貴州省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題及對策

王殿平

摘要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要動力。闡述了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要意義，在分析當(dāng)前貴州省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策。

關(guān)鍵詞科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；問題；對策；貴州省

中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼B文章編號 1007-5739（2009）03-0291-02

20世紀(jì)初，熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中首次提出“創(chuàng)新”概念，其原意是指建立一種生產(chǎn)函數(shù)，將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行新的組合并引入生產(chǎn)體系。自從熊彼特提出他的“創(chuàng)新”經(jīng)濟(jì)學(xué)概念后，他的追隨者把他的“創(chuàng)新”理論發(fā)展成為當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的另外2個分支——“技術(shù)創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”，其中技術(shù)創(chuàng)新是以技術(shù)變革和技術(shù)推廣作為其研究對象。此后，對技術(shù)創(chuàng)新的研究越來越受到人們的重視。目前，發(fā)達(dá)國家越來越重視建立創(chuàng)新體系，從系統(tǒng)和制度建設(shè)的角度提升科技創(chuàng)新能力，我國也積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在農(nóng)業(yè)上也進(jìn)一步提升我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，“國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020年）”首次提出“建設(shè)國家創(chuàng)新體系”。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是隨國家科技創(chuàng)新體系的不斷完善提出的，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。在知識經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素由土地、勞動力、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新程度已成為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要因素，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，它們相互作用，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

隨著我國西部大開發(fā)和小康社會建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展已經(jīng)成為貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近些年來，貴州省通過實(shí)施“科教興黔”戰(zhàn)略，加大了對科技的投入和科技創(chuàng)新環(huán)境的改善，科技創(chuàng)新取得了豐碩的成果，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。然而從橫向比較看，貴州省科技創(chuàng)新能力與全國和鄰省還有較大的差距，據(jù)2005年國家科技部對全國科技進(jìn)步監(jiān)測表明，貴州省綜合科技進(jìn)步指數(shù)在31個省市中排第29位，其中，科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)排名第31位，科技活動投入指數(shù)排名第26位，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)排名為第30位。另據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告（2006）》顯示，貴州省企業(yè)創(chuàng)新能力排名第22位，創(chuàng)新環(huán)境能力排名第28位，創(chuàng)新績效排名第30位。由此可見，貴州省科技水平落后和科技創(chuàng)新能力不足的問題，已成為制約其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此，要實(shí)現(xiàn)貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，就必須從戰(zhàn)略高度上重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的作用，努力培育和提升貴州省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要意義

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要

黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，構(gòu)建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提供強(qiáng)有力的支撐。因此，抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭資源

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭資源，它通過對生產(chǎn)力諸要素的物化，使生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的變化。科技創(chuàng)新的生產(chǎn)工藝使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝流程更先進(jìn)；科技進(jìn)步優(yōu)化了生產(chǎn)要素組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的組織形式更加科學(xué)合理；科技創(chuàng)新提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方法更加科學(xué)化，手段更加現(xiàn)代化。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是貴州省農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的根本出路

“農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技”。只有依靠科技進(jìn)步，通過農(nóng)業(yè)科技的突破性成果和新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)貴州省農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，制約貴州省農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，如何從根本上解決貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展基本問題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來，走可持續(xù)發(fā)展之路，關(guān)鍵靠技術(shù)，靠創(chuàng)新的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)才能徹底擺脫農(nóng)業(yè)的“不可持續(xù)”局面。

1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是貴州省農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場競爭的需要

當(dāng)前我國正處于加入WTO后的過渡期，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭更加激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不僅使國內(nèi)市場國際化，而且使國內(nèi)農(nóng)業(yè)國際化。在世界農(nóng)產(chǎn)品和貿(mào)易方面，對高科技含量和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的需求比重會提高，對農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來越高。因此，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)的科技含量，是提高貴州省農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本措施。

2當(dāng)前貴州省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

改革開放以來，貴州省農(nóng)業(yè)科技在多方面都取得了重大突破，整體農(nóng)業(yè)科技達(dá)到了較高水平，取得了令人舉世矚目的成就。但是，在科技建設(shè)高速發(fā)展的今天，貴州省農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國家省市相比，尚有很大的差距。目前，其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正面臨以下幾個問題。

2.1農(nóng)業(yè)生態(tài)條件差，農(nóng)業(yè)環(huán)境支持系統(tǒng)脆弱，一定程度影響了農(nóng)業(yè)科技成果推廣

貴州省自然條件的特點(diǎn)是典型的三多一少：即降雨量多，但雨量分布不均勻，山坡地多，石灰?guī)r地多，人均耕地少。這樣的自然環(huán)境加上相對巨大的人口壓力導(dǎo)致了前期的濫墾、亂發(fā)、粗放經(jīng)營耕作方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)十分脆弱，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。

2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與先進(jìn)省區(qū)相比尚有較大差距

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，貴州省與先進(jìn)省區(qū)相比尚有比較大的差距，這些差距主要有：一是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額與發(fā)達(dá)省區(qū)的水平相比差距還較大；二是科技成果轉(zhuǎn)化率不高，與先進(jìn)省區(qū)相比差距很大；三是技術(shù)應(yīng)用水平低，與全國平均水平和技術(shù)先進(jìn)省區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)。

