南京，救市壓力下的城建新高潮

陳統(tǒng)奎

作為首批歷史文化名城的古都南京正掀起城建新高潮，圍繞歷史建筑的爭議不絕于耳，而一旦“危舊房改造”傾斜為地方執(zhí)政者“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型”的工具，其“民生工程”的色彩亦會大大褪色。

2009年伊始，國家推行反危機(jī)戰(zhàn)略，中央、地方數(shù)萬億刺激經(jīng)濟(jì)的大政策有硬條件——限期內(nèi)把錢花出去，否則中央財政會被收回，于是各地一片“大干快上”的氣氛。南京則傳來“危舊房改造”200萬平方米兩年壓縮為一年完成的消息，氣勢波瀾壯闊。

“今年的城建工作動員大會，開得比哪一年都早，今年的城建投入總額比哪一年都高，達(dá)438.2億……今年無論投資還是規(guī)模，都創(chuàng)下南京城市建設(shè)歷年之最。”1月中旬，南京市副市長陸冰在城建工作動員大會上如是說。

20年來，南京之城建，遠(yuǎn)是“舊城改造”，近是“危舊房改造”，推土機(jī)的“隆隆”聲下，許多著名古街巷、古民居毀于一旦。“這樣‘改造下去，不需10年，南京只能剩下大半個明城墻外殼了。”幾年前，南京市地方志辦公室專家楊永泉領(lǐng)銜上書市委領(lǐng)導(dǎo)，大聲疾呼建立古城保護(hù)區(qū)，以衛(wèi)老城南明清歷史街區(qū)的面貌。

今年這一役，會是怎樣一幅圖景，會否再令世人哀嘆“金陵已蕪沒”?

改造“一舉多得”?

2月3日，在全市危舊房改造工作推進(jìn)會上，南京市長蔣宏坤要求官員們“強化機(jī)遇意識”，稱在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型的特殊時期，危舊房改造“一舉多得”，一是改善困難群眾住房條件，二是拉動內(nèi)需，三是拓展城區(qū)發(fā)展空間，四是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

當(dāng)?shù)亍胺康禺a(chǎn)專家”紛紛為“危舊房改造”叫好，稱其產(chǎn)生的剛性購買力可以刺激南京樓市，“保樓價不掉”，進(jìn)而促進(jìn)“國民經(jīng)濟(jì)”平穩(wěn)健康發(fā)展。換言之，刺激投資拉動GDP增長的關(guān)鍵在于房地產(chǎn)，這股發(fā)展慣性依然在左右著人們的思維。

此刻，作為“南京古都文化的窗口”的老城南，再一次引人關(guān)注。細(xì)究200萬平方米“危舊房改造”范圍，位于老城南的門東、門西的傳統(tǒng)民居群也是改造重點，此為南京老城南碩果僅存的明清歷史街區(qū)。

所謂“門東”“門西”之門為中華門城堡，它是南京古城區(qū)的南大門。門西指的是城墻內(nèi)中華門以西一片1 08平方公里的小區(qū)域，以它為例，按計劃，門西地區(qū)危舊房改造將以鳴羊街為中心，西面恢復(fù)以胡家花園為代表的文化景點，東面改造成相同風(fēng)格的歷史文化街區(qū)。改造方案稱，拆無保留價值的房屋，保有價值的老建筑。

2月16日，記者按圖索驥找到鳴羊街。這里原是一條南至明城墻、北至集慶(南京舊稱)路的古巷，1里多長，但2005年秦淮區(qū)政府在“加快門西舊城改造”的意圖下，斥資1億元拓寬為一條16米至24米的道路，遷走347戶居民。由此改變了傳統(tǒng)的城市肌理，原來的小巷人們可以閑坐、游戲、做工和聊天，現(xiàn)在鳴羊街兩邊畫上停車泊位，儼然一個現(xiàn)代停車場。

59歲的楊永泉為鳴羊街拓寬工程流過淚，當(dāng)年他曾給時任南京市規(guī)劃局局長周嵐寫信呼吁叫停。楊永泉說，將鳴羊街拓寬為風(fēng)景游覽道路，這是對歷史文化名城的破壞。

南京是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批歷史文化名城之一。南京市城市規(guī)劃顧問、美國規(guī)劃學(xué)會負(fù)責(zé)人蘇杰夫曾參與了南京門西的保護(hù)規(guī)劃，他對鳴羊街宜人的城市尺度和周邊環(huán)境大加贊美，反對拓寬或破壞這一條具有代表性的古街。對于蘇杰夫，南京人知道的并不多，但他是上海浦東新區(qū)的規(guī)劃顧問，他形象地做了比喻，浦東新區(qū)開條大道，這很容易，可門西有太多歷史。其后美國土倫大學(xué)按照他的思路做的門西保護(hù)規(guī)劃最終未能被接受。

