４萬億“切蛋糕”的河南樣本

廖海青

面對如此誘人的龐大公共支出計劃，不排除一些地方政府出于政績考慮，舍棄短期難以見效的民生工程，轉(zhuǎn)而投資成效快的建筑工程，也就是常說的政績工程、面子工程。如何選擇新的投資項目，將直接決定4萬億投資的成效。

“以前是我們找領(lǐng)導(dǎo)要求上，現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)要求我們趕快上。”在河南信陽鯰魚山水庫管理局的辦公室里，吳孔照笑呵呵地說。

在2008年第四季度中央新增水利投資項目中，下達(dá)到鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的投資達(dá)2480萬元，其中來自中央的投資1200萬元，地方配套1280萬元。“這些資金都不折不扣地到位了。”在官場沉浸了數(shù)十年的吳，也驚訝于這次資金撥付效率之高。

作為管理局負(fù)責(zé)灌區(qū)續(xù)建改造工程的副局長，吳孔照對以往建設(shè)資金不足的困境有切膚之痛。河南省水利廳農(nóng)水處提供的一組數(shù)據(jù)也佐證他的觀點：河南省大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃總投資204億元，但按照1998年以來年均1.99億元的投資水平，剩余投資需103年才能完成。今年的大旱，已讓人們看到了農(nóng)田水利事業(yè)長期欠賬的惡果。

特事特辦的速度

“以往雖然中央的資金有保障，但越往下缺口就越大。”吳孔照坦言地方配套資會以前一直是個難題，這次4萬億的高效率只能看作孤例。

據(jù)他介紹，5年來，省、市、縣完成配套僅1200多萬元，其中包括水庫管理局在自身財務(wù)非常困難的情況下投入的配套資金55萬元。地方配套資金缺口較大，給工程建設(shè)、驗收、稽查、財務(wù)決算、資料整理等方面帶來諸多難題。由于年度投資力度小，導(dǎo)致整體工程建設(shè)期過長。“5個年度投資只完成了規(guī)劃總投資的8.7％。”

對于這一狀況，水庫所在的商城縣也頗感無奈。“以前國家投資力度不大，縣市級還勉強能解決，到后來國家投資力度成倍增加，縣市級配套就力不從心了。”商城縣財政局負(fù)責(zé)人說，“中央有投資我們當(dāng)然歡迎，但每個項目都需要縣里配套，縣財政根本拿不出這么多的配套資金。”

情況終于有了改變。去年中央宣布第四季度新增1000億元投資之后，國家發(fā)改委明確要求，2009年各地、各部門的投資規(guī)模與年度投資計劃要與2008年第四季度新增1000億元投資完成情況掛鉤，對完成任務(wù)情況較差的省份，將減少年度投資計劃安排、暫緩部分項目立項審批。這意味著對地方政府而言，落實配套資金不僅關(guān)系到工程建設(shè)的順利實施，更關(guān)系到未來建設(shè)項目的爭取，因而不得不予以重視。

為此，河南省政府對國家明確要求省級配套的，省財政足額配套；沒有明確要求省級配套的公益性項目，省級按30％給予配套；對國家明確規(guī)定取消縣級配套的，由省級籌措。

來自水利部的資料顯示，截至2009年2月16日，199處大型灌區(qū)節(jié)水改造項目中央資金已全部到位，但地方配套資金僅到位15.2％，且基本上為省級配套資金。

“中央有這么大的投入，我們就要舍得拿真金白銀來保配套，讓項目盡快上馬、見效益，以爭取更多的項目，更多的資金。”河南省財政廳一位官員如是說。

“目前中央政府除了去年1000億和春節(jié)后1300億下?lián)芡猓€有大量資金等待下?lián)埽捌诠こ痰氖痉缎Ч坏┖秃罄m(xù)資金掛鉤，這足以調(diào)動目前地方政府的積極性。”全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對于地方財力的配套后勁抱有隱憂。

搶到就意味著一切!為了搶速度，河南省政府提出，國土、環(huán)保、建設(shè)等部門在項目用地、環(huán)評、規(guī)劃選址等手續(xù)上，都要特事快辦。

在信陽，成立了以市長為組長的“水利新增投資項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織市水利、發(fā)改、財政等有關(guān)部門全力推進(jìn)新增項目建設(shè)工作。并在地方財政十分困難的情況下，足額落實了地方配套資金。

吳孔照透露，為爭取項目盡快開工實施，鯰魚山水庫管理局僅用10天時間就編制完成了工程實施方案并上報省水利廳，并一次性獲得通過。

這在過去是不可想象的。“過去項目審查一次能過的很少，基本上都要拿回去反復(fù)修改，甚至推倒重來。”吳孔照笑言這次基本上顛倒過來了，由于時間限制，發(fā)改委系統(tǒng)甚至主動出來尋找可報送項目、天天電話催促項目報送。

“現(xiàn)在是一個非常特殊的時期，出臺的是特殊政策，要求我們特事特辦。如果出手不快，那就被動了，若干年以后就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在別人后面……這是一個嚴(yán)肅的政治問題。”在一次內(nèi)部會議上，信陽市副市長張繼敬如是強調(diào)。

