搖擺的“市場中國”

趙　義

在溫總理的《政府工作報告》中，2009年政府工作重在四點：第一擴內需，第二調結構，第三重改革，第四促民生。可以說，一段時間內搖擺的“市場中國”有了更明晰的方向，已經超越了狹隘的“保增長”。社會各界也應該從最初應對危機的緊張、慌亂中走出來，一起夯實下一個30年可持續發展的基礎。

一場日益蔓延的經濟危機，除了增長下滑、失業增多、以勞資關系和官民關系為核心的社會矛盾加劇，對于一個在市場化道路上已經行進了30年的大國來說，究竟意味著什么?決策層一直在呼吁民眾的信心，那么所謂危中之機又是什么?至少有一點可以肯定，沒有什么比一次深刻的經濟危機，能夠讓人們更清楚地看清自己。

如果作一次不太嚴謹的梳理的話，那么就可以發現，從1978年開始，每10年時間，經濟領域總會發生大事，1988年價格闖關失敗，1998年亞洲金融危機，2008年則是美國爆發金融危機蔓延至幾乎全世界。前兩次經濟領域的大事，以及黨政和社會各界的應對，可以說相當程度上決定了后面的發展道路。這一次似乎也不例外。

其中最為關鍵的拷問就是：政治雖然相當多的時候服從于“權宜之計”，但對可能種下的“禍根”必須保持警覺。毫不奇怪的是，在應對此次經濟危機的過程中，對于采取何種措施，社會各界存在著大量的爭執和分歧。

偏重于基建，還是偏重于民生；哪個行業該“振興”，哪個行業不該被“振興”，哪個行業甚至該被振出局；限制裁員，還是限制勞工的社會權利(至少是暫緩)；政府更渴望“強勢”，還是應該堅定不移向公共服務型方向轉變；房地產開發商主動降價，還是政府出來救市；如此等等。我們不能期望在公開和具體的政策宣言中面面俱到就可以化解分歧。政策總有偏向性，而可分的蛋糕并不是無限大。

在此次經濟危機之前，“科學發展”的脈絡本來已經日益清晰：通過經濟結構調整以化解資源、環境等承受能力的惡化趨勢；通過建設型政府向公共服務型政府的轉變以釋放經濟和社會活力；通過對過度市場化的矯正以提高社會事業水平和民眾受保障程度；通過降低國有企業對若干服務業的壟斷(而不是用對民間資本的投機性炒作的不干預)來激活民間資本等等。但所有這一切都有可能隨著政府大規模基建投資和“保出口、保增長”的政策取向而停滯、甚至倒退。更健康的“市場中國”會因為全社會對經濟下滑的焦慮而陷入搖擺的境地，而不僅僅是因為既得利益集團的阻撓。

當然，這并不是說在經濟危機的背景下仍然要“不顧企業(民眾)死活”。毋寧說，在應對經濟危機的時候，仍有必要以極大精力反思具體政策的得失。經濟危機至少有一個好處，人們有空間來公開議論和檢討一些地方政府以“科學發展”名義作出的具體政策，而不必擔心遭到報復。并且，在經濟危機時一個地方政府作出具體政策尤其需要慎重。比如說，當一省決心輸出1000萬農民工，而一個勞動力輸入大省卻決定減少勞動力輸入數量，以減輕經濟結構調整和社會管理的巨大壓力，矛盾自然就產生了。

從本輪經濟危機中走出來，將是一個較長的過程。因此，認清“市場中國”的搖擺境地，仍是一件必要、合時宜的工作。

自由貿易的大旗

經濟危機下貿易保護主義自然抬頭。美國出臺了“只買美國貨”法案，歐洲工會排斥外來產品等等。盡管遭受各種“操縱”說(如操控利率、各種補貼等)的指控，但無疑，這個時候，中國反而成為“自由貿易”最堅定的捍衛者。只是，在別人日子更難過的時候，中國也不得不派出不少大額訂單。而揮舞著采購訂單在政治上討價還價的插曲，也就再現了。

全國“兩會”剛開，為出口企業鼓與呼的聲音立馬出現。3月4日上午，政協大會經濟界別小組討論中，國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟，以極高的分貝呼吁各界關注出口企業。根據他提供的數字，我國制造業中20％產品是出口型企業生產的，而其就業率卻占制造業的40％。我國出口企業大概有七八千萬人就業。