鳴羊街最終還是拓寬了，但發(fā)生在2006年那場老城南“大拆大建”中，鳴羊街周遭民居卻奇跡般留存下來。那年，名為“建設(shè)新城南”的城市改造項目啟動，老城南僅剩的明清街區(qū)遺存包括黑簪巷、顏料坊、牛市、洋珠巷、銅作坊等歷史街巷被拆建一空的消息，引來一場全國輿論大討伐，并有一份有中國文博、規(guī)劃和建筑界諸多著名學(xué)者簽名的呼吁信送達(dá)總理辦公室。

溫家寶總理批示保護(hù)南京老城南。晚到的總理批示已經(jīng)救不了那已倒下的民居民巷，但畢竟給南京老城南拆遷敲響警鐘。除了南京市領(lǐng)導(dǎo)因此寫檢查，南京市政府還向市人大常委會做了情況匯報，人大常委會在會議決議中強調(diào)“保護(hù)城市歷史，就是保護(hù)城市的未來”，號召建設(shè)“現(xiàn)代化國際性人文綠都”。

“這是一個轉(zhuǎn)折點。”在南京工業(yè)大學(xué)教授、老城南“衛(wèi)士”汪永平看來，當(dāng)年的輿論監(jiān)督讓政府意識到改造老城南的敏感性，總理的批示則為那場大拆建畫上一個休止符。“沒有哪一個領(lǐng)導(dǎo)再敢大拆大建了，問題是如何取得保護(hù)與改造的平衡，而制訂出一個令領(lǐng)導(dǎo)和市民同時滿意的規(guī)劃太難。”

從2008年長樂街危舊房改造項目規(guī)劃方案行文中，便可窺見政府心態(tài)的微妙轉(zhuǎn)變，這塊被標(biāo)注為“集慶路一號地塊”的古街區(qū)被描述為“最為敏感地帶”。不過令人警惕的是，去年居民搬遷一空的長樂街目前正在進(jìn)行后期清除，因?qū)儆谇鼗春语L(fēng)光帶，雖然規(guī)劃用地性質(zhì)為商娛用地，卻要求傳承和延續(xù)傳統(tǒng)的建筑空間、風(fēng)格，難道這又是一個“推掉真古跡，再造假文物”的實例?

此前，南京耗資7億元復(fù)建“江寧織造府”，并擬斥資25億元復(fù)建中華門外金陵大報恩寺，媒體驚呼：“南京市歷史遺跡復(fù)建熱掀起新高潮”。

長樂街原北接牛市，現(xiàn)在被一條拓寬的集慶路斬斷，牛市早在2006年便被毀，如今仍是一塊等待招商的空地，而在長樂街，記者還能看到一棟棟老民居的骨架，在遍地瓦礫之間，樹著一具具黑乎乎的木頭梁架，猶如巨大動物的骨架，觸目驚心。

難過民生關(guān)

那么，鳴羊街周圍歷史街區(qū)是復(fù)制長樂街模式還是另起新模式?

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，門西危舊房改造已有新模式，號稱“鑲牙式”改造模式，領(lǐng)銜規(guī)劃的是南京大學(xué)建筑學(xué)院趙辰教授。報道說，新模式一改過去一拆到底的粗放型改造，實施“鑲牙式填入、織補肌理”的方法，在最大限度滿足居民現(xiàn)代生活需要的同時，實現(xiàn)歷史街區(qū)的復(fù)興，保留城市發(fā)展的軟實力。

據(jù)南京市建委預(yù)算，門西新模式改造需43億巨資。在規(guī)劃描述的美好圖紙中，鳴羊街以東11.7萬平方米傳統(tǒng)民居群，拆除違章建筑及部分破舊危房，其余建筑實施保護(hù)性改造，配套公共設(shè)施，最終建成明清風(fēng)格的歷史文化街區(qū)，并回遷近1／3居民。

汪永平的評價是：“這是一個理想化的規(guī)劃，不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。”能否變成現(xiàn)實一則要看領(lǐng)導(dǎo)決策，二則要看有沒有人來為這個藍(lán)圖付費。好消息是，因為可以開發(fā)為旅游項目，門西改造重頭戲之一胡家花園項目成功融資3.83億元，目前已經(jīng)進(jìn)入拆遷階段。如融資成功，胡家花園附近的鳳凰臺、瓦官寺、杏花村和顧起元故居4個項目也會很快上馬。

