法治火，對縱火、違規(guī)者一律嚴(yán)厲懲處。

3牢記在火災(zāi)撲救中堅持集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，在貫徹“打早、打小、打了”方針上抓落實

在林火撲救中，“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”是防止小火釀成大災(zāi)，爭取撲救工作主動，減少火災(zāi)損失的關(guān)鍵措施。要做到通信順暢，調(diào)派足夠兵力，快速出擊，務(wù)求一次全勝，把火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。

發(fā)生森林火災(zāi)是不可避免的，組建、發(fā)展、鞏固消防專業(yè)隊伍建設(shè)是撲救火災(zāi)的有力保障，也是森林防火的治本措施。堅持預(yù)防工作實行群專結(jié)合，以群眾為主，撲救工作專群結(jié)合，以專業(yè)隊為主，森林消防專業(yè)隊是防撲火的主力軍。目前互助縣北山林區(qū)已建立一支專業(yè)的森林消防隊，這支隊伍平時要加強業(yè)務(wù)知識和撲救技能的訓(xùn)練，在防火期間要實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一管理，保證防撲火的需要。

4牢記教訓(xùn)，持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在資金投入上抓落實

互助縣北山林場1997年“3.8”火災(zāi)以后，縣政府和林場都加大了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全縣森林防火設(shè)施設(shè)備狀況有了很大改善，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備控制重特大森林火災(zāi)的能力。現(xiàn)在的主要問題是，森林防火資金投入無固定渠道，特別是基層單位預(yù)防工作沒有資金保障。互助縣的森林火災(zāi)要從根本上得到治理，必須以治本為主，標(biāo)本兼治，加大投入力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該加大資金投入的力度，將森林防火經(jīng)費納入各級地方財政預(yù)算，按項目管理進(jìn)行建設(shè)。

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