2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足

長期以來，貴州省農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件差，對農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣的投入不足，對研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力的保障力度不夠，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，限制了研發(fā)人員待遇的提高，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。同時又由于貴州省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和管理部門層次多，使本來就十分有限的投資經(jīng)費(fèi)，又因分散管理和中間環(huán)節(jié)流失而大大削弱了經(jīng)費(fèi)的使用價值。

2.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與機(jī)制不完善

貴州省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機(jī)制目前仍未建立起來，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展急需且有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源不夠充分，成果轉(zhuǎn)化率低。在現(xiàn)有的科技體制下，貴州省、市的科研力量交叉重復(fù)多，部門所有制使得各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研究效率低，浪費(fèi)大。這是體制陳舊、管理僵化造成的。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研、推廣之間不協(xié)調(diào)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這些問題的存在歸根到底是沒有建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制。

2.5農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足，質(zhì)量不高

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才總量不足，流失嚴(yán)重。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技尖端人才和學(xué)科帶頭人。據(jù)《2003年貴州省科技發(fā)展研究報告》統(tǒng)計，貴州省的縣及縣以上部門屬農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員1 511人，科技活動人員838人，其中科學(xué)家和工程師級科技人員僅444人。

2.6農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)、與市場錯軌現(xiàn)象還很嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果供需失調(diào)

科研與生產(chǎn)存在一定程度的脫節(jié)和科研與市場錯軌是一個常見的問題，這與當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技體制不順有著密切的聯(lián)系。“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素，現(xiàn)有的體制困擾了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化”。因此，客觀上造成研究者以發(fā)表論文、評定職稱、充實(shí)課題內(nèi)容、帶研究生為主要目的；專業(yè)科研機(jī)構(gòu)致力于獲得多少項(xiàng)目立項(xiàng)，得到多少科研經(jīng)費(fèi)的支持，從而導(dǎo)致他們對科技成果產(chǎn)業(yè)化不甚關(guān)心，自娛自樂于成果“處于國內(nèi)領(lǐng)先水平”、“國際領(lǐng)先水平”。有的科研人員對真正的市場知之甚少，閉門造車，科研成果“含金量”太低，自然難以“縫合”科技與經(jīng)濟(jì)這“兩張皮”。

2.7農(nóng)民受教育不多、文化程度低及農(nóng)村分散的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”土地經(jīng)營，制約了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才貧乏，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)。在貴州省由于廣大農(nóng)民的收入水平偏低，受教育程度普遍不高，致使廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)整體不高，缺乏科技意識、競爭意識和經(jīng)營遠(yuǎn)見，制約了農(nóng)村新技術(shù)的采用。目前在貴州省農(nóng)民中還有很多文盲半文盲，廣大農(nóng)民群眾文化素質(zhì)很低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏了解，由于新技術(shù)的采用需要較大的成本，使得農(nóng)戶對新技術(shù)的反應(yīng)遲鈍，限制了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時分散的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”土地經(jīng)營，制約了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，在貴州省，由于是分散的家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地經(jīng)營，加上農(nóng)民對科技的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致他們對地塊增產(chǎn)積極性不高。尤為突出的是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低、成本高，無法形成規(guī)模效應(yīng)，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的統(tǒng)一采納和應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。另一方面，農(nóng)業(yè)科研成果普遍具有的社會效益遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)效益的屬性，使其推廣過程必須直接面對千家萬戶分散的土地經(jīng)營。由于農(nóng)業(yè)科研成果個體應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益不十分顯著，從而造成農(nóng)戶自愿接納的原動力缺失，最終影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣、轉(zhuǎn)化的深度和廣度。

3解決貴州省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要對策

3.1更新傳統(tǒng)思維，樹立創(chuàng)新觀念

觀念創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求改變用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想指揮社會主義現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的思維方法，跟上飛速發(fā)展的科技新形勢，使科技成果用得上、推得廣、轉(zhuǎn)化快。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，迫切需要進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認(rèn)識，樹立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新觀念。

3.2加大資金投入，改善創(chuàng)新條件

科技投入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保證。要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，政府的科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模，盡快使貴州省農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度提高到1%，力爭到2015年左右達(dá)到1.5%左右的世界平均水平，基本滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對財力資源的實(shí)際需求。

3.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)，凝聚創(chuàng)新力量

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)科技發(fā)展的新形勢，貴州省必須培養(yǎng)有足夠數(shù)量的高素質(zhì)人才，特別需要一批懂科技、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，主要是要建立和完善有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的機(jī)制。同時，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)與引進(jìn)；二是培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)管理骨干；三是培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村基層科技干部；四是加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。

3.4加速政策創(chuàng)新，營造創(chuàng)新環(huán)境

要搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，離不開政策的引導(dǎo)與扶持。因此，必須加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)政策創(chuàng)新。這些政策主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)路線政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研投入政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技推廣政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)物化技術(shù)要素的價格政策創(chuàng)新，可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研政策創(chuàng)新等。

3.5深化體制改革，完善創(chuàng)新機(jī)制

深化科技體制改革，需要逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機(jī)制，建立首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，建設(shè)跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極探索以任務(wù)分工為基礎(chǔ)，權(quán)益合理分配和資源信息共享為核心，項(xiàng)目為紐帶的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制；要建立人員能進(jìn)能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人機(jī)制；重在社會評價和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評價機(jī)制；體現(xiàn)崗位績效，促進(jìn)人才資源合理流動以及適應(yīng)分級分類管理的收入分配機(jī)制；鼓勵科技人員大膽創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和深入農(nóng)村第一線的激勵機(jī)制。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制，鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。