胡家花園本名愚園，它在晚清金陵私家

園林中最為著名，愚園造型可與號稱“金陵第一園”的瞻園媲美，其建筑價值也絕不遜色于中華路南捕廳的甘熙故居(此前南京市政府已投入2500多萬修繕，并向公眾開放)。故此，胡家花園被資本看上，并走復(fù)建之路，而不是拆毀搞房地產(chǎn)開發(fā)，算是文化價值開發(fā)的一個嘗試。

走近胡家花園，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就聽到高音喇叭在喊話，女播音員的聲音一遍又一遍向人們重復(fù)宣傳拆遷政策，記者聽出三個要點：一是凡3月3日內(nèi)簽約拆遷的獎勵3萬元，其后獎金遞減，超過規(guī)定時間不簽約則無獎勵；二是符合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的家庭可以報名申請；三是警告，不許委托他人集體與政府談判，否則依法懲處。居民介紹說，這個喇叭從早上8點半喊到晚上8點半，午休時間除外。

與高音喇叭一起構(gòu)筑這種特色拆遷氛圍的還有橫幅和標(biāo)語。幾十條橫幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去胡家花園一片紅。走近了，則看到貼在屋墻上五顏六色的標(biāo)語，不過與長樂街“絕不讓釘子戶占便宜”那邊的標(biāo)語比起來，這邊的標(biāo)語略顯溫和，拆遷工作剛開始尚處于“苦口婆心”階段。

南京市長蔣宏坤已號令南京上下“強化開拓意識”，以打贏“融資難、拆遷難、土地運作難”三個硬仗，從胡家花園拆遷工作中看，確實是“硬仗”。即使胡家花園改造過了歷史遺存保護(hù)那一關(guān)，卻還有“民生”一關(guān)難過。如今的胡家花園一片破落，園子里灰塵斷垣，1949年后“新住民”搭建的“違章建筑”也已變成“危舊房”，倒是原住民胡恩燮搭建的老建筑還硬朗得很。原住民胡家后代早被歷史掃地出門，現(xiàn)在住在胡家花園的，毋寧說是這個城市的一批邊緣人群。

“小集體企業(yè)下崗職工多，而企業(yè)有的早倒閉或者被賣掉了，都是一些困難戶。”一位老者向記者介紹，他小時候胡家花園并沒有這么多房子，也沒有這么多人，“這里違章建筑多，是歷史遺留問題。”其中，一個主要的因素是，“文革”初期南京下放的20萬知青、干部在“文革”后大規(guī)模返城，政府又不提供住房，老百姓“到處見縫插針，亂拆亂建”，胡家花園便在這股洪流中迎來不少“新住民”。

而今政府要還胡家花園本來面目，舊賬新賬一齊擺到現(xiàn)政府面前。居民向記者戲稱，他們又要“上山下鄉(xiāng)”了，因為拆遷后他們只有到城市郊區(qū)去購房。“新賬”是，他們每平方米6000多元的拆遷補貼并不足以到農(nóng)村買3100元／平方米的房子，因為他們大多兩代、三代甚至四代人擠在20平方米左右的小房子里，在“貨幣拆遷”政策下，他們?nèi)丝诙喾孔有。浅２粍澦恪?/p>

就這樣，這些人一次次在歷史洪流中跌宕起伏。

窮人怎么辦

舊城改造從來都遭遇“民生關(guān)”，但政治大環(huán)境已經(jīng)起變化，共同富裕作為和諧社會的最靠譜的“維穩(wěn)器”已被執(zhí)政黨高層認(rèn)知。南京市亦視包括胡家花園在內(nèi)的危舊房改造為“民生工程”。

“核心概念是生活質(zhì)量，老百姓真正想要的是改變、提高生活質(zhì)量，而不是真想簡單的拆遷：推倒一片、重新建設(shè)。我們一方面要降低居住密度，一方面要添加現(xiàn)代設(shè)施。”南京大學(xué)歷史系教授周學(xué)鷹在保衛(wèi)老城南之戰(zhàn)中始終站在第一線，他說這才叫“民生取向”。然而，何謂“民生工程”，當(dāng)下，社會各界的理解并不一致。

汪永平稱趙辰的規(guī)劃過于理想化，問題便在于，這是一個建筑師的規(guī)劃，視角單一，譬如“民生關(guān)”就不在趙辰規(guī)劃解決的問題之內(nèi)，而一個胡家花園未來開辟為旅游景點，有投資回報，利益共享，哪怕優(yōu)先安排就業(yè)等議題漠然不見，僅一個“貨幣拆遷”補償，就讓窮人們遠(yuǎn)離城市，他們的未來不應(yīng)謀劃?