不僅僅是上項目

突如其來的投資亦令一些地方措手不及，河南省水利廳廳長王仕堯指出，有個別市縣對這次大規(guī)模水利建設(shè)的艱巨性估計不足，沒有充分調(diào)配好設(shè)計、施工、監(jiān)理等各種力量，造成項目的管理和技術(shù)人員不足。

信陽市水利局在對已開工水庫除險加固工程進(jìn)行檢查的過程中，亦發(fā)現(xiàn)“個別縣區(qū)對水庫除險加固工程，建設(shè)管理組織不到位、管理松散，造成個別小型水庫雖然已經(jīng)開工但沒有實質(zhì)性的進(jìn)展，工程進(jìn)度不能按計劃實施，部分工程施工單位要求不嚴(yán)、工程達(dá)不到質(zhì)量要求，個別縣區(qū)重點小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理處還沒有正式建賬”等問題。

“雖然資金爭取取得較好成效，但也暴露出一些問題。”河南省副省長張大衛(wèi)坦稱，他最憂慮的是后備項目的不足，“由于一批2009年的項目被提前安排到2008年，今年的后備項目明顯不足。”

“后備項目一般要提早好幾年列入省的規(guī)劃才能最終落地。但現(xiàn)在是特殊時期，對地方政府來說，速度才是最重要的。”中央黨校經(jīng)濟(jì)部一位專家如此表示。

上述專家指出，去年中央新增加的1000億投資大多投向在建工程，目的在于快速形成實物量。彼時地方和企業(yè)手中握有的此類項目很多，容易操作。但隨著投資力度的不斷加大，現(xiàn)成的項目越來越少，更多的將是新項目、新投資。而在缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的情況下，官員為了追求政績，可能將資金用于工期短、見效快的政績工程、面子工程。如何選擇新的投資項目，將直接決定4萬億投資的成效。

“有些地方尤其是基層還存在一些模糊認(rèn)識，僅僅把擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)成是一次上項目、爭投資的機(jī)會，把主要精力放在爭取投入上。”河南省水利廳廳長王仕堯如此表示。

吳孔照現(xiàn)在最關(guān)心的是，鲇魚山灌區(qū)在接下來的投資計劃中能否再分得一杯羹。“我們正在制訂可研報告，但最終能不能批下來，批下來后地方配套資金能否像這次一樣足額到位，都還是未知數(shù)。”

24個中央檢查組

據(jù)國家發(fā)改委測算，在4萬億元投資總額中，今明兩年需地方配套1.12萬億元，其中2009年地方配套能力為3000億元，資金缺口2400億元；2010年配套能力3200億元，資金缺口達(dá)2600億元。

以河南省為例，2008年爭取到的國家新增投資項目需要省級配套資金約13億元，市縣配套資金約60億元，今年所需要配套資金則更多。

受經(jīng)濟(jì)運行困難、政策性減收等因素影響，1月份河南省財政一般預(yù)算收入同比負(fù)增長。全省一般預(yù)算收入完成89.4億元，同比下降2.6％。另一方面，1月份河南全省一般預(yù)算支出完成192億元，增長58.7％，增支71億元，支出規(guī)模和增支額均為近年同期最高。

一升一降之間，地方財政之窘態(tài)已然表露無遺。

作為救時之策，河南省財政廳日前作出規(guī)定，有項目支出凈結(jié)余資金的省級部門在申報下一年度預(yù)算時，應(yīng)將凈結(jié)余資金全部作為本部門下一年度預(yù)算的首要來源，統(tǒng)籌用于本部門重點項目支出。

盡管配套資金吃緊，但面對來自中央龐大項目的資金吸引力，地方政府在捉襟見肘之余，不能錯過“切蛋糕”的沖動仍然不可遏抑。

“只要想方設(shè)法把項目爭取到手，把國家資金拿過來，即便地方上的配套資金不到位，項目也不可能半途下馬。而項目一旦建成投產(chǎn)，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)安置工作的拉動作用就會顯現(xiàn)。”前述中央黨校專家認(rèn)為未來很可能出現(xiàn)地方政府用項目來套中央資金的狀況。幾萬個項目，24個中央檢查組就是跑斷腿也監(jiān)管不過來的，更何況現(xiàn)在中國官場上那么多潛規(guī)則，地方政府應(yīng)對中央督查已經(jīng)有一套成熟模式了，一旦中央不動真格的，拿幾個問題項目立威，“胡子工程”、“豆腐渣工程”出現(xiàn)的概率很大。

事實上，在上一輪國債投資潮中，即出現(xiàn)過一些省市為爭項目，信口許諾地方配套資金，套取國債后卻以配套資金難以落實或概算設(shè)計漏項為由，要求中央追加投資的現(xiàn)象。

吳孔照并不指望鲇魚山灌區(qū)能如前次一般幸運。“所有省市區(qū)都需要錢，大家都鉚足了勁，到河南能有多少?最后到我們這里能有多少?”

(責(zé)編許圣如)