而國務院總理溫家寶在參加討論時就明確表示，保出口、保就業的政策至少會保持“不止10年”。一方面是要結構調整和經濟增長方式的轉變，另一方面是保持勞動力密集產業的優勢。在經濟危機背景下，對后者的堅持再次占了上風。最直接的方法就是：退稅，退稅，再退稅。

曾幾何時，中國外向型經濟的所謂“五把刀”(匯率貶值、出口退稅、廉價勞動、廉價資源、廉價環境)，是揭秘中國經濟奇跡背后隱秘曲線的利器。大國對外依存度過高更被看成是“大國崛起”的一大威脅。如今這一切不得不讓位于最大的民生——就業。雖然決策層和高管都出來指責美國一些金融機構受利益驅動，“利用數十倍的金融杠桿進行超額融資，在獲取高額利潤的同時，把巨大風險留給整個世界”，但美國一有重振制造業的聲音出現，最大的反對聲音來自中國：制造業還是中國來，你們還是搞金融創新吧；當然，所謂主權基金向外擴張的機會是不會錯過的!

中國提出內需和外需平衡已經有一些年了。如今這樣的境地，也許只能說明：中國已經深深卷入國際經濟分工體系中，圍繞這種分工在國內形成了一整套的政治經濟運作體系，這一點的改變絕非一朝一夕可以完成。一旦牽動了事關穩定的就業這根敏感神經，再偉大的愿望也不能不讓出道路。這一點也許在中國8年前擁抱WTO的時候就已經注定了。

如果說經濟增長是執政合法性的一個源泉，那么堅守“自由貿易”就是對外合法性的一個強大符號。利益相關者也好，經濟全球化的受益者也好，“一不輸出革命，二不輸出饑餓和貧困”也好，這些論證合法性的言說成立的根基是中國堅持在國際經濟分工中的角色。這也是“國強必霸，不適合中國”的保證。所謂“內需與外需的平衡”是一個長期的艱苦過程。類似的搖擺很難說不會再出現。

5000億比4萬億更珍貴

每當政府大規模投資和干預經濟，長期受自由市場理論熏陶的人們就會憂心忡忡。這次也不例外。只是和10年前的積極財政政策相比，今天人們的疑慮更深。一怕腐敗和浪費，二怕國有經濟進一步做大。于是，一種對政府大手筆花錢不信任的氛圍在彌漫。有的建議把巨額外匯儲備分了，有的建議把4萬億變成消費券分了，更早的建議是把國有股份分了，總之，錢掌握在政府和國企高管手里，就不讓人放心。

顯然，類似建議很難在博弈中勝出。反對的聲音也是強有力的：即使分，誰能保證不會變成“強者更強，弱者更弱”的游戲?更何況，經濟刺激計劃的主要方法一開始就被框定了：政府大規模投資，而國企尤其是大國企則不會忘記“共和國長子”的重任!人們擔心：“看得見的手”是否會越伸越長?十六大以后開始的由經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變進程是否會遭受挫折?

“腳在市場，腦袋在政府”的各種怪物能夠減少嗎?

眾所周知，經過30年的市場化改革，雖然政府原有的計劃性功能已經大幅減少，但由于國有資本和國有事業資產大量迅速增加，再加上各級政府實際參與經濟活動的力度明顯增強，政府直接配置資源的功能在另一種形式上出現強化趨勢；與此同時，必須增加的社會公共服務的許多功能并不到位。

顯然，政府的大規模投資會固化經濟建設功能，地方的各種“救市”也可能會強化已經形成的汲取資源的手段。搞城建，全國有政府控制下的360家左右的城投公司；救房市，以優惠貸款和稅費政策“誘惑”民眾買房，則并不觸及土地財政(開發商在和消費者的價格博弈中似乎有勝出的趨勢)；社會保障基金，外地農民工退保，國家財政出的部分、尤其是企業為自己出的那部分就被留在當地社保基金之中。

政府在想方設法刺激民眾的消費欲望。動員行政體系聯合企業搞產品下鄉，派發消費券，而官方媒體則一直奮力鼓吹“花錢有底氣，賺錢有信心”。讓民眾賺錢有信心倒是政府應該做的事情，至于“花錢有底氣”，如果只是一場讓民眾掏腰包的騰挪游戲，其實意義不大。要說把民眾的儲蓄逼出來，沒有什么比大約10年前的住房市場化、醫療和教育的過度“市場化”，來得更“深刻”和“到位”。今天，在整個刺激經濟4萬億的大盤里也不能不在一番博弈后鄭重加人“大幅度提高社會保障水平”這一句話。“出來混，總是要還的。”