汪永平說，舊城改造問題，媒體和社會關(guān)注最多的是歷史遺存的保護(hù)問題，然而“老城南人”這個最核心的“歷史遺存”，卻很少有人關(guān)注到。

他認(rèn)為，舊城改造必須把握兩方面的平衡，一方面是基于人們對歷史的熱愛的老城南古巷古民居，一方面是從社會的變化、對未來的展望以及個人欲求中產(chǎn)生出來的要求、需要和夢想。就后者而言，2001年，汪永平帶領(lǐng)100名建筑學(xué)大三學(xué)生，對門西地區(qū)作了詳細(xì)的古建筑測繪調(diào)查，向當(dāng)時門西8個居委會中1000戶居民發(fā)放問卷，得出一個總的印象是：這里的戶外公共設(shè)施、公共綠地匱乏，只有一個破敗的胡家花園還能供人們散散步；其次，這里的人們住得很擁擠，每戶居住面積不超過25平方米；再者，渴盼政府拆遷，他們最關(guān)心的問題是，政府什么時候來?

接受調(diào)查的門西上萬人中，沒有一個處級干部，最大的是科長；30％的人是下崗職工，50％的家庭年收入在1萬元以內(nèi)，僅夠糊口；老齡化嚴(yán)重，60歲以上老人占20％；好單位的人很少，大學(xué)生少，文化層次也不高。汪永平用“社會底層人群”來概括之。

那時南京拆遷的政策是“以房還房”，政府或開發(fā)商推倒一二層老房子，在上面蓋多層建筑，就地安置拆遷家庭，按人頭算每人7平方米，一般家庭都有5口以上人口，至少能換到一套35平方米的小套間了“老百姓很滿意，等拆遷、盼拆遷”。時過境遷，特別是2003年之后，房地產(chǎn)市場風(fēng)起云涌，南京老城區(qū)好地段房價每平方米都上萬元，開發(fā)商追求利益最大化，于是選擇在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)安置原來的居民，新建筑多售給富有階層，從中謀利。

“貨幣拆遷”政策應(yīng)時而生。如上所述，胡家花園的住戶拿到的拆遷補償現(xiàn)在連到郊區(qū)買一套房子都不夠。人們抱怨拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)過低也不是一兩年的事了，結(jié)局是“老百姓必須出城”，而這正是開發(fā)商一開始就想要的。于是，這些年老城南改造，居民們基本上都被“請”到雨花區(qū)或棲霞區(qū)的城郊，傳統(tǒng)生活方式一下子被割裂。

雨花區(qū)的一位干部則抱怨說，秦淮區(qū)把這個“社會包袱”扔給他們很不公平，過年過節(jié)他都得上門慰問困難戶。“有一天集中在一起的窮人們活不下去了社會問題就集中爆發(fā)了。”

南京市建委曾向記者表示，鳴羊街東面歷史文化街區(qū)的改造將回遷1／3的居民，然而，其余2／3的人怎么辦?以前舊城改造，政府不投錢，任開發(fā)商折騰，后患無窮。而今，作為“民生工程”的危舊房改造，南京市政府今年計劃投入20億，但透過胡家花園動遷難這個表象看進(jìn)去，冷冰冰的“貨幣拆遷”無力回應(yīng)“予民生計”這個真問題。

對此，秦淮區(qū)區(qū)長馮亞軍如此回應(yīng)：“我們僅僅是把老百姓的居住場所進(jìn)行改造更新，讓他們換一個新的地方，居住設(shè)施配套更加齊全。但由于居住地的變遷，工作、生活環(huán)境發(fā)生了變化。我們要做的就是主動幫助他們適應(yīng)新的崗位、環(huán)境。一條措施是勞動部門在一周內(nèi)要確保老百姓有工作，只要他不挑不揀。第二是勞動部門每年由政府全資對沒有技能的勞動者、失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強他們的就業(yè)競爭力。問題是現(xiàn)在我們勞動部門找不到人來培訓(xùn)。”

然而，必須警惕的是，一旦“危舊房改造”傾斜為地方執(zhí)政者“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型”的工具，其“民生工程”色彩無疑將大大

褪色。人們注意到，溫家寶總理在2009政府工作報告中強調(diào)的是“保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局”，保民生已經(jīng)成為執(zhí)政著力點。

老城南何處去

南京老城南的文化遺存是歷史包袱還是金飯碗，記者在采訪中聽到了不同的聲音。門東、門西傳統(tǒng)民居群屬于南京秦淮區(qū)地界，但秦淮區(qū)不少官員卻向記者抱怨，秦淮區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，歷史的包袱太重。

一聽記者轉(zhuǎn)述，江蘇省委黨校一位搞文化研究和規(guī)劃的教授急了：“南京最著名的文化景點不是秦淮河?那是他們捧著金飯碗不會吆喝!”這就使得秦淮區(qū)患上“發(fā)展焦慮癥”，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平南京倒數(shù)第二，執(zhí)政者在政績壓力下，最終盯上了老城南的“危舊房改造”，希望盤活土地搞地產(chǎn)開發(fā)，開設(shè)新經(jīng)濟(jì)增長點。要不是2006年總理批示，老城南早就徹底毀了。

“老百姓寫信求著我們?nèi)ゲ疬w，有個人說他等拆遷已經(jīng)等了50年。”秦淮區(qū)區(qū)長馮亞軍告訴記者，這類信件他收到很多。然而，老城區(qū)的居民想的是改善生活條件，官員要的是經(jīng)營城市的政績，資本要的是低價地皮，對這三者來說，保存不保存舊居無所謂，核心是拆遷補償費用。只有對學(xué)者而言，老城區(qū)才有意義，因為他們不是僅從現(xiàn)實討論問題，更想到要對歷史負(fù)責(zé)。于是，精明的執(zhí)政者牽住“順應(yīng)民意”這個牛鼻子，一切變得堂而皇之。

2008年這場金融危機(jī)，波及中國實體經(jīng)濟(jì)，給房地產(chǎn)業(yè)降溫，對南京老城南來說是一件幸事。地產(chǎn)商沒有了動力，可以促成秦淮區(qū)從吆喝地產(chǎn)到吆喝文化的轉(zhuǎn)型，胡家花園改造可以作為一個起點。以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是秦淮區(qū)基于歷史和現(xiàn)實的必然選擇。“肯定會的，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈變長、完善了以后，旅游業(yè)必然是秦淮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”馮亞軍對記者說。

攤開南京地圖，曾經(jīng)作為南京城南大門的中華門城堡，現(xiàn)今已經(jīng)是城市中心地帶了，經(jīng)過30年大發(fā)展，南京的南大門已經(jīng)南移。地鐵一號線繼續(xù)向江寧南延，正在建設(shè)中的南京南站就在江寧，南站將是包括京滬高鐵在內(nèi)的6條城際快速鐵路路線的匯聚點，而南京南站也將成為南京的南大門，人流、物流、資金流、信息流隨高鐵而來，為商貿(mào)勃興提供了條件。

馮亞軍告訴記者，秦淮區(qū)已經(jīng)完成南京南站東邊一塊400畝土地的拆遷，并與歐洲最大的商業(yè)地產(chǎn)商合作，建設(shè)華東地區(qū)最大的shopping mall。圍繞著南京南站，一個新城南正在拔地而起，它正將商務(wù)地產(chǎn)開發(fā)這股“南進(jìn)”破壞力導(dǎo)出老城區(qū)，讓老城南成為一塊“飛地”，換來一個難得的喘息機(jī)會和一個轉(zhuǎn)型機(jī)遇。這樣，老城南就作為連接城北和新城南的落腳點，向“人文綠都”轉(zhuǎn)型，供本城和外地游客前來旅游、休閑和消費。

事實上，秦淮區(qū)政府最近提出了“旅游功能片區(qū)”的概念。“過去的旅游以點為主，現(xiàn)在以帶和片區(qū)為主，這是一個根本性轉(zhuǎn)折。”馮亞軍解釋。然而，按照我國歷史文化名城要求所必須具備的1公頃以上的歷史街區(qū)、成片的明清歷史街區(qū)隨著2006年黑簪巷、顏料坊、牛市的平毀，已蕩然無存。顯然，“旅游功能片區(qū)”是一種功能導(dǎo)向型開發(fā)模式，與學(xué)者們孜孜以求的“整體保護(hù)老城南”是兩個不同概念，它是“整體開發(fā)”。

青磚、小瓦、馬頭墻，以及縱橫交叉的古街巷一起構(gòu)成了江南特色——“夜泊秦淮近人家”，游客如癡如醉的正是這幅圖畫。南京的民風(fēng)、民俗盡在老城南，因此在汪永平看來，“老城南不需要創(chuàng)業(yè)，而是守業(yè)，守住這份歷史遺存，做好旅游，服務(wù)市民和游客，就是最大的政績”。