現在人們擔心龐大的經濟刺激計劃對政府尤其是地方政府財政的壓力。據官方智囊機構人士的估算，龐大的經濟刺激計劃大約需要1萬億財政直接支出。4萬億之前，中央財政2008年建設投資安排是1500多億。此次全國“兩會”將審議新中國歷史上最高額的預算赤字。對于地方政府財政的壓力，當事人喊一喊可以理解，畢竟“會哭的孩子有奶吃”，誰都想拿到更大的發債額度，當真就不必。因為地方政府抽取資源的能力比以前更彪悍而不是虛弱了。比如房市，地方政府不是終于等到了可以紛紛救市的一天嗎?每年近萬億的收費也并沒有納入財政預算。

3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中公布了一個好消息：為社會減負5000億。初步測算，今年全面實施增值稅轉型，落實已出臺的中小企業、房地產和證券交易相關稅收優惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業性收費，可減輕企業和居民負擔約5000億元。

有專家曾說，如果增值稅全面轉型成功，中國的政府改革就成功了一半。溫家寶總理在以前的全國“兩會”上也曾表示要下決心在財稅體制方面進行改革。走對路的結構性減稅才是保證經濟建設型政府向公共服務型政府轉型不搖擺的最大法門。一個政府會找錢不算本事，敢革和能革自己的命才是民眾的福祉。這是5000億比4萬億更珍貴的地方。

社會改革的全面啟動

此次經濟危機對社會改革層面的沖擊也開始顯現。在這方面，分歧更大。新《勞動法》要不要暫緩執行?有經濟學家把新《勞動法》看成是民生工程大躍進的典型樣板，認為早生了10年，甚至暗示它要對今天的大規模失業負有責任。這正如同樣一個羅斯福新政，有人說社會改革特別是發揮獨立工會作用延緩了經濟復蘇，有人說社會變革創造了走出經濟危機的條件。

農民工返鄉，“退路”問題就出現了，圍繞戶籍制度改革，官方和民間學者激烈辯論。是直接廢除扭曲的戶籍制度，還是從門檻的公平化和可預期性人手循序漸進，方向截然不同。一些地方甚至還討論過削減企業對于農民工的福利負擔以減輕企業壓力。而高等教育的大躍進，最后并沒有支撐起經濟結構調整的人力資源需求，只能延緩就業，或者再次盯上廣大農村這個蓄水池——大學生村官隊伍越來越龐大。

在經濟危機時刻，社會體制和社會結構的脆弱性暴露無遺。社會學家孫立平直接提出以重建社會來應對經濟危機。值得提醒的是，現在的民生概念有泛化的趨勢，種樹優化環境也可以被稱作民生。在一些地方政府的工作總結中，所謂民生支出往往超過半數以上。這更多的是一種數字游戲。最大的民生無疑是就業，而民生問題的根本好轉取決于社會體制改革的進度。而無論是醫療、教育、戶籍、社會保障，還是保障性住房，中國正處于新一輪改革全面啟動的關鍵時期。因為經濟危機，某些改革措施也許會一時阻礙增長(更準確地說是企事業單位的“利潤”)，但倒退肯定不是出路。全國“兩會”一開，就有醫療界委員說中國人不存在看病難、看病貴，中國人，誰信呢?

在過去的3個月里，到溫家寶總理作《政府工作報告》之際，救市理念發生了重要的變化。最初似乎就是政府投資基建，以投資來保增長，現在強調“調結構”了。這里面既涉及科技和經濟的結合，也包括把大量投資用于民生領域的調整。正如溫家寶總理在《政府工作報告》里說的：“政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方'用在經濟社會發展的薄弱環節，絕不能用于一般加工工業。”3個月的時間，足以讓人們更清楚地看到，擴大內需受制于社會改革的滯后。

在溫家寶總理的《政府工作報告》里，2009年政府工作是四點：第一是擴內需，第二是調結構，第三是重改革，第四是促民生。可以說，一段時間內搖擺的“市場中國”有了更明晰的方向，已經超越了狹隘的“保增長”。社會各界也的確應該從最初的緊張、慌亂中走出來，一起夯實下一個30年可持續發展的基礎。

2009年全國“兩會”，就是新30年的起點。